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精准扶贫背景下农村产业扶贫的实践出路

2021-06-07 206 上传者：管理员

摘要：精准扶贫是我国解决农村地区贫困问题的重要手段，并取得了初步成效，为巩固精准扶贫成效，构建长效机制，推进农村产业扶贫是一个有效路径。当前农村产业扶贫面临的主要困境在于产业选择是否符合本地实际，扶贫资本是否能够达到最大效用，基础设施等隐性投资如何解决，针对这些困境，政府部门需发挥主导作用，科学规划并整合资源，探索多种投资模式，带动农村地区产业发展。

关键词：
农业产业
农村经济
基础设施
精准扶贫
资源整合
长效机制
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精准扶贫是当前解决农村贫困居民贫困问题的有效手段，精准扶贫是根据贫困家庭的资源条件，按照国家的扶贫政策制定切实可行的帮扶措施，实现贫困户的脱贫致富。产业扶贫是精准扶贫的核心所在，也是实现脱贫致富的重要举措，在各级政府引导之下，通过产业扶贫发展带动地方经济发展，进而增加贫困户的收入，最终让贫困户摆脱贫困。但当前在精准扶贫背景下，我国农村产业扶贫还存在现实困境，严重影响了产业扶贫的作用发挥，因此有必要对农村产业扶贫的现实困境进行研究，寻找实践出路。

一、精准扶贫背景下实施农村产业扶贫的重要价值

从经济学视角看，国家可以通过制定宏观政策，以外部干预的方式促进区域经济发展，进而消除区域的贫困问题，而要想实现区域经济发展，首先就要推动产业发展。国家在《全国“十三五”脱贫攻坚规划》中明确指出，在精准扶贫进程中要充分发挥产业扶贫的作用[1]。产业扶贫是对贫困地区的资源进行有效整合，以市场为导向，构建出一套完善的经营方式或生产链条，通过产业扶贫形式促进贫困地区的经济转型，提升贫困地区的产业效益，增加贫困农户的收入。产业扶贫是精准扶贫的重要手段，与外援性扶贫相比，产业扶贫属于内生性扶贫措施，能够对贫困地区的资源禀赋进行深度开发，培育贫困地区的发展动力，通过增强自我发展能力来阻断贫困发生动因实现脱贫致富。

产业扶贫具有多重属性，在推进产业扶贫进程中一定要结合本地实际情况，科学制定扶贫政策。具体而言，第一，产业扶贫具有差异性。不同贫困地区的资源禀赋和产业扶贫条件不同，在产业扶贫制定过程中，政府要考虑产业扶贫的多方面影响因素，制定切实可行的产业扶贫政策。第二，产业扶贫具有层级性。从县域层面考虑，应以县域产业转型为主要方向；从乡镇层面考虑，可以通过增加公共供给，给予区域产业发展更为宽松的外部环境，支持乡镇特色产业发展；从贫困户层面考虑，可通过产业发展提供特殊就业岗位，帮助贫困农民实现就业，拓展贫困农民的收入来源。

第三，产业扶贫具有关联性。在产业扶贫推动过程中既要有主导产业，也要有其他配套产业，在主导产业带动之下实现其他相关产业的发展，这样才能够构建更为完善的产业链条，实现贫困地区产业发展的多元化。第四，产业扶贫具有内生性。产业扶贫最终目的是实现贫困户与贫困地区的内生式发展，让贫困农民真正具备持续增收的能力，让贫困地区具备新的发展动能，这样才能够实现产业扶贫的价值和作用。第五，产业扶贫具有持续性。产业扶贫不是一阵风，要通过产业扶贫，持续给贫困人口带来维系生存和发展的能力，为贫困人口带来可持续的收入，这样贫困人口在脱贫之后才不会返贫，在扶贫过程中才能够有获得感和幸福感。

二、精准扶贫背景下农村产业扶贫面临的现实困境

在精准扶贫过程中，各级地方政府积极制定产业扶贫措施，并将产业扶贫作为精准扶贫的主要途径，在各级政府和广大贫困群众的共同努力之下，我国农村产业扶贫已经取得了阶段性成就。但在开展产业扶贫工作中依然面临许多现实困境，制约着产业扶贫的持续推进。

