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基于科学绿化视角下的科学管护及问题探究

2025-08-17 31 上传者：管理员

摘要：通过分析新时代科学绿化目标下科学管护工作面临的新形势、新任务及社会环境和主要矛盾的变化，提出做好科学管护的突破路径。随着绿化成果的扩大，管护工作面临着新的挑战，包括社会环境的变化和管护资源的不足等。探讨如何通过专业化和企业化等多种管护模式，以及创新技术和政策支持，来有效应对这些挑战，确保科学绿化的顺利推进和成效的持续性。

关键词：
可持续发展
新造林
社会环境
科学绿化
管护
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科学绿化作为新时代国土绿化工作的根本性指导意见,为高质量推进山水林田湖草沙系统修复治理提供了理论和实践遵循,成为推动可持续发展与生态文明建设的高效方法｡科学管护作为巩固和实现科学绿化成果的重要基础,是决定国土绿化成效评价指标的关键因素｡面对科学绿化成果的不断扩容,科学管护的社会环境和主要矛盾也在发生深刻变化｡从科学绿化视角重新审视管护问题所面临的新形势和新任务,对于探索适应新时代科学绿化要求的科学管护新路径和新举措具有十分重要的现实意义｡

1、新时代科学绿化对科学管护的更高要求

科学绿化理念拓展了传统造林绿化工作的概念范畴,将植树造林这一阶段性工作转变为全生命周期的系统性生物工程,包括科学规划､实施､管护和经营｡相较于传统造林,科学绿化在时代性上有了明显的拓展｡

1.1系统性的思维

倡导系统性的思维方式,把山水林田湖草沙作为一个有机的生命共同体来统筹布局｡绿化的概念不仅包括造林或植树,还包括种草等措施,目标是从区域生态功能定位出发,提升生态系统的稳定性和持续性｡在维护区域生态安全的大格局下,科学谋划绿化工作,做到宜乔则乔､宜灌则灌､宜草则草､宜湿则湿(湿地)､宜荒则荒(指荒漠､石漠､寒漠),强调要把“生态优先､保护为要”的绿色发展理念,贯穿到科学绿化的各个环节,并在大保护的框架下科学规划管护工作｡

1.2全局性的理念

倡导全局性的理念,强调绿化工作的全生命周期管理,即森林培育周期覆盖的每一个阶段｡把造林阶段向前延伸到规划和设计准备阶段,向后延伸到抚育､管护及经营利用阶段,既解决“在哪造”“造什么”和“怎么造”的问题,更注重“栽得活”“管得住”和“能获益”｡各环节之间相互作用､互相关联,强调把国土绿化空间适宜性评估作为重要依据,科学选择造林树种,充分评估风险隐患,提前谋划管护措施｡避免将前期规划设计､中期施工管理与后期科学管护割裂对待,以免重蹈“重造轻管”的覆辙,确保“造林见林”的成效｡

1.3原则性的观念

倡导原则性的观念,强调遵循自然和经济规律,统筹考虑生态合理性和经济可行性｡合理配置和利用水资源,科学划定绿化用地,做到“林地林用､草地草用､专地专用及耕地不用”的目标,在推进科学绿化工作中,要牢固树立底线思维和规矩意识,依法开展科学绿化活动,确保新造林的管护工作依法合规进行｡

1.4创新性的要求

创新性的要求强调要通过落实林长制,推进科学绿化工作,将绿化的成活率､保存率和成林率纳入各级林长制考核体系｡同时,明确要求加强对新造幼林地的抚育､管护和补植补造,建立完善的绿化后期养护管护制度和投入机制｡将造林绿化后期的管护工作纳入生态护林(草)员职责范围,并与其绩效挂钩｡

科学绿化的核心在于全过程､全要素地体现科学要求,最终目标是最大限度地实现绿化的效益｡全面提高科学绿化的规模､质量和效益,必须把科学管护摆在更突出的位置｡

2、社会环境和主要矛盾的深刻变化

科学绿化带来生态建设指导理念的变革,同时,也使科学管护工作面临的社会环境和主要矛盾发生深刻变化｡

2.1管护力量与成果扩展

以山西省黑茶山国有林管理局为例,全局经营面积为93287.51hm2｡其中,有林地面积55351.53hm2,其他林地面积28773.33hm2,其他草地面积9162.65hm2｡截至2024年,全局在编正式管护人员仅83名,平均年龄51岁,人均管护国有有林地面积约1010hm2｡2021—2024年,全局共完成人工造林任务29380hm2,每年约有6666.67hm2新造林工程区需要逐步进阶递增进入未成林管护范围｡随着林草融合带来的职能转变与生态修复治理成果的基数和规模快速扩容,林地､草地和湿地资源均被纳入行业管理,导致管护的压力持续增大｡

