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高校网络安全工作体系大安全观下的分析及对策

2023-07-07 109 上传者：管理员

摘要：新时代，高校安全工作面临新形势、新问题，传统安全保卫体系已不能适应要求，高校必须创新安全理念，树立大安全观，建立健全大安全观下的安全工作体系，才能确保校园安全稳定。

关键词：
安全工作
安全观
对策
网络安全
高校
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高校安全稳定是国家安全和社会稳定的重要内容，涉及政治安全、学生安全、校园安全、网络安全、实验室安全、科技安全、安全生产及公共卫生安全等多个方面，具有复杂性、突发性、周期性等特征。新时代，高校必须努力构建大安全工作体系，为落实立德树人根本任务奠定坚实基础。

1、高校安全工作面临的新问题

(1）高校不断扩招扩建，冲击传统保卫体系。近年来，本科生扩招已经平稳，而研究生扩招才刚开始发力。高校扩招迅速提高了我国接受高等教育人口比例，有力促进了社会高质量发展。但高校不断扩招扩建的同时，我们也看到，办学条件接近全面饱和，教育资源投入仍然不足，高校基础设施老化等供需矛盾突出，存在较多隐患。同时，多层次多校区办学，急剧增长的学生数量和交通流量，提高了安全保卫工作的复杂性，冲击传统保卫体系。

(2）高校周边环境复杂，增加安全保卫难度。随着城市化进程不断推进，高校周边的商业区不断增多，旅馆、网吧、酒吧、歌厅等娱乐场所也不断聚集。这些场所多鱼龙混杂，部分学生经常性出入，一些校外不法分子进入学校偷窃、滋事等，都引发不少安全问题。

(3）学生心理问题增多，极端行为难以控制。大学生处于心理发展的关键期，部分学生不能适应新的校园环境，引发紧张焦虑情绪，还存在人际关系困扰、异性交往引发情感心理障碍等问题，这些问题常常导致部分大学生做出极端行为。同时，近年来新冠疫情时有发生，校园执行封闭式管理，部分大学生也存在对疫情形势认识不足，过于乐观导致自我防护意识不足或过于恐惧出现精神和生理上的不适，影响了日常学习生活。

(4）意识形态斗争激烈，防控能力有待提升。西方国家持续对社会主义国家实施和平演变战略，逐年强化意识形态的渗透。大学生群体三观尚未完全成熟，属于境外敌对分子意识形态渗透的重点对象。部分敌对分子利用高校师生对发表论文、出版著作、留学评职称等有需求，通过开展利益交换，进行意识渗透。

(5）网络舆情风险激增，预防应急能力不足。在“人人都有麦克风”的时代，网络舆情一旦发生，扩散速度极快，有引发“破窗”效应风险。高校学生人群聚集，舆论传播速度快，舆情风险不可控性突出。另一方面，高校多发的教师作风、学生举报及职业道德等舆情案件普遍具有传播周期长、处置难的特点。因此，网络舆情对高校预防引导、应急处置能力提出了很高的要求。

2、大安全观下高校安全工作现状分析

高校安全工作面临的新问题，决定了高校安全工作是一项系统工程，必须牢牢树立大安全观的理念，织密织牢大安全工作体系。高校大安全工作体系是政府、高校和社会一起统筹规划，不断健全和完善高校安全工作体系，通过多方协同努力，形成共同维护高校校园安全稳定的工作合力。但从高校大安全工作体系现状看，仍存在不少问题，亟须解决。

(1）需进一步顶层设计大安全工作体系。当前，多数高校已摆脱了“被动反应式”安全管理模式，转向“主动应对式”安全管理模式，成立安全管理办公室或委员会，并在学校层面拟制各项安全管理规章制度，初步形成大安全的工作格局。但在国家层面仍然缺少针对高校的立法，政府、社会和高校在安全管理方面的责任不明确，高校相关部门没有执法权限等问题亟需解决，因此需进一步通过国家立法手段，完善高校法制化大安全工作体系。

(2）需进一步完善大安全工作机制。部分高校安全工作委员会形同虚设，抓安全工作没有形成分析研判-筹划部署-部门联动-狠抓落实-整改问责-总结奖惩一个过程的工作机制。在风险评估、联动考核、隐患整治、应急处置和奖惩问责机制等方面，也存在“走过场”的现象。

