摘要:依托于土肥站的肥料执法工作内容,围绕北京市大兴区肥料质量监督管理现状进行调研分析,着重研究大兴地区肥料生产销售安全检查工作、肥料执法工作的概况、肥料执法抽样工作,并对现在大兴地区肥料质量监督管理工作仍存在的问题进行分析归纳,从而针对性地找出关于肥料质量监督管理的建议性政策和办法,包括重视肥料登记、规范市场秩序;提高思想认识、加强宣传引导;拓展督查范围、深化执法力度;创新监管模式、完善监督机制;加强执法培训、提高执法水平等,为今后大兴地区肥料执法相关部门的制定政策法规时提供参考依据。
肥料是农业持续发展的物质保证,是粮食增产的基础[1-2]。据世界粮农组织统计,粮食增产的1/3贡献来自于肥料。肥料质量是农业发展现代化和可持续化的重要保障,也直接关系到广大农民的切身利益[3]。近些年,国内外对于肥料质量监督管理越来越重视,使其管理更加规范、标准[4-5]。美国、欧洲等国家相继出台针对肥料的管理制度和相关法律法规。例如,美国把肥料登记作为肥料管理的主要手段[6-7];德国也颁布了《施肥条例》等相关法律法规,来规范肥料的生产与使用[8-9];日本、韩国等国家也较早制定了较为完善的肥料管理制度[10-12]。世界各国对肥料的质量管理和使用制度越来越趋于规范化、标准化。目前,我国肥料市场管理以技术监督、工商、农业和物价部门为主[13],其监督管理体系和监督管理办法都越来越健全,监督管理工作的有效性也在不断的提升。但客观来讲,还是有一些现实问题阻碍着肥料监督管理工作。本研究拟围绕大兴区肥料质量监督管理现状进行调研分析,以大兴区土肥工作站肥料执法工作内容为参考,通过对大兴地区肥料执法工作过程中的肥料生产企业与销售门店概况调研、肥料安全检查及肥料样品抽样结果分析、以及肥料监管现存问题的归纳分析,探讨并形成关于肥料质量监督管理的建议性政策办法,以期为今后肥料执法相关部门制定政策法规时提供理论参考,同时,也促进大兴区肥料市场的健康发展,保障农产品质量安全,维护农业生产者的合法权益。
1、大兴区肥料质量监督管理工作现状
1.1 大兴区肥料执法对象概况。大兴区肥料执法对象主要包括肥料生产企业与农资销售门店。2016~2018年,通过拉网式清查对生产企业及销售门店数量的调研结果得知,生产企业及销售门店数量在逐年下降,生产企业由2016年的14家下降到2018年的7家企业,销售门店由2016年的89家下降到2018年的75家。可见,大兴区生产企业及销售门店流动性不断增大,肥料市场在不断的缩减。
1.2 开展工作现状。自从2016年开始,大兴区就参与了“国家农产品安全区”创建工作,已连续2年通过农业农村部考核,2018年正式验收,目前已获得“国家农产品安全区”称号。因此,大兴区政府越来越重视肥料质量监管工作。目前,大兴区肥料质量监督管理工作以抽查生产企业肥料和“双随机”摇号检发展实际,有针对性对专业大户进行专业需求培训,使他们学有目标,学得懂、用得上、能致富。建立和完善新型职业资格认定办法,实行有资格证书提供干果经济创业补助。对山区干果经济有兴趣创业的高科技人才,提供政府奖励资金,优先流动土地,提供创业平台。对退居二线的农业科技骨干人才,鼓励进入经济实体,实行有偿服务,与经济效益挂钩,发挥余热。对现职农业服务单位在职高素质人才,鼓励到实体挂职、兼职,此期间原单位一切待遇不变,对兼职期间表现优秀人员,晋职升迁有明确方向,多途径取才,低成本用人,解决人才供需紧张矛盾。查机制为基础,采取多个职能部门联合执法的形式,已多次开展“今冬明春火灾防控安全检查”、“3.15农资打假专项活动”“三秋肥料集中检查”“放心农资下乡宣传”等各种专项活动。
2、大兴区肥料质量监管工作的现存问题
地方政府和相关管理部门对肥料执法工作越来越重视,监督力度也在不断的加大。近几年通过加强肥料质量监督管理工作,大兴区的肥料市场也在逐渐趋于规范化。但目前大兴区肥料质量监督管理工作还存在一些问题。
2.1 监管肥料市场不稳定。通过对肥料市场的摸底调研,近3年来,由于机场建设和政府规划,使大兴区的肥料生产企业和销售门店不断缩减,市场较不稳定。一些肥料经营部门存在进货渠道、价格、管理和无序竞争现象,促使了一些假冒伪劣肥料产品流入农资市场,加之这些假冒伪劣产品大部分属于流动性销售,不仅使肥料监管工作不易开展,而且也给农民造成了一定的损失。
2.2 生产销售单位不规范。目前,对于大兴区辖区范围内生产企业和销售门店的监督检查发现,生产企业较易在安全生产等方面出现不规范的问题,销售门店较易出现证件手续配备不齐全的现象,比如在肥料产品未配备登记证复印件、未建立肥料经营销售台账、肥料产品临时登记证号等不规范问题。
2.3 肥料产品质量不保障。随着有关化肥标准的不断完善、质量法规及抽样检查等工作的开展,大兴区的肥料生产企业和销售门店的肥料产品质量不断趋于稳定。但对于一些农贸集市上出现的流动肥料销售点,由于其性质,致使不易监管,加之政府执法部门对其执法力度不强,集市上出现的临时销售肥料多数来源不明确,肥料质量没有保障,甚至出现假冒伪劣产品,严重损害了农民的利益,扰乱了肥料市场秩序。
