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研究讨论关于农田水利综合改革试点的问题

2019-12-28 172 上传者：管理员

摘要：作为农业命脉、农业发展基础、农村经济和农村社会发展重要基础设施的农田水利，在对农村生产条件的改善、农民增收的提升以及新农村建设步伐加快的过程中发挥了积极作用。

关键词：
农业发展基础
农村建设
农田水利
经济
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一、农田水利改革发展存在的问题

1. 工程建设上重投入轻管理。随着社会发展，在水利工程建设上给予了高度重视，但对工程管理工作不够重视，管理工作弱化，致使一些工程不能长期有效发挥作用，缩短了工程使用寿命。特别是一些小型农田水利工程设施，维护维修不及时，时常出现毁坏等现象，导致部分设施无法正常发挥作用。

2. 群众对工程的管理维护认识不够。当前，农业生产规模化、集约化经营与现实的联产承包责任制相矛盾，农民群众对工程的管护工作支持配合不够，有个别群众为自身利益对工程设施随意毁坏。

3. 管护主体不明，职责不清。改革开放之前，小型农田水利工程的产权和管理责任属于生产大队或生产小队。农村基本经营制度改革后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营，已建成的农村小型水利工程管理体制没有理顺，产权归属不明确，管护责任模糊，维修养护经费没着落，运行管理环节薄弱，工程安全运行度。大部分农村小型水利工程基本上是有人用、无人管。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套的意识，造成农村小型水利工程“国家管不到、集体管不好、农民管不了”。

4. 管理维修经费无保障。在工程兴建时，没有很好地考虑建成运用后的运行维护经费，而农村集体经济组织没有资金积累，加上农副产品价格偏低，农民实际收入下滑，融资渠道减少，使工程管护资金来源严重不足。同时，由于近年来自然灾害频发，致使工程设施负荷日益加重，也严重影响了工程管理工作的正常进行。

5. 地方配套资金无法到位。大多数县县级财政就是吃饭财政，仅能保持运转，依靠县级财政投入农田水利建设只能是拆东墙补西墙。同时，由于镇村集体经济困难，群众生活水平还较低且群众存在“等靠要”思想，要求镇村、农户自筹资金用于农田水利建设相当艰难。

6. 农业水费征收困难重重。2008年开始免除农业灌溉水费，农民不再缴纳农田灌溉水费。近十年来，农民没有缴纳农业水费，尤其是在种田过程中享受种子、化肥、农药等生产物资免费提供等优惠政策，对征收农业灌溉水费相当抵触。

7. 农民投工投劳无法到位。自税费改革取消“两工”，农民投工投劳的数量大幅度下降，投工投劳的积极性锐减，农田水利建设和管理工作组织劳力难以保证。另外，农民投工投劳的积极性不同。对于跨镇、跨村的农田水利建设，各镇、村受益程度不同，农民对其建设的积极性也不一样。

二、农田水利改革发展问题根源

1. 领导重视程度不够。往往是大旱大涝当前时领导重视，风调雨顺时则很少有人问津，有些领导把工程建设当作招商引资看待，视作“政绩工程”、“参观工程”，只重视样子，不重视实用。工程建成后无人管、不愿管就成为很自然的事。

2. 农民群众知识面窄、对大自然认识不够。近几年连年干旱，大部分农民群众认为一些农沟、干沟等排涝工程占地多、又不利用、太浪费，便填沟成田，村干部思想又麻痹，这样一旦遭遇大雨，便可造成涝灾。

3. 农民群众对工程管理认识不高，积极性没有充分调动起来。农民群众是工程建设的直接受益者，应该是工程管理的主体，但他们认为工程建设是国家投资兴建的，管理不管他们的事，缺乏有效配合，自发性、自觉性管理就无从谈起。

4. 管用机制不活，产权不明。工程完工交付使用后，其所有权属于国家，而使用权属于村及基层组织和受益群众，所有权和使用权分离，使工程设施的归属感不强，造成责权利不明，机制僵硬不活，导致工程有人用，无人管。

三、农田水利改革发展相应对策

1. 加强对农民群众的教育培训，提高其综合素质。把工程设施的合理有效利用与先进的方法灌输给他们，引导他们投入到工程管理和维护中去，提高农民群众管、护工程的自觉性，变要我建为我要建，变要我管为我要管，变被动管为主动管。

2. 加大财政投资政策的落实力度，并对农民修地兴水给予适当补助。加大对水利与农田水利建设的投入力度，每年拿出新增财力的一定比例作为水利建设基金用于农田水利建设和小型水利设施配套。同时，在“一事一议”的基础上，鼓励农民修地兴水，政府给予适当补助加以扶持，调动其大搞农田水利建设的积极性。

3. 落实社会投资兴水的优惠政策。积极推进小型农田水利产权制度改革，通过“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”，按照“谁投资、谁建设、谁收益”的原则，吸纳社会资金，形成全社会兴办水利的良好氛围。制定优惠政策，用政策、机制扶持民办水利事业的发展。

4. 改变组织形式，积极推动群众投工投劳。搞好农田水利建设，农民投工投劳是关键。在充分尊重群众意愿的基础上，进一步做好组织发动与引导服务工作。要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产、生活条件的政策界限，大力提倡发扬自力更生的好传统。

4.1 是坚持“一事一议”，提高群众参与程度：在加强民主决策、民主管理的前提下，严格按照“一事一议”程序，本着“自愿互利，注重实效，控制标准，严格规范”的原则，引导农民对直接受益的农田基本建设等项目投工投劳。要推行“组织群众议、申报项目批、针对项目用、民主理财审、财务公开看”的办法，真正做到问计于民、造福于民、取信于民。

4.2 是引导组建农民合作组织，提高农民组织化水平：要因势利导，规范、扶持农民协会等农民合作组织的发展，通过农民协会来组织发动农民投工投劳。

4.3 是发挥财政资金引导作用：通过财政投入的引导，调动农民开展小型农田水利建设的积极性。目前，全县开展的“民办公助”小型农田水利工程建设机制效果很好，反响很大，要继续推行。政府拟从财政收入中拿出部分资金，按照多干多补，少干少补，先干后补的办法加大项目建设奖补力度，以促进全县农田水利建设又好又快发展。

四、结论

加快农田水利改革，不单单在于上级财政支持水利工程工程建设，主要在于农田水利领域建设管理机制的健全，在于农民思想的转变，充分调动农民“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性，为我国农业生产可持续发展提供有利的基础保障。

参考文献：

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