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安徽省小型水库安全监测能力提升试点工作探讨

2025-02-14 73 上传者：管理员

摘要：通过对安徽省小型水库安全监测试点项目实施建设过程进行分析，项目采用“统招分签”建管模式，讨论项目建设实施过程中“统招分签”建管及监管模式，分析项目实施效果，总结经验与不足。项目通过创新技术和管理，实现了监测数据的集中管理与共享，提升监测设施建设质量及运维管理水平，为智慧水利发展提供了支撑。

关键词：
创新建管模式
安全监测
小水库
统招分签
试点项目
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1、概述

1.1项目背景

为切实提升小型水库安全监测能力,2022年水利部商财政部安排水利发展资金,支持安徽等5个省份开展小型水库安全监测能力提升试点工作｡旨在推进省级监测平台智能化､智慧化应用,实现水情预测预报､工程隐患早期识别,落实水库“四预”措施提供基础支撑,建立部省互通､层级分明的“一张图､一张网､一平台”,强化信息共享,与全国水利一张图､水文､防汛抗旱指挥等相关业务系统实现信息共享｡探索推进小型水库安全监测智能巡检､智能识别､智能监测预警,促进安全监测设施高水平､高质量建设,推动水库管理规范化､标准化､信息化,为落实“四预”措施提供基础支撑,进一步提升小型水库运行管理水平,保证水库安全度汛,助力智慧水利发展｡

1.2主要建设内容

安徽省试点小型水库监测设施建设共涉及合肥市､六安市､滁州市､宿州市､池州市､安庆市､宣城市等7市18县(市､区)共计220座小型水库,项目总投资13621万元｡建设内容主要包括小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设､省级监测平台开发与部署､监测信息应用与管理､新技术应用推广等,具体包括30座小型水库雨量水位监测站提升改造､省级水库安全运行监测平台及相关技术服务､395个视频监控设施､21个渗流量监测点､20个大坝绕渗监测点､1640个渗流压力测点､178个坝体渗压监测设施数据接入改造监测点､102个变形测站､5个环境量监测站､5套白蚁智能监测系统､175套供电及监测装置等｡开发小型水库雨水情预报预警软件系统､调查完善100座小型水库流域基础信息､30座小型水库下游洪水影响情况调查评估｡

1.3项目特点

(1)项目点多面广,试点水库位置偏远,远离城镇,施工条件相对较差｡

(2)项目建设内容复杂､专业多,包括省级安全监测平台､雨水情监测､视频监视､渗流压力监测､渗流量监测､白蚁监测､环境量监测､数字水库场景构建等建设内容,技术水平要求较高｡

(3)项目资金来源全部为中央财政资金,资金总体量大,分散到18个县(市､区)及单个水库投资体量较小,资金支付监管要求高｡

(4)总工期短,项目从开工到完工施工工期不足5个月,施工组织难度大｡

2、创新建管模式

2.1统招分签建管模式针对试点项目特点,为落实水利部“统一规划､统一标准､统一实施､统一管理､统一支撑”五统一原则,保质保量完成试点项目建设任务,安徽省水利厅提出统招分签的创新建管模式｡项目建设严格遵照基本建设“四制”程序和政府采购相关规定,省机电排灌总站､省水文局为该项目的项目法人,其中省机电排灌总站牵头负责大坝安全监测､视频监视､省级监测平台等建设,省水文局牵头负责雨水情测报设施提升､洪水自动预警系统模块建设,涉及的18个县(市､区)水行政主管部门分别组建建设管理机构,负责辖区内试点水库安全监测设施现场建设管理和工程建成后运行管理工作｡项目法人同各县级水行政主管部门分别签订试点水库安全监测设施代建合同,组织统一招标,统一建设｡

2.2职责分工

项目法人负责组织开展项目建设的技术方案编制､招标工作､项目审批报批､综合协调､档案管理､质量安全管理､资金管理､审计监督､完工验收和竣工验收准备､资产移交､省级平台运行维护等;县级水行政主管部门负责工程所在地建设相关手续报批､临时用地补偿､施工环境等协调处理､工程移交后运行维护等,参与项目法人开展的技术方案比较,监督检查等工作｡厅机关有关处室对项目建设进度､技术､质量和安全､资金使用等进行监督管理｡

2.3资金使用管理试点项目雨水情测报设施､大坝安全监测､视频监视设施建设资金分解下达到各有关县区,由县区按照分签合同向总承包单位支付建设费用｡根据水利发展资金管理办法规定,县级可按照不超过该县中央财政水利发展资金年度总规模的5%,列支勘测设计､工程监理､工程招标､工程验收等费用｡资金使用严格按照相关规定依法依规管理,主动接受监督,确保资金使用安全｡