(3）需进一步建立大安全工作群防群治体系。一方面，校内群防群治安全工作体系还未形成。通过高校近十年的安全事故案例分析，案例事故频发的高校普遍存在安全工作理念落后，保卫部门“单打独斗”，安全工作队伍建设缺失等问题，人人讲安全、事事讲安全的氛围没有形成。另一方面，校地协同解决校园周边治安问题的能力不足。驻校民警发挥作用不明显，学校与交警部门、消防部门、公安部门等开展专项活动少，在应急协同中反应不够迅速，常常不能第一时间到达现场。

(4）需进一步完善网络信息安全体系。一是信息网络不断拓展与网络技术水平的矛盾突出。随着高校网络信息的迅速发展，教务管理系统、财务管理系统、科研管理系统、网上办公系统、官方网络平台等应用系统不断涌现，这些网络平台的数据和信息主要靠业务部门自行管理，但由于具体业务部门技术力量薄弱，所以常常导致网络安全事件发生。二是信息网络不断拓展与安全意识不够的矛盾突出。在建设信息网络平台时，业务部门是主导者，且因经费有限，常常信息网络平台安全性建设考虑较少，导致存在系统漏洞。三是信息网络不断拓展与管理水平矛盾突出。主要体现在信息化体系建设缺乏统一规划，管理界限模糊，缺乏安全评估和监测等。

(5）需进一步完善大安全教育体系。互联网时代，高校传统安全和非传统安全高度聚集，相互交织，传统安全教育模式已经不能适应现实发展需要。首先，安全教育缺乏系统性安排。部分高校“被动式”落实安全教育，上级要求做什么就做什么，没有要求就不做，导致安全教育体系不完善，效果不好。其次，安全教育队伍建设落实。大部分高校安全教育队伍主要靠保卫处、学生工作处和辅导员，没有专门的安全教育教师，对互联网时代如何抓好大安全教育思考不多。再次，安全教育重宣讲轻安全技能训练。大部分高校都是以安全常识宣讲、事故案例展示来落实安全教育，对如何应用互联网、新媒体和VR技术，组织安全技能训练思考不够。

3、大安全观下加强高校安全工作体系建设的几点措施

大安全时代，要把总体国家安全观作为抓好高校安全稳定的大思路，坚持以人为本，坚持一切为了师生、一切依靠师生，下大力完善安全工作体系建设，形成大安全管理工作格局。

(1）完善安全工作组织体系。

首先，要进一步强化顶层设计。国家层面要出台高校安全工作法律法规，为高校抓安全工作提供基本遵循。重点要解决两个问题：一是明确高校安全工作组织体系构建，让政府、社会和高校以及高校内部各部门在安全管理方面职责清晰、分工明确。二是解决高校保卫部门没有执法权问题，让保卫干部在面对突发情况时，能够有权限第一时间处置。

其次，要进一步加强组织领导。成立校党委书记、校长任组长的学校安全工作委员会，健全安全工作集中统一领导体制。根据工作领域设立分委员会分工抓好各项安全工作，全面落实安全责任，进一步加强安全工作力量。学院要建立相应的安全工作机构，指定专人负责安全工作，建立网格化的安全工作组织体系。

再次，要进一步推动压力传导。高校要建立“学校-学院（部处）-岗位（个人）”的三级安全责任体系，层层签订安全责任书，确保任务到岗、责任到人；要实行“一岗双责”制度，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求；要建立安全工作考核机制，将责任落实情况纳入干部职工年度考核、文明单位考评、党建述职考评等，与职务晋升、绩效工资、评优评先挂钩，提升监管部门的权威性和安全检查的威慑力。

(2）完善安全工作机制体系。

学校安全工作委员会要定期组织梳理有关政策法规，建立健全安全工作制度机制，完善优化各类预防安全和应急管理方案，为安全工作提供制度机制保证。

第一，健全风险评估机制。高校要建立安全稳定风险评估机制，可通过法律顾问支援、业内专家咨询、工会、教代会征求意见等形式进行风险评估，并制定相应的维稳措施。高校在组织重大活动，或对改革发展中事关师生切身利益的重大决策、重大政策、重大项目以及重大改革等都要进行安全稳定风险评估。