2.2短期预算与长期投入

造林工程的建设管理期一般为3a,在造林工程竣工的第4年至郁闭成林的第10年这一关键阶段,常常成为“管护盲区”｡在这个阶段,造林成果难以及时纳入公益林的长期管护体系,新造林的管护往往依赖于临时性的工程投资｡但受限于投资标准低､任务总量有限且资金来源不稳定,任务计划难以覆盖全部未成林,也无法满足未成林管护所需的抚育和补植需求｡因此,大多数情况下,这些资金只能用于解决一些临时性管护人员经费｡

2.3立地条件普遍下降与新造林管护难度大

由于受国土空间规划“一张图”地类管控的影响,目前可用于造林的地块锐减,使得新造林管护面临较大挑战｡符合条件的地块大多位于林农交错和林草接壤的区域,这导致“碎片化”“镶嵌式”和“插花式”造林方式越来越多｡在这些地区,立地条件差､地块分散､点多线长和交通偏远等问题尤为突出｡这些因素与日益增长的劳动力用工成本叠加,显著增加了管护的难度和成本｡

2.4林木资产移交滞后与管护主体责任虚位

数据显示,2021—2023年,山西省共完成了101.78万hm2造林任务,其中有74.8%的工程是在集体林地权属范围内实施｡然而,由于造林工程竣工后地上林木资产移交机制尚处于试点探索阶段,这部分在集体林地上实施的造林工程在后续管护主体责任衔接方面不够顺畅｡这样的状况导致管护效果大打折扣,影响了造林项目的长效成果和生态效益｡

2.5违法行为多发与部门执法力量不足

在造林成活保存率受影响的诸多因素中,牛羊对幼树的危害是导致成活率不达标甚至造林失败的最主要原因,这一问题形成了牛羊危害频发与执法力量不足的矛盾｡

在一些传统牧业县区,幼树受到牛羊危害的行为屡禁不止,导致面临“要生态还是要经济”的现实发展难题;由于林草机构的改革和森林公安的转隶,林草部门的行政执法力量严重不足｡尽管一些地方开始试行了综合执法或配备执法辅助人员,但在实际操作中,依法治理的时效性和实效性有所弱化｡这导致对牛羊随意放牧危害幼树的行为未能及时和有效处置｡

此外,虽然一些地方出台了禁牧､休牧和轮牧的条例,但对牛羊危害幼树行为的法律适用存在一定的不明确性,加上牛羊危害幼树的损害损失的鉴定困难,在一定程度上也制约了对这些行为的有效打击｡这些因素共同制约了造林项目的成功实施和生态环境的保护｡

2.6林长制绩效评价硬约束与管护手段相对落后

造林绿化作为无围墙的生物工程,树木生长过程中极易受到极端气候､人为火灾､有害生物灾害及牛羊啃食幼苗等多种致害因素的影响,导致造林绿化的成活率､保存率､成林率和覆盖率等林长制考核指标未达标,甚至造成造林失败｡科学绿化要求对造林成果实行全生命周期的管护和经营,但目前的管护方式和管护手段显然与科学绿化要求不相适应,仍主要以人工巡护为主,科技推广应用能力不足,开展有效管护的手段和措施有限,管护绩效不理想｡

3、实现科学管护的突破路径

3.1专业化管护设置

打破所有制界限,明确所有者和经营者权益,对相对集中,达到一定规模(建议2000hm2以上)的造林地,组建专门的国有或集体林场进行专业化管护,理顺林地和林木的所有权､使用权及经营权关系,落实所有者和经营者权益｡由新组建的林场承担相应的森林资源管护责任和义务,并享有按管护面积获得财政支持及合理分配和使用生态公益林补偿费用的权利｡