3、实施过程监管

3.1合理确定项目采购属性

考虑到试点项目技术服务要求高,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》,按照有利于采购项目实施的原则,确定项目属性为服务类,明确实施与技术服务包合同范围包括详细实施方案编制､软件开发､系统集成､5年的系统运行维护等服务工作｡调研和实施结果表明,虽然试点项目监测､监控设备发挥了重要的支撑作用,但实施方案的编制､系统的研发､运行维护水平的高低才是决定安全监测能力的决定性作用,因此试点项目服务属性明显｡项目法人立足于服务属性,站在管理层面,从服务角度出发,指导实施与技术服务单位充分考虑试点项目系统实用好用耐用,才建立起层级分明的“一张图”,部省互通的“一张网”,多层级使用的“一平台”,切实实现数据统一､信息共享､资源共用｡

3.2科学编制“一库一策”

项目法人组织项目实施单位加强与水库主管单位沟通,科学编制“一库一策”,逐库现场调研,加强地质勘探资料收集,根据标准规范并广泛充分征求项目法人意见的基础上,细化“一库一策”方案,明确监测设施种类､数量､断面､设备参数､设施结构､外观等,合理规划项目建设各流程时间节点,保障足够时间进行各项调试和工程资料整理,确保实施方案内容的准确性和可操作性｡

3.3强化组织､进度和治理管理

压实项目参加各方责任,成立项目领导小组,明确各参建方职责,科学分工,强化试点项目质量､进度､投资､安全等方面管理,多方联动,形成合力,统一组织施工､采购､标识标准､优化施工工序｡按要求开展技术交底､安全､文明施工培训工作,提高项目参建人员对设计要求和技术标准的掌握情况,确保测压管､渗压计､MCU等设备统一以及设施标识统一,督促现场技术人员科学组织施工,确保项目如期､高质量地完成｡

3.4动态监管

试点项目建设地点分散,且涉及不同坝型水库､不同地质条件､不同施工环境,建设过程中遇到的问题既具有普遍性又有差异性｡2022年试点项目建设期间,项目法人开展多次现场巡查､调研,定期召开试点项目调度会,通过定期､不定期方式加强巡查,及时共享项目建设过程中存在的问题和经验,通过群智群力解决或避免共性问题,及时研究特性问题解决方案｡积极调动全过程咨询单位,强化过程监督,采取旁站､巡查､抽检等方式对关键部位和工序进行全过程监督｡督促全过程检测单位充分发挥第三方质量检测作用,确保质量符合要求｡提升档案管理重视程度,指导实施与技术服务单位､全过程咨询单位建立档案管理机构,配备专业人员,及时准确收集整理档案｡

4、实施效果

4.1总体运行状况试点项目构建了安徽省水库安全监测集总接收平台,采用无线､有线､北斗等多种介入方式对视频､渗压､渗流量､变形､白蚁等监测数据统一编码入库,实现了全省水库安全监测信息的集中接收､存储及管理｡利用互联网､水利专网､VPN等,建立标准统一的数据交换与共享系统,横向实现与气象､水文､防汛等平台的对接,纵向实现部､省､市､县同步汇集共享｡目前,监测站点上线率整体大于90%｡

4.2安全运行监测平台

平台将涉及水库安全的降雨､水位､变形､渗流等监测数据与水库基础信息､预测预报深度耦合,构建了水库洪水预报模型及安全监测数据分析､溃坝洪水分析､洪水淹没分析､水库风险分析等大坝安全预警模型,初步实现了水库洪水及大坝安全的分析研判与预报预警｡试点开展2座数字化水库建设､10座水库实景三维,探索了小型水库L3级数据底板建设及水库“四预”技术应用｡平台端开发站点注册､故障诊断等功能模块,建设期将监测站点基础信息､设备信息､管理信息统一纳入系统管理,平台对站点运行状态信息分析,可实现对监测设施的硬件设备故障及监测数据故障进行初步诊断与处理,形成自主发现故障､初步诊断故障原因､及时发布运维信息的新模式,为各水库监测站点的长效运行提供保障｡省级水库安全运行监测平台累计接入水库近300座,各水库监测项目监测数据及时上传至平台数据库,运行正常｡

4.3监测站点

通过小型水库雨水情测报设施改造､视频监视､大坝安全监测设施建设,应用新技术､新方法,试点水库实现多要素､全过程､全天候监测感知,提升试点小型水库雨水情测报和安全监测信息采集､传输､分析能力,实现监测信息汇集､共享及应用,实现降水量､水位､视频､渗流压力､表面变形､渗流量等数据､图像或视频的自动采集报送､分析研判,提高试点小型水库安全监测现代化水平,为水库安全管理提供可靠监测数据支撑,提升保障水库安全能力与水平,推动水库管理规范化､标准化､信息化,为智慧水利提供基础支撑｡

5、结语

(1)创新建管模式是确保点多面广的水库安全监测项目如期完成的有效保障,统招分签代建的建管模式行之有效,充分贯彻了水利部的“五统一”原则｡

(2)充分调研沟通,科学编制“一库一策”,合理规划项目建设各流程时间节点,是保障实施方案内容的准确性和可操作性的基本前提｡

(3)定期开展现场调研,召开试点项目调度会,及时共享项目建设过程中存在的问题和经验,群智群力解决或避免共性问题｡

(4)压实市县主体责任,多方联动形成合力,共同加快项目进度,提高监测设施建设质量及运维管理,高标准推进小型水库安全监测能力提升试点项目实施工作｡

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