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黑龙江省2022年大中型水库移民后期扶持实施情况论述

2024-11-02 118 上传者：管理员

摘要：大中型水库移民后期扶持政策实施情况，黑龙江省2023年大中型水库移民后期扶持实施情况，实施难点，存在主要问题。文章对黑龙江省2023年大中型水库移民后期扶持实施难点及存在问题进行总结及探讨。

关键词：
后期扶持
大中型水库
实施难点
水库移民
移民后期
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1、黑龙江省大中型水库移民后期扶持政策实施情况

1.1后期扶持人口核定情况

2006年《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)印发，设立了后期扶持资金、库区基金，对纳入扶持范围的大中型水库农村移民按每人每年600元的标准进行补助，采取“一个尽量、两个可以”的扶持方式，扶持20a;同时还提出了“加大投入、促进库区和移民安置区长远发展”的扶持措施。在国发[2006]17号文规定的扶持范围的基础上，黑龙江省出台了《黑龙江省大中型水库移民后期扶持实施意见》(黑政发[2006]60号),经2006年核定，黑龙江省年大中型水库移民后期扶持人口12.87万人[1]。

20世纪50～60年代，按国家支边垦荒政策大批山东移民搬迁至东北三省。这部分移民在2006年国家核定各省移民人数时没有核定。经国务院同意，国家发改委于2009年3月下发了《关于政府组织山东省跨省外迁至东北三省大中型水库移民后期扶持政策的通知》,核定黑龙江省安置的山东移民现状人口19.8241万人，自2009年1月1日起扶持20a[2]。

黑龙江省对于落实到各市、县(市、区)移民人数一次核定，不再调整。对原迁移民进行动态管理，每年根据原迁移民身份年审情况，核增(减)各移民村直补人口，相应核减(增)本村项目扶持移民人口。

1.2相关规划编制情况

为有效解决移民突出困难问题，促进库区和移民安置区经济社会发展，黑龙江省编制了《黑龙江省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》,“十一五”、“十二五”、“十三五”和“十四五”期间，编制了大中型水库移民后期扶持规划。通过上述各项规划的编制与实施，为后期扶持工作开展提供了有效指导，产生了一定的经济效益、社会效益和环境效益，促进了库区和移民安置区经济社会发展。

1.3保障措施

国发[2006]17号文出台后，黑龙江省在2006年11月成立了黑龙江省大中型水库移民后期扶持领导小组，省财政厅、省水利厅等14个省直单位为成员单位，领导小组办公室设在省发改委，由省移民办承担具体工作。2009年领导小组撤销，水库移民后期扶持工作职能由省发改委具体负责。各市县都按黑龙江省统一部署成立了领导小组，在同级发改部门设立了领导小组办公室。

国发[2006]17号文出台之后，黑龙江省根据本省实际情况，及时出台了人口核定管理、项目管理及资金管理等相关配套政策文件，建立健全了相应的管理制度，保障了人口核定工作的顺利有效开展，保障了移民扶持项目正常有效实施。

发改农经[2011]1033号文出台后，黑龙江省及时建立了年度化、常态化的监测评估工作机制，委托有资质的咨询单位分年开展了黑龙江省大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估，及时掌握情况，评估实施效果，保障资金使用安全和后期扶持政策顺利实施，对维护移民群众合法权益、促进库区和移民安置区经济发展和社会稳定发挥了一定作用。

2、黑龙江省2022年大中型水库移民后期扶持实施情况

2.1基本情况

截止到2022年底，黑龙江省共有大中型水库135座，其中大型水库31座，中型水库104座，合计总库容263亿m3。在建大中型水库4座，包括大型水库绥棱县阁山水库、鹤岗市关门嘴子水库；中型水库通河县二甲沟水库、依兰县丹青水库。

黑龙江省对水库移民实行动态管理，截至2022年年底，全省后期扶持人口337539人，分别来自省内外463座水库。其中直补到人133708人，占39.61%,均采用直补的扶持方式；项目扶持203831人，占60.39%,均采用项目扶持的扶持方式。

水库移民分布情况：水库移民分布在全省11个地级市本级、65个县(市、区)、10个计划单列市辖区及北大荒农垦集团、龙江森工集团，除黑河市本级、大兴安岭地区本级和双鸭山市友谊县、伊春市丰林县因无农村户籍人口而无水库移民外，其他各地均有大中型水库后期扶持移民。水库移民分布范围广，移民涉及村6530个，占全省总村数的55.67%;水库移民居住分散，分布在86个市、县(市、区)及北大荒农垦集团、龙江森工集团，其中移民人口300人以下20个，301～1000人32个，1001～2000人20个，2001～5000人12个，5001～10000人1个，10000人以上3个。