(一) 扶贫产业选择面临“两难”

各地在推动产业扶贫进程中，主要以政府介入的形式为主，在具体实施过程中政府以政策形式将贫困户与产业主体进行捆绑，产业主体将部分利益让渡给贫困户，实现贫困户的增收和脱贫。这就要求政府在扶贫政策制定时，既要考虑到产业发展的持续性，也要考虑到贫困户个体长效增收机制构建；在推动产业扶贫过程中，既要保证产业主体的经济效益，又要保证产业主体能够为贫困户进行有效对接，从而降低贫困户进入产业扶贫的难度[2]。

但这种产业扶贫政策也存在内在冲突，一方面，产业主体需要从市场角度出发进一步提升产业主体的技术能力和产品创新能力，从而保障产业主体在市场上的核心竞争力，特别是在现代产业发展轨道上，产业主体要想生存，就必须向技术型转变。在产业扶贫政策之下，要求产业主体需要降低工艺，降低贫困户准入门槛，这样才能够吸收贫困个体实现就业，但这显然与产业主体发展是相背离的。另一方面，在一些贫困地区即使产业主体生产的产品试销对路，但接纳了大量贫困人口就业之后，很难保障产品的质量，不得不通过降价占领市场，但是这又会减少贫困户的收入，影响贫困户参与产业扶贫的积极性。

(二) 扶贫资本易偏离扶贫目标

政府在产业扶贫政策制定过程中会协同金融机构向特定产业给予一定的资本支持，但这种资本支持是具有前提性的，需要特定产业承担起产业扶贫的重任，将贫困人口吸纳到产业发展之中。当政府和金融机构向扶贫产业提供资本支持之后，一旦扶贫产业主体为了实现更大的盈利性目标，就可能采取设置门槛的形式对贫困人口进行排斥，最终导致扶贫产业并没有发挥其应有作用，扶贫资本偏离了扶贫目标。一方面，扶贫产业主体在制定组织目标时，必然与扶贫产业主体的领导层的期望更为接近，同时为了维护扶贫产业主体领导层的潜在收益，实现组织目标必然会在接纳贫困个体时采取各种隐性门槛，减少接纳贫困个体数量，进而维护扶贫产业主体的利益。

而贫困户由于自身能力和素质相对较差，社会网络资源有限，这些先天不足很难达到各种隐性门槛标准，加大了进入产业扶贫的难度，即使在政府政策干预之下扶贫产业主体也可能对贫困个体产生排斥行为。另一方面，扶贫产业主体在落实政府政策时可能会进行选择性落实，为了更好地维护扶贫产业主体的利益，会将追求短期增长目标作为扶贫产业主体的主要工作，而忽略了长期公平目标，导致产业扶贫资源难以真正到达贫困户手中，反而向精英群体集中，不仅造成了扶贫资源的浪费，同时扶贫资本也没有实现其应有价值。

(三) 基础设施等隐性投资加重企业负担

当前多数贫困地区在基础设施建设、招商引资、产业人才、配套服务等方面都存在严重不足，这既有先天原因，也有政策原因。由于产业发展环境不理想，很难激发起产业主体发展的积极性，也不利于提升贫困地区的造血功能。产业在发展过程中必然会经历各种市场风险，企业为了进一步降低风险和影响需要一定的基础设施作为支撑，但这些基础设施很难通过企业自身来完成，需要政府一定的投入，帮助企业改善基础设施。对于贫困地区而言，由于受到资源禀赋和经济发展等现实条件限制，贫困地区能够为扶贫产业发展提供的资源有限，因此很多贫困地区只能选择发展特色农业来实现产业扶贫。

国家对于贫困地区投入了大量资金，支持贫困地区进行产业扶贫，但在财政资金使用上需要以具体的产业项目作为承载主体，而且资金只能用于项目建设和生产经营。产业项目要想真正落地生根，并真正发挥作用，必然需要其他基础设施的支持，而这些基础设施需要地方政府来完成。当前很多贫困地区财政支付能力有限，很难完成产业扶贫所需要的基础设施投入。而地方政府可能为了推进产业扶贫，而将基础设施建设资金压力转嫁给本地区的农业龙头企业，通过分摊的方式来解决产业扶贫基础设施建设资金来源不足问题，这种隐性投资加重了涉及产业扶贫的企业负担，一旦企业承受不住这种负担，就可能会逃离。

