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淮北大堤潘集段河道堤防管理策略探讨

2024-09-18 112 上传者：管理员

摘要：堤防是河道工程的重要组成部分，起到防洪保安、除涝兴利的重要作用，对保护水生态及美化环境等至关重要。为确保河道堤防工程效益的发挥，分析河道堤防管理工作中存在的难点、问题，探讨行之有效的管理方法和策略，以提高河道堤防管理水平，为区域经济发展提供水安全保障。

关键词：
标准化
河道堤防
淮北大堤潘集段
生态安全
管理措施
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河道管理不仅关系到防洪安全、供水安全、生态安全，还直接影响到经济社会的可持续发展。加强河道管理是一项极其重要的工作，广义上来说是通过规划、协调和执行河道管理任务，确保河道健康、安全和可持续发展；狭义上是指通过对河道、堤防等水利工程的日常管理、监督以及工程维修养护，确保河道堤防工程安全运行。

1、河道堤防的现状和问题

1.1 淮北大堤潘集段现状

淮北大堤潘集段，上起凤台九里湾，下至怀远小朱集（堤防桩号50+254—84+207），全长33.953km。保护面积5723km2，耕地495万亩，人口364万，防洪标准为100年一遇，工程等级为Ⅰ等，隶属潘集淮河河道管理局管理。

1.2 存在的问题

1.2.1 河道堤防的维护和管理意识较弱

自20世纪70年代末实行联产承包责任制后，原有堤防管理体系被打破。政府部门将工作重点侧重于经济建设，忽视了河道堤防管理工作，一直以来我国水利工程普遍存在重建设、轻管理、怠养护情况，造成河道堤防工程内乱占、乱采、乱堆、乱建现象严重，影响了河道的堤防安全运行及其生态环境调节功能的发挥。

1.2.2 多部门职能交叉，影响河道堤防管理工作正常开展

河道堤防管理工作涉及自然资源、农业、生态环境、水行政等多个政府部门，相关业务职能出现交叉，责权不够明晰，容易出现多头管理、互相推诿的情况。如自然资源部门将护堤地、滩地及其他能耕种水利工程用地划定为耕地；农业部门将国有土地当作集体耕地为村民办理承包经营权证书，存在“一地两证”情况。淮北大堤潘集段堤防离村庄较近，存在放牧、取土、防护林间耕种等乱象，河道管理单位又没有处罚权力，管理上存在一定难度。

1.2.3 河道堤防自身的安全隐患增多

淮北大堤潘集段线长面广，历史违章问题较多。近年来，随着一大批涉河项目的建设，为堤防河道工程安全带来新的隐患。旧患新险的存在，势必影响河道堤防的安全，不仅防洪功能难以发挥，还会破坏当地的生态环境，影响社会经济的健康发展，甚至会威胁河道两岸人民群众的生命和财产安全。

1.2.4 管理队伍建设有待加强

目前，河道管理部门岗位在职人员不足、年龄偏大问题日益突显，管理队伍建设出现年龄断层，且专业人员较少，人员结构不合理。而河道管理岗位多远离城镇，交通不便，对高校毕业生缺少吸引力，近年来入职的年轻职工有近半数通过公务员、事业单位招考或转岗离开河道堤防管理岗位，人才流失现象严重。

2、加强河道堤防管理的具体措施

2.1 充分认识河道堤防管理的重要性

淮北大堤是淮河左岸抵御河道洪水的重要屏障，保护着广袤的淮北平原，为近千万亩耕地、厂矿、公路铁路交通线和重要的城镇提供坚实的水利保障。河道堤防管理是河道堤防安全运行的必要措施，是国民经济健康发展的重要保证，需要全社会共同努力才能得以实现。因此，各级相关政府部门要将河道堤防管理工作作为一项重点工作来抓，明确落实相关责任，不断完善管理体制机制。水行政主管部门特别是河道管理部门要深入、广泛宣传水法规，进一步提高政府以及沿堤乡镇对河道堤防管理重要性的认识，营造专业的管理维护和群众自发爱堤护堤的良好局面。