2.2实施情况

2022年是“十四五”规划承上启下之年，黑龙江省认真贯彻移民后期扶持工作方针、政策，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，精准发力，补短板、强弱项，移民后期扶持资金效益发挥成效显现。后期扶持政策制度不断完善，结合黑龙江省实际，印发了《黑龙江水库移民后期扶持项目资金管理暂行办法》等相关规章制度，保障了后期扶持工作顺利进行。库区和移民安置区农村人居环境持续改善，村容村貌持续提升。

2022年度，中央下达黑龙江省移民后期扶持资金预算49457万元，计划用于直补资金发放8467.38万元，占17.12%;美丽家园项目38494.67万元，占比77.83%;生产开发及配套设施建设项目2064.95万元，占比4.18%;移民劳动力培训项目110万元，占比0.22%;其他项目320万元，占比0.65%。其中已有39613.76万元预算资金执行到位，执行率80.10%。移民直补资金发放8273.32万元，直补资金完成率97.71%;项目资金完成12259.99万元，项目资金完成率29.91%。

2022年后期扶持受益移民334564人，其中直补人口136874人，项目扶持人口197690人。美丽家园项目建设成效显著，2022年大力实施美丽家园项目317个，批复投资28507.42万元，完成257个。产业转型升级步伐加快，以扶持移民产业发展和促进移民增收增产为重点，立足本地优势资源和市场需求，因地制宜、试点先行，重点支持优势特色种养业、农副产品加工业、乡村旅游业等，以点带面促进移民产业发展，2022年实施移民生产开发项目17个，批复投资2406.51万元，完成8个。培训移民劳动力300人次，其他项目33个。移民人均可支配收入较2021年增加1143元，提高移民收入占当地农村居民收入2.65%。建成美丽移民村21个，项目扶持受益移民村(不含建成美丽移民村)256个。

2.3实施效果

大中型水库移民后期扶持政策实施以来，黑龙江省通过采取切实有效的措施，使库区和移民安置区交通条件显著改善，移民“行路难”问题得到明显解决；供电得到更好保障，“用电难”问题得到基本解决；安全饮水得到更好保障，“饮水难”问题得到有效缓解；教育条件得到一定改善，“上学难”问题得到一定解决；“就医难”问题得到显著改善。同时，通过相关规划措施，库区和移民安置区生活环境进一步改善，生活质量明显提高，移民自我发展能力进一步增强，移民收入大幅增加，生活水平不断提高，与当地农村平均水平逐步接近，缩差效益明显。但是，移民总体收入水平与黑龙江省农村居民平均收入水平仍有一定差距，仍需在“十四五”规划期间，进一步加大扶持力度，优化投资结构，使库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会目标。

通过后期扶持政策持续深入的实施，移民和连带影响人口均获得受益，使得库区和移民安置区整个社会法治轨道安全有序运行。公众参与比较充分、申诉渠道畅通，保障了移民知情权、参与权、表达权和监督权，群众反映的问题能够得到妥善处理，2022年度没有发生群体性上访事件，库区和移民安置区社会总体稳定和谐。

3、问题及建议

通过2022年移民后期扶持监测评估工作，发现存在以下问题。

3.1移民管理机构

部分市县移民管理机构无专职人员负责移民后期扶持相关工作，且负责移民相关工作人员流动性较大。建议相关市、县(市、区)进一步加强县级移民管理机构组织建设，加强人员配置力量，加强移民干部队伍建设，适时开展后期扶持相关政策培训，提高工作人员实践操作能力和技术管理水平，避免因机构调整、人员变动等影响后扶工作的开展。

3.2后扶人口动态管理及直补资金发放

1)部分移民由于在外地打工或年纪大无法及时年检、年检难度大等问题，建议涉及此类问题的市、县(市、区)移民管理机构，主动加强与此类移民的联系，联系方式发生变更要及时登记；或建立电子身份识别系统，可以进行网上年检，掌握移民动态，从而极大限度的减少或杜绝年审联系不到人，隔年再补钱的情况。

2)从2023年开始直补资金统一采用“一卡通”发放，根据《安置外省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》,外省水库移民死亡后直补资金延续发放两年半，但“一卡通”随人口死亡注销，建议将外省水库移民延续发放二年半的1500元直补资金，一次性补齐。