2.4 监督执法管理不到位。由于对于肥料市场的监督管理的行业主管和监督管理部门牵涉到农业行政主管部门、质量和工商行政管理部门等多个相关单位,在监管过程中,容易出现工商管理部门执法能力强,但缺乏专业知识;农业部门专业知识强,但执法能力不足,缺乏足够的政策支持。镇级部门没有执法权,客观上使得“最接地气”的监管层缺乏监管力度。虽组织开展了多部门联合执法的活动,但部门之间的协调合作力度还需进一步加强。
2.5 执法人员业务素质不扎实。执法人员对于肥料执法和肥料监管的相关法律法规掌握不扎实,业务知识水平相对薄弱,以至于容易出现在执法和监管工作的过程中效率不高,监管内容把握不准确等问题。需要加强执法人员的技术培训,提高执法水平。
3、大兴区肥料质量监督管理的政策措施
众所周知,肥料是粮食的粮食,关乎农业增产、农民增收。加强肥料管理,关乎农产品质量和人畜安全,也是推动“化肥使用量零增长”、实现“一控两减三基本”目标、促进农业可持续发展的重要措施[13]。针对大兴区的肥料质量监管工作现状,要进一步采取有效措施,着力规范肥料市场秩序,保障农业生产和农民权益。
3.1 加强宣传引导,提高思想认识。要使肥料市场有序健康地发展,就要加强对肥料生产企业和销售门店的安全生产和守法经营的教育;同时,要提高农民对肥料购买和使用的相关知识水平。一是进一步加强对本区域肥料生产企业和销售门店的规范和引导,做好政策宣传与安全生产教育。二是大力组织开展形式多样的法制宣传活动,利用科普赶集、田间学校等形式宣传肥料法律法规和培训鉴别真假肥料和科学施肥理论,提高农村消费者的知识水平。三是行政管理部门要提高思想认识,高度重视肥料质量监督检查工作,真正落实工作职责,切实保障农民的合法权益。总之,让与肥料生产、销售、使用和管理的相关部门及人员都了解到肥料监督管理工作的重要性。
3.2 拓展督查范围,深化执法力度。加强对生产企业及销售门店的肥料质量监督检查,拓展督查范围,包括对从肥料登记管理、生产资料来源、安全生产流程、肥料抽样检测、肥料流通范围等各个环节进行监控。同时,也要将农贸集市的流动销售点纳入监管范围,使监管内容无死角,对于检查中出现的违规违法行为及时处理,发现一件,查处一件,做到从严从快查处违规违法行为,并做好整改处罚的跟踪工作。更要注重加强证后监管,把监督抽查与日常巡检、回访、年检等阶段性工作有机结合起来,不但扩展执法的范围,也要深化执法的力度,使肥料执法工作向纵深发展。这样才能使最终流通到农民手中的肥料质量得到保证。
3.3 完善监督机制,创新监管模式。完善监督检查机制,政府部门要发挥主导作用,制定建立联合执法制度,形成执法合力,组建农业综合执法队伍,各相关部门统一指挥,联合行动,齐抓共管,使肥料执法工作更有保障力。采取“双随机”摇号机制,以优化执法服务,减少执法扰民次数,维护公平竞争环境。建立信息化精准化的创新监管模式,通过整合大兴区肥料市场的相关信息,借鉴北京市肥料质量监管信息系统建立大兴区的信息平台系统,同时要求各监管部门要加强监管合作,做到数据信息资源共享,消除信息壁垒。充分利用大数据技术,通过对大兴区肥料市场调研数据比对、分析和筛查,及时发现可能违规违法的市场主体,使肥料质量监管的问题真正做到精准督查。
3.4 重视肥料登记,规范市场秩序。肥料登记制度的实施有效地保障了肥料的质量和安全,这是肥料市场管理改革的一项根本措施[14-15]。目前,大兴区肥料市场仍存在肥料登记证件配备不齐全、更新不及时等问题,这就要求今后肥料监督工作要更加重视肥料登记制度的落实执行。同时,建立健全大兴地区的肥料登记管理制度规范,完善登记体系,为规范肥料市场秩序,促进肥料行业健康发展提供保障。
3.5 加强执法培训,提高执法水平。肥料的监督管理涉及农业、工商、质监等多个行政执法部门,各部门执法人员对肥料专业知识的掌握有限,因此,要进一步加强涉及肥料监管执法队伍的教育培训,扎实开展肥料法律、法规和涉肥标准、规范的学习培训,定期组织学习肥料管理新政策、新规定,组织执法人员交流执法案例,提高自身业务水平。同时执法人员要严格按照北京市农业执法考核标准,人均每年执法次数不低于50次、办理执法案件不少于1.5个。执法人员也要从思想上高度重视,树立执法为民的执法理念、以人为本的法制意识,在不断提高规范化专业化执法水平的同时,注重文明执法、为民执法。
4、结论
目前大兴区农业生产对于肥料的需求量还是非常大的。通过近些年肥料执法工作的开展,大兴区肥料市场也逐渐趋于健康和规范,肥料质量也在不断提升。肥料质量是保障农作物产量质量的重要因素之一,也是促进农产品质量安全工作的基础保障。今后对于肥料质量的提升,一方面要采取技术手段,另一方面要加强监管力度,双管齐下,才能全方位提升和保障肥料质量。
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