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乡村振兴视角下农村水利发展的思路

2021-12-27 69 上传者：管理员

摘要：以朝阳县为例，结合农村水利发展现状和乡村振兴战略的实施特点，从加大宣传力度、创新管护模式、强化生态整治、注重科技应用、加强农田水利及管理队伍建设等角度探讨了朝阳市农村水利发展途径，旨在为改善农业生产条件、提高灌溉用水效率和贯彻实施乡村振兴战略提供思路。

关键词：
乡村振兴
农村水利
朝阳县
水利发展
灌溉用水效率
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2019年召开的全国两会，明确提出乡村振兴战略实施的总体要求，并指明了未来农业农村的发展方向和奋斗目标[1]。其中，关乎国计民生的根本性问题就是农业、农村、农民的问题，必须坚持优先发展农业农村的总方针，贯彻落实乡村振兴战略，其总目标是实现农业现代化。

农村水利对促进农业经济发展发挥着不可替代的作用，关乎广大居民的生活品质、粮食增产增收以及农业生产安全[2]。为推进现代化农村水利发展，采用现代化技术、管理理念、建设规划等全方位促进朝阳县农村水利事业发展，这是提高朝阳县广大群众生活满意度的根本保障。

1、朝阳县农村水利发展现状

1.1 农村水利工程

调查显示，朝阳县现有蓄水工程84座，其中28小型水库，1座中型水库，方糖、塘坝55座，现状供水能力965.16万m3,实际供水量671.5万m3。其中：大凌河现有蓄水工程39座，其供水能力和实际供水量为372.5万m3、372.5万m3;小凌河现有蓄水工程45座，其供水能力和实际供水量为592.66万m3、299万m3。

朝阳县现有引水工程23处，现状供水能力和实际供水量为630万m3、610万m3。其中：大凌河现有引水工程15座，供水能力和实际供水量为400万m3、380万m3;小凌河现有引水工程8座，供水能力和实际供水量为230万m3、230万m3。

朝阳县已建提水工程137处，现状供水能力和实际供水量均为274万m3。其中：大凌河现有提水工程28处，供水能力和实际供水量均为56万m3;小凌河现有提水工程109处，供水能力和实际供水量均为218万m3。

朝阳县已现生产井2624眼，现状年供水能力和实际供水量均为6736.2万m3。其中：农业生产井、工业水源井、生活水源井供水量为4648万m3、877.7万m3、1174.5万m3。其中：大凌河流域实际供水量为4224.8万m3,农业生产井、工业水源井、生活水源井供水量为3000万m3、711.4万m3、513.4万m3;小凌河流域实际供水量为2511.4万m3,农业生产井、工业水源井、生活水源井供水量为1684万m3、166.3万m3、661.1万m3。

1.2 农业发展现状

朝阳县耕地共7.63×104hm2,占土地面积的20.1%,其中平地2.17×104hm2、坡地3.88×104hm2、山地1.40×104hm2;宜林面积12.87×104hm2、牧地面积10.67×104hm2、水域面积3.67×104hm2、河滩面积2.97×104hm2。人均占有耕地0.13hm2,其中农业人口人均耕地0.14hm2,主要作物是粮食，其耕种面积6.65×104hm2,油料作物耕种面积0.13×104hm2,蔬菜瓜果等0.67×104hm2。粮食作物主要是高粱、玉米、谷子，棉花为主要经济作物，其次为瓜菜等。全县耕地中有效灌溉面积2.49×104hm2,其余耕地均没有灌溉设施，土地产出率低，粮食产量不大，一直以“靠天吃饭、雨养农业”为主。

通过不断的努力，朝阳县现已初步形成降得下、排得出、能控制、灌得上、挡得住的农村水利体系，农村河网化基本实现。近几年，落实了农田水利管护经费、管护责任与主体、产权归属、风险分担、产权主体，制定了农田水利建管新办法，实行了超定额累进加价制度、建立了节水激励约束机制和合理农业水价机制，成立了节水奖励基金，积极推行水权交易制度和节水奖励制度。近几年，区域自然灾害抵御能力明显增强，对促进经济社会的持续稳定发展、农村居民生活水平的提升以及农业生产条件改善等发挥着不可替代的作用。

2、乡村振兴视角下农村水利发展思路

加强农村水利工程建设管理，有利于水土资源的合理开发，进一步改善区域生态环境和农作物生长条件，增加土壤含水性和有机质含量，有效控制土地盐碱化和自然灾害发生率，为生态环境良性循环发展和实现旱涝保收奠定坚实的基础[3,4]。根据朝阳县现阶段农业发展现状，农村水利仍具有较大的发展空间。

2.1 推进农田水利建设，充分挖掘水利亮点

以农业改革试点为突破口积极创新农村水利发展体制机制，贯彻实施国家兴水惠民相关政策不断增强朝阳县农村水利发展活力，切实提升农村水利建管水平。

1) 以固岸却节水改造、农田水利续建配套、节水增粮行动等项目为抓手，全面科学的整合各类资源，坚持集中连片的原则加快推进高标准农田建设；坚持管理科学、技术先进、规模适度的原则和节水优先的仿真，加快建设节水灌溉工程，逐步扩大朝阳县旱涝保守和高效灌溉面积[5]。

