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依托农民专业合作社提升农业组织化程度

2020-05-13 293 上传者：管理员

摘要：本文主要研究分析了我国合作社迫切壮大的必要性，针对存在着发展程度不高、组织规模小，宣传不到位、农民认知度不高，管理机制不健全、合作不紧密，科技支持乏力、产品竞争力弱，资金筹措困难、制约合作社发展，政策措施多、落实效果不理想等问题，提出了一系列解决措施，从而进一步推动农民专业合作社的持续发展。

关键词：
专业合作社
必要性
组织化
认知度
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1、迫切要求壮大农民专业合作组织的必要性

在规模效益上，农民专业合作组织通过利益链条统一种植、管理、销售，“抱团”闯市场，解决了农民在市场上没有规模分量，缺乏讨价还价能力的状况。在农产品质量安全问题上，专业合作组织对产品生产监督实行全方位覆盖，种、养、管统一行动，可以有效解决监管不到位和无法监管的难题。在农业科技进步方面，解决了分散的地块难以实施机械化、精准化等方式的难题。也就是说，壮大农民专业合作组织，为解决农业规模效益、农产品质量安全、农业科技进步等问题找到了有效渠道，也抓住了解决当前发展现代农业的几个关键词。

2、农民专业合作社发展中存在的问题

2.1发展程度不高，组织规模小

由于受发展时间、服务方式、网络范围、运行机制的影响，农民专业合作社普遍规模小、实力弱，带动功能差、竞争力不强，整体社会效益和经济效益偏低。目前我国先进地区参加农民专业合作社的成员占农户总数的比例在50%左右。世界发达国家如美国占到82%，法国占90%以上。

2.2宣传不到位，农民认知度不高

大多数农民习惯于传统农业生产的思维定势，加上目前合作社处于初始发展阶段，宣传力度的不够，示范带动作用不强，不少农民缺乏组织起来共同发展的热情和信心。同时，部分地区乡、村干部对发展农民专业合作社也存在认识不足现象，导致引导和服务作用弱，制约了合作社发展。

2.3管理机制不健全，合作不紧密

健全完善的管理机制是合作社存在和有效运行的前提和制度保证。有的农民专业合作社社员互相之间合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担，诚信度不高，有利则合，无利则散，现已成立的专业合作社大都是以一种合伙方式设立的，没有严格按照农民专业合作社的章程和有关制度去运作和规范。

2.4科技支持乏力，产品竞争力弱

市场竞争力弱。一是农产品精深加工少、附加值低，专业合作社大多数的产品是初级农产品，并没有经过精深加工，附加值较低，降低了经济效益。二是科技投入不够，大多数专业合作社仅停留在养殖、种植、栽培等生产环节，而对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等投入很少。三是品牌意识较差。四是缺乏出色的带头人，目前合作社社员综合素质不高，适应市场经济的意识和能力还不够，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才缺乏。

2.5资金筹措困难，制约合作社发展

目前，合作社起步晚、积累少，农民意识达不到，不愿意出资冒未来可能赔钱的风险。到信用社贷款没有优惠政策，合作社资金筹集十分困难。调查显示，91.7%的合作社存在资金不足问题。由于缺乏资金，合作社无法有效开展业务活动，拓宽服务领域，扩大经营规模。

2.6政策措施多，落实效果不理想

合作社健康发展离不开政府的扶持。从对合作社的调查情况看，目前政府基层部门指导服务扶持力度较小，落实效果不理想。具体地说，各部门各自为政的多，资源整合的少；强调重要性的多，具体落实到位的少，在资金扶持、信息、技术、管理服务等方面指导服务不够。

3、进一步推动农民专业合作社发展的对策与措施

3.1强化宣传培训，致力规范建立农民专业合作社

在合作内容上采取多方式，通过劳动合作、资本合作，劳动与资本等多个要素的合作，围绕第一产业来办，围绕农产品加工、销售、休闲等二、三产业来办；在合作机制上采取多形式，可以是股份合作制、合伙制或其他形式合作；在合作渠道上采取多方位，可以提供技术、农资、信息、产品收购等一项或多项服务，也可以提供产前、产中、产后一体化服务；在牵头部门上采取多元化，可以由农村专业大户、经营能人牵头兴办，可以依托龙头企业或批发市场兴办，还可以由农技部门、供销部门等牵头兴办。

3.2强化政策扶持，致力助推农民专业合作社发展壮大

一是要加强组织领导。政府有关部门要切实加强对发展农民专业合作社的指导、扶持、协调、服务，落实部门责任，强化先行先试意识，创新工作机制，帮助解决具体问题。

二是加大扶持力度。

三是要加强指导服务。农业部门应切实发挥职能作用，加强对农民专业合作社的指导，落实好各项扶持和优惠政策，帮助解决农民专业合作社创办、发展中遇到的困难和问题，形成统一协调，齐抓共管的良好局面。

3.3强化规范管理，致力提高农民专业合作社发展水平

一是规范合作社的章程和制度。要求各合作社按照农业部《农民专业合作社示范章程》，结合自身实际制定规范的合作社章程。二是规范财务管理。加强合作社财务管理，独立建帐，规范会计核算，定期向社员公布财务状况，接受主管部门的审计和监督。三是规范专业合作社运行制度。加强合作社负责人、经纪人教育培训。四是探索专业合作社新形式。鼓励农民通过以土地承包经营权入股参加专业合作社，或鼓励专业合作社通过农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大农民专业合作社的发展规模。

3.4强化科技支撑，致力增强农民专业合作社发展活力

一是鼓励有能力的各类主体积极牵头兴办，广泛动员种养专业大户、产品营销经纪人、农产品加工企业、基层供销社、村级集体经济组织等组织和个人领办、合办专业合作社，形成多元主体竞相参与的格局。二是优先选择新农村建设试点村大力兴办合作社，创设各具特色的农民专业合作社。三是发挥优势，打造品牌，促进农民专业合作社品牌化经营。加快推行农产品生产标准和质量标准，提高产品的市场竞争力。

3.5强化试点示范，致力提升农民专业合作社典型带动

首先规范试点运作，按照《农民专业合作社示范章程》要求，明确合作社成员的权利和义务、组织机构、财务、会计等，使合作社的发展一开始就规范进行。其次典型引路推进，在条件成熟的乡村或地区先行试点，按照点面结合、突出重点的方针，每年通过开展示范合作社评比等活动，选择一批规模较大、带动能力强、农民增收作用明显、运行机制较好的专业合作社建设试点，从资金上给予重点扶持，促进农业增效农民增收。

吕海忠.以农民专业合作社为抓手大力提高农业组织化程度[J].农家参谋,2020(10):2.