三、精准扶贫背景下农村产业扶贫的实践出路

精准扶贫背景之下，必须突出农村产业扶贫的作用和价值，各地在产业扶贫政策制定上一定要结合当前精准扶贫的现实需要，对本地区的资源禀赋进行科学合理配置，着力解决产业扶贫进程中的各种问题，并以问题为导向创新农村产业扶贫发展路径。

(一) 科学规划产业扶贫布局，因地制宜选择发展项目

贫困地区要想根本摆脱贫困，需要发展合适的产业，通过产业扶贫形式来带动其他产业发展，进而增强贫困地区的内生动力，实现贫困地区脱贫。但对于选择何种产业，需要本地政府进行综合考量，一旦扶贫产业与区位优势和资源禀赋不匹配，就无法将贫困户纳入产业扶贫体系之中，进而影响扶贫产业的持续性。因此地方政府在推动产业扶贫过程中必须科学谋划产业扶贫布局，因地制宜选择适宜发展的项目。

第一，科学规划产业扶贫布局。

贫困地区的地方政府要对产业扶贫进行科学合理规划，并将规划作为产业扶贫开展的前提条件。在精准扶贫背景下，地方政府要充分发挥自身的职能和作用，制定切实可行的产业扶贫发展规划，并按照国家的各项政策要求，结合省、市关于推动扶贫地区产业扶贫的各项方针政策，明确特色产业扶贫方向，制定切实可行的特色产业扶贫具体措施，推动产业扶贫发展。同时在产业扶贫布局上既要落实好上级的政策要求，也要广泛征求群众意见，了解广大人民群众对于产业扶贫的所思所想，对当前的具体措施进行科学合理优化，让产业扶贫真正的反映出贫困群众的意愿，并按照精准扶贫的整体思路，做好产业扶贫的规划布局。

第二，构建扶贫产业精准识别体系。

贫困地区各级政府要做好产业扶贫的选择，既要充分利用好贫困地区的自然资源，也要贴合区域产业发展需求；既要保证扶贫产业具有广阔的发展前景，又能够为贫困户就业创造工作岗位，实现协同发展目标[3]。贫困地区地方政府要从精准扶贫产业发展的实际需求出发，充分考虑贫困地区的产业基础、资源条件、贫困户需求、环境特征等多个要素，明确精准扶贫产业识别指标。在区域统筹规划下进行扶贫产业的选择，确保扶贫产业既符合当前精准扶贫需要，又能够符合市场发展规律，真正发挥出扶贫产业的精准扶贫作用。

(二) 深度整合产业平台资源，探索产融结合发展道路

第一，深度整合产业平台资源。

推动农村产业扶贫发展是一项系统工程，既需要地方政府的科学合理布局和产业选择，也需要深度整合产业平台资源，通过平台对各类资源进行有效整合，支持扶贫产业发展。地方政府要充分发挥好协调和衔接作用，积极引导社会资本和社会组织投入到扶贫产业发展之中，做好项目衔接和规划，政府的各个职能部门要针对扶贫产业发展给予一定的政策支持和指导。如产业园区要在政府的政策引导下，充分动员社会力量，广泛参与到产业扶贫园区建设之中；国土部门要对产业扶贫所用土地开辟绿色通道，简化审批流程；交通部门要重点协调产业园区公路规划和建设；住建部门要加强对产业基础设施建设的支持力度；水利部门要重点推进产业园区的水利基础设施建设。通过多个部门共同协作，夯实产业园区的服务功能，吸引产业扶贫企业入住产业园区。

第二，优化产业扶贫金融支持政策。

在推动农村产业扶贫发展进程中需要扶贫金融支持政策。在精准扶贫背景之下，国家多次强调要加大金融扶贫力度，针对贫困地区的产业扶贫发展创新金融产品，满足贫困地区特色产业发展；增加贫困地区信贷投放量，满足贫困地区扶贫产业的金融需求，破解金融支持产业扶贫难题。在国家政策引导下，各地也需要对产业扶贫金融支持政策进行优化，特别是贫困地区政府部门要协同金融部门推动金融供给侧结构性改革，创新金融扶贫模式，扩大金融扶贫规模，增加金融扶贫供给，满足贫困地区和贫困群众的金融需求。进一步完善贫困地区的金融服务网络体系建设，充分发挥政策性银行、商业性银行等金融机构的协同效应，对当前贫困地区农村金融服务网点进行合理布局，进一步提升贫困地区金融配套服务能力，确保贫困户能够享受公平公正的金融服务。