2) 以农业水价改革为契机推进农田水利发展，加快完善用水计量配套设施。此外，对农田水利管护和水价改革充分发挥用水者协会的主导作用，通过确立用水价格、明确农业水权、合理运用价格杠杆以及建立农业水价形成机制，并经精准计量能够大大增强农民“节省开支”、“节约用水”的意识，节约农业用水降低农民的水费支出。完善农业水价核定办法和节水奖励相关政策，加快形成节水灌溉精准补贴机制，进一步提升农民节水积极性，为实现粮食增产增收等目标提供保障。

2.2 强化生态整治，改善人居环境

1) 仅仅围绕现有规划成果和河道治理情况，加快推进农村河道治理。通过对农村生产区、生活区岸坡整治和河道疏浚治理构建河岸带缓冲区，因地制宜的创造植物景观，设置具有时代特征、区域特色的水文化展示平台或概念景观等，进一步改善朝阳县农村河道生态环境。

2) 以积极创建“水美乡村”为目标，充分考虑各乡镇实际情况，按照“望得见水、看得见山、记得住乡愁”的要求，以美丽乡村建设和水系整治为契机，建设一批林果采摘园、农耕文化馆。以生态文明理念为指导依据，通过水美乡村建设确保“人和、景美、水清、岸绿、河畅”等治理目标的实现。

3) 以朝阳县水利现代化规划成果和农业发展情况为基准，为充分挖掘水文化底蕴定期组织多样化水文化活动，仅仅围绕乡村振兴战略深入挖掘农耕文化、红色文化等人文历史资源，加快推进水利现代化发展和水文化传播，切实提升水环境保护力度。

2.3 运用现代科学技术，提升农村水利服务水平

乡村振兴战略的实施以及农村水利事业的发展离不开现代科学技术，在一体化智能泵站管控系统开发、智能化供水支付平台设计、自流灌溉配水优化决策系统开发等方面，与科研机构、高校进一步加强合作。结合区域实际情况，合理利用大数据、互联网+、高校和科研机构等资源，加快推进水利现代化发展，切实提升科技服务水平。

2.4 创新水利管护机制，营造积极参与水利建设氛围

1) 对“河长制”工作进一步深化落实。根据“片区发展”和“一河一策”相关要求，贯彻实施河长制长效管理。积极探索融合“五位一体”与河长制的新型管护模式，实行合署办公机制，保证农村水利工程管护机制以及管理体制与水情、区情的发展相适应。

2) 对各管理单位、水利主管部门、县政府建立分级考核体系，即县政府对各分段河长、水利部门对各管理单位、管理单位对保洁公司及工作人员实行考核，通过逐级考核确保长效管护机制的落实。实际工作过程中，考核单位成立专门的考核小组并制定考核细则，以年度考核的方式对河道管护工作内容进行分析，及时向社会公布考核结果，并对完成任务的个人或单位给予奖励和表彰，未按标准完成任务的要对相关责任人问责。

3) 加大宣传，积极创建广大群众参与、支持、关心水利建设的良好氛围[6]。其一，采取宣传手册、标志牌、电视、报纸等媒介宣传已有成果经验以及先进工作事迹；其二，设立限制与禁止标志、警示标语等；其三，积极开展科普教育、美丽乡村建设等活动，评选一批成效显著、管护到位的水利工程，积极培养群众保护农村水利、维护生态环境的意识，加强绿色生活方式的推广引导以及节水灌溉、水价改革等相关政策的宣传，紧紧依靠群众、发动群众积极参与农村水利建管行动中，形成人人参与、人人关爱农村水利的良好氛围。

2.5 加强学习培训，加大科技人才投入

以朝阳县现有农村水利管理队伍的年龄结构、专业知识为基础，大范围创建定期开展业务培训和技术指导的条件。及时组织相关人员进行技术培训，培育一批有知识、有水平的人才队伍，不断提升工程建管水平，通过加强技术人才队伍建设为持续做好农村水利工作提供技术支撑。水利部门可聘请精通高建管技术的专业人员负责指导水利工程建设、运行管理及培训工作，也可选派相关人员到周边地区学习农田水利建设管理和运行管理技术，为今后农村水利的发展和管理奠定基础，从而确保水利工程一旦出现问题可以及时、可靠的维修养护。

3、结论

党的“十九大”提出要坚持优先发展农业农村，结合生活富裕、治理有效、乡风文明、生态依据、产业兴旺的总体要求，按照城乡融合的发展思路，加快形成农村水利管护体系，实施乡村振兴战略和农业农村现代化。农村水利工作者要奋发向上、攻坚克难，在贯彻实施乡村振兴战略中充分发挥其积极作用，分类施策实行水域岸线并治，因地制宜的开展集中连片整治，有效改善农村人居环境和生活条件，创建宜居、美丽、生态、安全的河湖水系，让农民和农业真正成为令人羡慕的职业、有奔头的产业。

参考文献:

[1]季昆森.实施乡村振兴战略的一个重要途径:发展多功能大循环农业[J].中国生态文明,2017(05):10-13.

[2]龚孟建.社会学视野下农村水利工程管理制度改革研究[J].中国农村水利水电,2008(05):15-20.

[3]何寿奎,李军毅,洪迪.小型农村水利工程建设发展机制探讨—以重庆部分区县为例[J].节水灌溉,2013(01):15-19.

[4]姜长云.全面把握实施乡村振兴战略的丰富内涵[J].农村工作通讯,2017(22);25-26.

[5]肖晨光,宋夏.关于农村小型水利工程产权制度设计[J].中国农村水利水电,2014(11):10-14.

文章来源：王磊.乡村振兴视角下朝阳县农村水利发展思路探析[J].黑龙江水利科技,2021,49(12):203-205.