第二，健全矛盾化解机制。高校“人”的安全因素是最不可控的，必须要把化解重点人和特殊人群的矛盾困难作为重点工作来抓。高校可开展校领导接待日、书记早餐会、校长与青年学生面对面、教代会提案答复面对面、学生服务联动协调中心等活动，畅通师生意见表达渠道，及时回应师生关切，用心用情为师生办实事、解难题。同时，高校要完善信访工作制度，依法依规、分类办理信访事项，及时化解矛盾纠纷。

第三，健全隐患整治机制。高校安全工作委员会应制定防范化解重大风险工作方案，分领域常态化开展安全隐患排查和整治活动。保卫部门应在每学期初、学期末及重要敏感时段牵头开展安全大排查，督促相关单位及时整改。学生工作部门应定期召开安全稳定分析会、学生思想动态分析会、辅导员会议等，及时了解学生的思想动态，研究加强学生安全和教育管理措施，推动思想政治工作落深落细落实。实验室管理部门应建立实验室安全常态化检查机制，成立学校实验室安全督导团和专家组，每周至少开展一次全面巡查，对发现的问题通过现场指导纠正、责令限期整改、“回头看”等方式督促整改到位，形成闭环管理。

第四，健全应急处置机制。高校应在重要时间节点、法定节假日、寒暑假等时间段安排校领导带班及工作人员24小时值班值守，对各种突发事件和异常情况提前研判、妥善处置、及时上报。同时，高校应建立网络舆情应急处置办公室，全面加强网络舆情研判和分析处置工作，及时稳妥处置热点问题、突发事件的舆论，及时回应师生及社会关切。

(3）完善群防群治体系。

高校安全工作群防群治的核心是加强“三防”协同、校内协同和校地协同。

首先，要以防控为核心，大力推进物防、技防、人防“三防”协同。①物防是基础。要把设备质量基础放在重要位置，特别是安防设备、防火防电设备和实验室设备，坚持以设备质量安全为核心，健全设备维护管理体系，提高物防能力。②技防为关键。要把传统技防手段向智能化、自动化、联网化转变。高校应加大经费投入，把视频监控系统、消防报警系统、车辆进出管理系统、数字对讲指挥系统、车辆超速抓拍系统和人闸人脸识别系统等集成联网，实现发现目标-传输预警-下达指挥-传输指令-执行命令的一体化技防体系。③人防为核心。配齐建强保卫干部队伍和保安员队伍，加强教育培训演练，提升安保队伍安全管理水平。高校要进一步整合校“110”值班室、总监控室职能，切实发挥总监控室信息中心、情报中心、预警中心、应急指挥中心作用，增强校园安保队伍的联勤联动和应急反应能力。

其次，要以“网格化”为重点，大力推进校内协同。推动校园安全共建共治共享，形成“学校统一领导、综治办综合协调、部门监督指导、学院主体负责、师生全员参与”的群防群治工作格局。统筹推进专职保卫干部队伍、思政教师队伍、辅导员队伍、保安员队伍、学生纠察队、学生安全督导队、学生志愿者、楼管员队伍等“八支队伍”建设，充分发挥其在学校安全管理、安全宣传、安全教育、信息情报、安全提醒、安全督导、秩序维护、治安协同等方面的作用。

再次，要以校园治安综合治理为重点，大力推进校地协同。高校要重视发展校地关系，不断推进校地协同。一是发挥驻校民警作用。要主动对接、联合属地综治部门开展专项工作，推动驻校警务室建设，强化驻校片区民警作用的发挥。二是开展校地联合行动。联系交警部门开展校园专项交通整治行动，联合消防部门开展消防安全演练，联合公安巡特警反恐大队开展防暴恐演练等。积极参与校园及周边治安综合治理联席会议，着力解决侵犯学校合法权益、影响校园安全稳定的突出问题。在属地公安部门的指导和协同下，积极开展打击校园及周边违法犯罪活动，切实保障校园安全。加强与国家保卫部门、安全部门的信息交流和联动，重点做好敏感时期、关注群体、重点对象、热点问题的信息情报收集工作。

4、结束语

安全工作是一切工作的基础，高校安全工作是教书育人的前提和保证。新时代，高校安全工作亟须从顶层设计开始，强化大安全意识，建立大安全工作体系，确保高校安全工作适应新时代要求，确保高校安全工作有序、有效，确保校园安全稳定。

参考文献:

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文章来源:翁可钦.大安全观下高校网络安全工作体系分析及对策[J].网络安全技术与应用,2023,No.271(07):98-100.