(三) 加强乡村公共品供给，完善产业扶贫服务保障

第一，加强乡村公共品供给。

农村产业扶贫发展需要完善的基础设施的支撑，特别是在乡村振兴背景下，国家加大了对农村地区的基础设施支持力度，并从财政投资角度出发对贫困地区的基础设施建设给予了一定的政策支持。但从当前看，国家财政投资仍然不能满足贫困地区的基础设施建设需求，仍然需要注重发挥市场作用，引领社会资本投入到乡村基础设施建设之中。在国家政策的引导之下，各级地方政府应该科学合理利用国家的财政投资，加大乡村公共产品供给[4]。特别是要着力解决贫困地区的通信、交通、水利、电力等基础设施建设，改善贫困地区的发展环境。

提供更为完善教育医疗基本公共服务，提升贫困地区的劳动力素质，明确产业扶贫发展导向，减轻基础设施建设给产业扶贫企业带来的隐性压力，激发产业扶贫企业内生活力。同时贫困地区地方政府也要围绕特色产业营造良好的投资环境，对行政审批、市场监管、金融服务等方面进行调整和优化，以便吸引更多的外来企业。在推动乡村产业扶贫进程中，既需要政府的引领和督导，也要避免政府对产业扶贫的过分干预；在基础设施建设方面，既要综合考量当前产业发展、政府财政、人口流动等现实要素，也要充分发挥政府的职能和作用，在有限的条件下加强乡村公共产品供给。

第二，做好产业扶贫相关服务保障。

农村产业扶贫作为帮助贫困户实现脱贫致富的重要手段和措施，既要给予农村产业扶贫一定的政策帮扶，也要看到农村产业扶贫自身的局限性。农村产业扶贫主体作为市场主体，在经营和发展过程中难免会出现错误决策，影响农村产业扶贫的推进，进而影响精准扶贫效果。贫困地区地方政府作为产业扶贫的引导者和管理者，应充分发挥监督职能和管理职能。一方面，贫困地区的地方政府要做好产业扶贫服务保障。

政府可以凭借其较强的市场议价能力，帮助扶贫产业进行设备采购，引导扶贫企业与高校和科研院所进行技术合作，进一步降低技术引进成本，推动扶贫产业发展。另一方面，地方政府要充分发挥好监督职能。在推动产业扶贫项目建设过程中要广泛听取贫困群众意见，加大对扶贫项目的指导力度，结合工作具体推进需要对监督方式和管理方式进行调整，按照公开、公正、透明的原则，实现产业扶贫与贫困人口的有效对接。

四、结语

总之，将农村产业扶贫作为精准扶贫的主要抓手，地方政府要充分发挥自身的职能和作用，为农村产业扶贫发展营造良好的外部环境。同时也要加大对农村产业扶贫的指导和监督力度，进一步激发农村产业扶贫内生动力，完善相应的制度机制，实现产业扶贫与贫困人口的有效对接，确保产业扶贫主体与贫困人口能够实现双赢，实现产业扶贫“经济效益”与“益贫性”的统一。

参考文献:

[1]熊茜,叶建飞.精准扶贫场域下的现实困境及解决路径[J].领导科学,2019(10):56-57.[2]张翊.基于精准扶贫背景下农村职业教育问题审视及改革路径[J].农业经济,2019(6):69-72.

[3]金江峰.产业扶贫何以容易出现"精准偏差"——基于地方政府能力视角[J].兰州学刊,2019(2):181-191.

[4]许汉泽,李小云.深度贫困地区产业扶贫的实践困境及其对策——基于可行能力理论的分析[J].甘肃社会科学,2019(3):75-77.

文章来源：李沐霖,温晨.精准扶贫背景下农村产业扶贫的现实困境及实践出路[J].农业经济,2021(06):83-85.