3.3资金拨付进度

1)省级层面黑财指(农)[2022]416号文项目资金(第二批资金)省财政厅下达各市县时间为2022年12月14日。资金下达时间较晚，各市县存量资金较大。

2)市、县级层面，阿城、双城等移民管理机构资金由哈尔滨市本级收到省级后扶资金后，再行分解下达。截至2022年底，阿城区、双城区未收到第二批资金时间(实际到账时间为2023年2月),极大推迟了资金执行效率，进而导致项目实施进度缓慢。建议省移民办会同省财厅加快资金下达，并敦促各市本级财政和移民管理机构收到省级后扶资金后及时分解下达，加快资金执行效率。

3.4项目管理

1)部分市、县(市、区)在项目实施与管理中存在的实施进度较慢，建议对尚未开工项目，查找问题原因，尽快组织实施。

2)移民后扶基础设施类项目大多规模较小，同质化严重，部分设计单位可能存在模板套用情况，故个别市县所委托的设计咨询单位提交的成果有明显的日期、项目名称错误；个别市县为加快实施进度争取当年完工，存在提前进行施工图设计情况；建议各市县移民管理机构按照有关规定要求和程序，加强对委托单位设计成果的检查，加强项目管理。

3.5移民产业扶持力度

2022年度，产业转型升级项目投入严重不足，个性化扶持手段较少，不利于移民自身的收入增长。年度计划总项目投资25534.83万元，计划项目224个；产业转型升级项目投资4103.87万元，占比16.07%,计划项目13个，占比5.80%。

建议省移民办及各市县移民管理机构要对当地水库移民及库区、移民安置区产业发展情况开展深入细致的调查研究，并形成移民村本底调查报告，以便准确掌握自然条件、资源禀赋、产业基础和群众意愿，因地制宜、分类施策，积极引导、大力支持移民发展产业。

1)大力扶持水库移民发展优势特色产业。

各市县因地制宜发展水库移民优势特色产业，扶持水库移民创建特色优势农产品品牌，支持移民村通过互联网发展网络营销、产地直销，引导扶持移民因地制宜发展休闲农业、田园综合体、乡村旅游、健康养生等新产业新业态，扶持水库移民经营民宿、农家乐等特色旅游项目争取形成“一库一业，一村一品”的库区产业发展新格局。

2)提高水库移民产业发展组织化水平。

积极扶持一批以水库移民为主体的合作社、专业大户、家庭农场、龙头企业等新型经营主体。积极引导龙头企业通过“龙头企业+合作社+基地+农户”等经营模式，使水库移民与新型经营主体形成更紧密的利益共同体，带动移民发展现代农业，共享农业发展成果和产业链增值收益，壮大移民村集体经济，增加水库移民收入。

4、结语

黑龙江省结合实际情况，扎实有效地开展了移民后期扶持工作，推进水库移民项目实施，机构健全、职责明确、制度不断完善，后扶工作步入规范化、制度化运行；通过直补资金的发放、后扶项目的实施有效解决了移民群众“五难”问题；加强生产开发项目投入力度，确保移民全面小康目标实现；整合资源，争取资金，争取多方支持库区发展；积极培育产业，建立移民长期增收产业支撑基础；实施整村推进，重点规划建设美丽移民村；进一步加强移民培训力度，提高移民就业技能。移民后期扶持资金使用效益进一步提升，巩固和扩大了后期扶持政策实施成果；移民与全省农村居民收入差距逐年缩小，不断增强移民群众获得感、幸福感，库区和移民安置区社会将会更加和谐稳定，移民发展动力更足、增收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优，从而确保如期实现“移民平均生活水平达到所在县级行政区农村居民平均水平”的总体目标，也为深入推进龙江乡村振兴战略规划实施贡献力量。

参考文献:

[1]黑龙江省水利水电勘测设计研究院.黑龙江省2022年度中央水库移民扶持基金绩效自评报告[R].哈尔滨:黑龙江省水利水电勘测设计研究院,2023.

[2]黑龙江省水利水电勘测设计研究院.2022年度黑龙江省大中型水库移民后期扶持监测评估报告[R].哈尔滨:黑龙江省水利水电勘测设计研究院,2023.

文章来源:刘忠宏.黑龙江省2022年大中型水库移民后期扶持实施情况论述[J].黑龙江水利科技,2024,52(10):140-143.