3.2委托国有林场就近管护

主要针对毗邻国有林场､相对集中连片并具备一定规模(建议200hm2以上)的造林工程区,特别是在集体公益林地范围内实施的新造林工程｡规范林木资产移交,稳妥推进集体林权改革,在3a工程建设期后及时启动林木资产移交工作,加快集体林权制度改革措施落地见效,依据发证面积,充分尊重群众意见,由就近的国有林场对集体公益林地托管,以实现集体林地林木资产的保值增值｡

3.3企业化管护模式的组建

组建森林管护公司,对生态护林员实行企业化管理,进一步扩大社会化管护服务在未成林地区的服务范围,加快推进森林管护现代企业制度和绩效考核评价体系建设｡积极扩大留守农村贫困户和劳动力在未成林地区的就业机会,提升生态护林员参与新造林管护的规模和比例,化解林场护林人员短缺的现实难题,实现对偏远地区和地形破碎的未成林造林地管护的网格化全覆盖｡通过巩固拓展脱贫攻坚成果和助力乡村振兴,新造林管护成为一种效果显著､影响广泛且可持续增收的新就业形态｡

3.4拓展森林保险覆盖

森林保险是降低新造林及未成林灾害风险的有效手段,目前,公益林保险和商品林保险的整体赔付率相对偏低,承保范围仅局限于有林地､未成林造林地和特种灌木林地,保险责任集中在火灾､病虫害和冻灾等方面,而对牛羊危害幼树､鼠兔害及干旱极端气候等主要致害保险内容涉及较少｡建议尽快将新造林地､未成林地和苗圃等林地类型的林地纳入森林保险参保范围,并依据地域范围将林草保险标的划分为若干不同风险类型和等级的区域,实行差异化的费率制定,并建立动态费率调整机制｡此外,建议在牛羊侵害､森林火灾及鼠兔害频繁发生的区域尝试提升保险费率,推动森林保险承保费率的科学合理化,通过保险杠杆缓解由于林牧矛盾､自然因素和人为破坏带来的瓶颈性难题｡

3.5加速科学管护技术创新

在造林树种选择上,加速推广牛羊厌食､拒食性乡土树种,提升新造林树种的抗逆性和抗风险能力;加快有害生物防治和新造林管护技术创新突破,解决大规模山地造林中防鼠兔害､防牛羊啃食幼树等关键问题;在苗木栽植前后,及时喷施或涂刷防啃剂,采取针对性预防措施;在灌木林改造和疏林地补植中,结合地形地势营建生物阻隔带或布设机械围栏,运用物理措施阻拦牛羊进入工程区;大力引进无人机巡护设备,实现对重点造林工程和偏远造林地段的管护全覆盖,提升迅速发现和处理管护问题的能力;加密远程视频监控点建设,实现“天眼”覆盖林区和工地,加强“技防”能力建设｡

3.6坚持依法管护以巩固成果

恪守法律并贯彻实施相关政策,以林长制统领推动林草工作全面开展,充分发挥林长制制度优势,全面落实地方党委和政府在森林资源保护中的主体责任｡加大森林草原保护法规普法宣传,最大限度形成全社会支持参与绿化成果保护工作的良好局面｡加快推进禁牧､轮牧和休牧的地方性法规体系建设,科学划定禁牧区､休牧区和轮牧区,积极构建林草融合､林牧协调及生态和谐的大保护发展格局｡加大打击力度,多形式建立“林草部门+森林公安+检察院”生态公益案件协作机制,对破坏森林资源各类违法行为做到露头就打,形成震慑,依法保护科学绿化成果｡

4、结语

新时代科学绿化的背景下,科学管护的重要性显得尤为突出｡面对科学绿化工作的新挑战,尤其是社会环境和主要矛盾不断变化的挑战,科学管护工作更需要不断适应和创新｡通过专业化､企业化和政策支持等多种管护模式,以及引入创新技术以应对当前管护资源不足等问题,可以有效提升绿化管护的效率和效果｡同时,森林保险的扩展和科学管护技术的创新也为提升新造林的抗逆性和风险管理能力提供了有力的支撑｡依法管护和政策支持的全面落实,将确保科学绿化成果的长久性和可持续性｡未来,只有通过系统性和全周期的科学管护,才能真正实现绿化效益的最大化,为生态文明建设和可持续发展做出更大的贡献｡

参考文献:

[1]沈国舫.科学绿化的内涵辨析[J].国土绿化,2022(5):24-29.

文章来源:白小东,王杨.基于科学绿化视角下的科学管护及问题探究[J].林业勘查设计,2025,54(04):18-21.