2.2 不断完善管理机制，引入现代化管理手段

近年来，河道管理单位着力提升淮河河道管理现代化水平。一是根据安徽省《堤防工程技术管理规程》（DB34/T 1927—2020）要求，制定较为完善的管理体制机制，扎实开展堤防维修养护工作，常态化开展巡查督查工作。二是对河道堤防维修养护实行管养分离，对维修养护质量进行考核。三是落实安全生产责任，积极构建水利安全生产风险管控“六项机制”，积极开展安全生产隐患排查整改。四是压紧压实水旱灾害防御责任制，强化水利工程、河道堤防运行安全管理，及时修订完善各类防灾减灾预案，不断提升应急保障能力。五是建立水利信息化应用平台，完成视频会商系统、水闸自动化及固定视频系统、业务应用系统建设，实现工情、水情信息实时采集、监视，引入无人机巡查、堤防渗流自动观测分析等先进技术，不断提升河道堤防管理的现代化水平。

2.3 加强人才引进培养工作

首先要加强基层段所生产、生活设施改造，改善提高基层职工工作生活条件和幸福指数，增强职工的归属感和获得感，将基层管理所打造成“办公设施完备、生活条件便利、管理环境优美、文化生活丰富”的场所，为留住人才创造基本条件；其次调整人员结构，改变单一的水利专业结构现状，实现多专业人才引进，缓解河道堤防人才紧缺的问题；三是加强职工思想引导教育，让职工充分认识到河道堤防的重要性，进而全身心投入到河道堤防管理工作；四是建立工作激励机制，为职工创造培训、晋升的有利条件，以稳定人才队伍。

2.4 强化堤防工程的检查观测

按照相关管理规程，河道堤防管理检查实行基层管理所日巡查、管理局周检查、上级执法大队月复查、上级主管单位季督查的四级巡查制。开展定期检查，以及在洪水、强降雨、恶劣自然灾害（次生灾害）发生或发生后的特别检查，形成完整的检查机制。在开展人工巡查的同时，增加无人机、远程监控以及堤防测压管自动观测等信息化手段进行检查和观测，利用已建立的河道堤防巡查综合业务平台对检查情况和观测结果、数据进行自动化统计处理，以严密的检查观测筑牢河道堤防的安全防线。

2.5 树立生态文明理念，加强水文化建设

全面贯彻落实《淮河生态经济带发展规划》，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，为河道堤防管理事业发展提供广阔的空间、不竭的动力。大力建设河道堤防水文化，为水利工程管理注入水文化元素，通过水文化建设推进传统水利向现代水利转变，不断丰富和发展新时代治水思想。淮北大堤潘集段堤防工程水文化建设遵循标准化管理要求，因地制宜、合现布局，从体现“安澜淮河、智慧淮河、美丽淮河、幸福淮河”方面入手，挖掘治水名人名言、治水英模事迹、河道管理变迁、管理职工新貌作为水文化建设内容，使水文化与水利工程有机结合，既体现了河道堤防管理面貌的提升，也满足了精神文明需求，丰富了职工和沿淮人民群众文化生活。

3、管理成效

淮北大堤潘集段经过历次加固，堤防满足设计标准，防洪能力进一步提升，科学化、规范化开展日常管理、维修养护，绿化美化效果突显，管理设施特别是基层管理设施进一步完善，堤身堤貌有了质的提升。2021年通过安徽省堤防、涵闸标准化管理评价验收，2023年12月通过水利部堤防工程标准化管理评价验收。

4、结语

综上所述，强化河道堤防管理对保障河道堤防安全运行、发挥河道堤防防洪减灾效益以及保护生态环境的作用具有重要意义。当前，河道堤防管理工作依然存在管理手段落后，缺乏完备的长效管理机制，河道管理的信息化、数字化管理还有待提升，权责划分不清晰，基础设施配备不完善等方方面面的问题，要因地制宜、科学有效地解决这些问题，以提高河道堤防管理的成效。

参考文献:

[1]宋兴林.对科学实施河道堤防设施维护管理工作的反思[J].湖南水利水电,2016(05):86-88.

[2]杜建海,张宁,张岩.河道堤防管理现状与发展对策探析[J].海河水利,2015(03):40-40,61.

文章来源:韦晓光.淮北大堤潘集段河道堤防管理策略探讨[J].治淮,2024,(09):47-48.