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探讨土地资源管理模式创新中国土资源大数据的运用

2020-02-18 284 上传者：管理员

摘要：国土资源大数据是国民经济和社会发展中起着重要作用的基础信息。大数据信息时代开发国土资源的重点工作就是加强对大数据的分析、挖掘和应用。文章阐述了国土资源大数据应用情况，并总结应用中的问题，根据国家大数据战略的实施要求，提出了具有针对性的解决建议。

关键词：
国土资源
土地资源
大数据
管理模式
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我国国土面积非常宽广，同时土地资源也异常丰富，目前土地利用率在全世界位居前列，人类若想生存并发展，对土地资源进行合理利用为一大重点，因此土地资源为经济建设中不可或缺的一个关键环节。然而当前国土资源整体数量比较有限，再加上人类发展速度的持续加快，导致在日常管理中出现各种矛盾。我国若想将自然灾害以及土地供应对宏观经济协调发展带来的制约进行缓解，就必须要有一个深层次的基础。将国土资源管理提升至战略层面，在管理过程中将监管模式进行不断调整创新为重点所在。

1、国土资源大数据应用

大数据作为一种技术和观念，它的出现对社会各行业都有着重要而深刻的影响，国土资源承载着许多基础性的民族信息。由于土地资源的复杂性，使传统的土地利用变得困难。传统的数据库软件难以完整地获取其内容，对国土资源的多尺度、多维信息数据进行分析和研究，对其进行精确的管理和处理，这一特点与大数据的应用是一致的。调动出或衍生一系列有效信息，为公共管理以及工业生产提供合理数据以及理论参考，这样可有效防止国土资源管理过程中数据落后以及残缺不全等问题。

2、存在的问题

伴随着大数据时代的全面到来，在管理土地资源过程中，传统模式已经不再使用，尤其在大数据建设环节，目前全国很多地方都在对管理模式加以创新，不过在现实操作过程中仍出现不少较为突出的问题。

2.1 数据格式的多样性、标准不统一

2009年国家相关部门针对国土资源管理制定了严格制度规范，然而其中的适用标准以及范围主要设计网络、地质以及国土资源等机构，事实上大数据时代，国土资源监管以及应用除了包含各项大数据之外，同时还包括社会、经济等各种详细信息，因此国土资源在数据来源方面显得相当复杂。首先，国土资源相关数据来自于多个部门，这些部门在信息获取以及管理过程中没有统一标准，因此各项数据之间可能存在偏差；其次，获得的数据来自各种各样的数据库，因此数据之间可能出现重复现象。各个数据库之间的数据口径以及基础存在差异，很容易导致不同的格式和类型，数据冲突的语义差异不仅会导致协议的数量由于过于混乱，查询起来显得相当繁杂，甚至服务器空间也会出现过度浪费的现象。

2.2 数据管理水准较为滞后

在数据日常管理过程中，不管更新速度还是共享均显得较为滞后，有的省市建立土地资源数据发布平台后进行审批数据如农产数据等。而土地和土地用于住房建设却没有实时进行更新或者一直都没有更新过，信息严重失效，导致无法与土地资源数据利用相匹配。目前国内有的省市已经开始普及大数据，然而在接口方面并未统一，导致数据之间不能共享。各个县市在数据方面出现失衡现象，无法对当前国内土地资源数据情况进行精准掌握，因此判断时容易出错。如此一来对合理决策将带来很大影响，同时无法对政策实施结果进行精准预测，此外在管理方面也开始像信息化方面过度。由于它们大部分不能响应大数据应用的核心，即数据处理、分析和应用。如果针对统计数据未进行集成化分析，最终决策结果肯定会出现偏差。因此不难看出，目前国土资源在管理数据过程中之所以显得滞后，关键原因在于没有，对大数据应用引起足够重视，在信息载体方面严重匮乏，最终导致信息技术无法与数据管理进行有效融合。

2.3 数据管理机制不规范

土地资源在管理过程中，大数据应用存在数据格式不规范，管理水平落后等原因，这与数据管理机制缺乏标准有很大关系。各级行政管理部门国土资源大数据的管理机制在实施过程中，缺乏对国土资源大数据制度的设计，因此在矿产以及土地资源方面无法对数据进行共享，造成数据的重复无效。如果不明确国土资源大数据应用的责任部门及其责任内容，职责不明确，导致数据应用程序过时、质量低和混乱。没有数据管理机制，就很难保证数据管理的标准化、高效率和共享。如果没有建设监督检查机构和信息披露机制，那么就会导致土地大数据的不可持续应用、转化和升级。但是，一些地区还没有认识到应用大数据服务管理和方法制定的重要性，没有把数据口径和技术资源统一起来。从制度层面上讲，没有针对数据服务模式、内容以及管理部门加以明确，因此在大数据应用方面仅仅停留在形式上。

3、对策与建议

针对目前存在的问题，为了进一步提高国土资源在社会管理、公共资源服务以及宏观调控方面的参与力度以及精准性，在目前应用大数据的情况下，根据国家大数据战略的实施要求，提出下面这些解决建议。

3.1 对数据资源系统进行完善

要想获得完整的土地资源信息数据，其中基础保障则主要在于资源系统的足够完善，首先国内各大省市国土资源管理机构要对当前本地土地规划、利用以及矿产资源储量、利用灯情况进行综合性整理分析，在此基础上创建较为完善的数据统计目录；其次，结合统计所得的数据目录，对数据标准进行全面的讨论和确定，然后展开调查，在监测国土资源数据的同时，还应明确数据采集、更新责任体系，生产者要担负全部责任；最后，针对庞大的资源数据信息进行有效整合，使其成为综合性管理并应用的共享平台。

3.2 数据开放共享力度不断加大

如果国土资源信息数据无法进行共享，开放力度不够，那么管理以及合作将变得难上加难，因此针对国土资源数据信息需进行共享，同时加大开发力度。首先，创建与其匹配的数据共享平台，针对土地以及矿产等资源创建基础框架，这样国土资源整体利用情况才能够在全国范围各大管理机构进行共享。针对各大管理机构以及政府部门，需明确其中的选择以及共享制度，同时还要对数据访问以及传输等制定严格标准。确保国土资源以及政府机构之间进行数据共享，全面提升国土资源的综合利用率。要切实加强管理决策，促进国土资源数据的社会定位，其中一些国土资源数据涉及市场监管、土地征收、采矿审批、地质灾害等公共服务。政府可设立官方户口及资讯网站，以配合社会的需求。

3.3 加强管理体系建设

国土资源大数据的正常使用，首先要以完善的管理体系作为基础保障。首先要创建数据规范标准，对共享平台以及交叉口的应用进行严格管制，同时吸收引进高科技人才，都应该建立相应的文件，形成规范的体系，以保证国土资源大数据应用的顺利实现。关于国土资源大数据应用，首先要完善管理机构的实施机制，建立必要的组织结构对国土资源大数据进行管理要求，形成有序分工、联合推广的工作模式；其次，完善数据管理体系。各部门对各类数据，规定其数据收集、发布、更新、使用权限等内容，以确保数据的准确性和标准化。人才政策、资金支持、信息安全等安全措施也要制定相应的实施措施，这样才能真正做到国土资源大数据应用。

参考文献：

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[2]何贞健援国土资源数据库的管理模式探讨[A].福建省土地学会援福建省土地学会2011年年会论文集,2011.

王宗磊.基于国土资源大数据应用的土地资源管理模式创新研究[J].建材与装饰,2019(33):224-225.