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浅析缓解中心城区停车难问题的对策

2021-11-26 240 上传者：管理员

摘要：随着机动车保有量的快速攀升，中心城区特别是重点医院、景区、历史街区等停车难问题较为突出，违停乱停时有发生，道路空间资源被占用，动静态交通失衡，加大了城市管理的难度。探索研究如何改善停车难问题，尤其是中心城区的停车难问题是城市治理的重要问题之一。在缓解城市中心城区停车难的问题时要摸清底数、找准症结，对现状停车设施情况进行摸底，对现状存在的问题进行系统分析。中心城区用地资源紧缺，需规划引领、通盘考虑、统筹部署、集约利用土地，一方面扩大供给，另一方面盘活存量资源。近期以需求为导向，切实缓解停车难痛点问题，中远期应加强交通需求管理，交通出行方式引导，实现动静交通平衡。

关键词：
中心城区
交通管理
停车策略
停车问题
城市治理
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1、概述

目前，我国已经进入城镇化高速发展的阶段，第七次人口普查结果我国城镇人口占比63.89%,10年来我国新城城镇化进程稳步推进[1]。党的十九大报告指出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人民美好生活对物质文化生活提出了更高要求[2]。小汽车作为居民出行便捷的交通工具，是人民对美好生活向往的物质基础之一，对其购置能力也在稳步提高，渐渐地走进千家万户。在汽车保有量大幅提高的背后，是停车设施供给失衡问题，停车位的供给速度远远满足不了汽车保有量快速增加的速度。同时停车设施的供给需在上位规划、政策中确保用地，如城市规划管理技术确定地块配建车位指标、国土空间规划、控制性详细规划预留社会公共停车场用地指标等，有关停车设施的相关规划、政策的修订、实施有一定的阶段性和时间性，难以实时同步更新。

因此城市尤其是中心城区停车问题日渐凸显，如无序停车、挤占非机动车道、人行道、树池等公共空间资源，影响正常交通出行，对城市的管理服务水平和品质提升提出了挑战，甚至静态交通蔓延到动态交通通行空间，降低路网通行效率，严重时交通阻塞。与此同时，中心城区集聚了大量的优质教育资源、医疗设施及大量的公建设施，人口高度密集，加之土地资源稀缺，土地附加值高，已建及规划预留的停车场所严重缺乏，中心城区停车供给矛盾越发严重[3]。

为缓解福州市停车难情况，多方式推进社会公共停车设施建设，福州相继出台了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》《关于加强城市停车设施管理的通知》等地方管理办法。为进一步加强停车场建设和管理，与时俱进，适应现状及未来机动车发展趋势，福州市目前正在修改完善《福州市停车场管理办法》,以期进一步提高福州市停车治理格局。本文在借鉴国内同等城市的经验基础上，提出了针对福州市中心城区停车难问题实施方案。

2、停车现状分析

据统计，福州市近年汽车保有量大幅提高，2015年—2019年福州市区小汽车拥有量增幅达23.44%,年均增长率为4%～5%。至2019年底，福州市区机动车保有量已达到146.78万辆，其中小汽车78.01万辆。

2.1 2015年—2019年福州小汽车拥有量发展情况

2015年—2019年小汽车拥有量变化如表1,图1所示。由表1,图1可知，近五年来，福州市区小汽车拥有量快速增长，增幅达23.44%,年均增长率为4%～5%。

2018年，福州汽车拥有量为268辆/千人，相对于苏州、德国、法国等地区仍有较大差距，因此福州机动化发展水平尚处于膨胀普及期，小汽车拥有量在今后较长时期内仍将持续、快速增长。这种趋势给福州静态交通带来巨大压力(见图2)。

2.2 2015年—2019年停车泊位总量发展情况

2015年—2019年停车泊位总量变化如表2,图3所示。由表2,图3可知，近五年停车泊位总量增长迅速，供给量约以每年6%～7%的比例增长，2019年是2015年的1.5倍，达到了49.5637万个泊位。相比于近年来小汽车拥有量的年均增长率4%～5%,停车泊位供给增长速度已超过小汽车拥有量增长速度。说明福州市委市政府正在大力建设停车泊位，成效较为显著。

2015年—2019年停车设施供给结构变化如图4所示。由图4可知，近五年停车设施供给结构不断优化，演变趋势向好，即路外公共停车泊位占比逐年增长，从2015年3.26%增长到2019年的7.79%,2019年公共停车泊位总量为2015年的3.67倍，大大缓解了公共停车难问题。由图5可知，从2016年至2019年建成的公共停车场布局来看，新增停车泊位配置整体较为均衡，尤其是重点加强了鼓台核心区的停车场建设，有利于缓解中心城区停车难问题。但是停车设施供给结构仍不尽合理，路外公共停车泊位只占总量的7.79%,与合理比例10%～15%相比缺口较大。

2.3 2015年—2019年居住区停车泊位与小汽车拥有量的比例分析

2019年，福州市五城区范围内拥有各类停车泊位约49.6万个，小汽车拥有量为78.0万辆，停车泊位与小汽车拥有量的比例为0.635。相较于2015年，该指数增长了24.41%,成效显著。各城区停车泊位与小汽车拥有量的比例相差较大，晋安区最高(1.051),鼓楼区最低(0.415),其余城区均不足0.7。但按照1.2配比标准，停车泊位缺口44万个，缺口率达36.5%(见表3)。

1) 与目标值比较

2019年，福州市五城区居住区停车泊位供给量49.5万个，其与小汽车拥有量的比例仅为0.635,与目标值1.2差距较大，与目标供给量差距44万个。

2) 评估结论

近年来福州停车泊位供给增速已大于小汽车拥有量的增速，居住区停车泊位与小汽车拥有量的比例不断提高，2019年比例为0.635(比2015年增长24.26%)。同时停车设施供给结构不断优化，路外公共停车泊位占比达到7.79%(比2015年增长140%),有力缓解了停车难问题。但停车泊位供给仍不足，除晋安区较好外，其余四区指标均低于0.7,需要持续大力建设停车场。

3、停车问题与特征

3.1 停车设施建设滞后，供需矛盾非常突出

1) 供需差距大

根据现状车辆数据，福州市中心城区停车泊位与小汽车拥有量之比为0.63,与规范1.2相差甚远，可见供应水平不高。停车缺口巨大，停车位的发展与小汽车发展不相适应，处于严重供不应求的状态。

2) 配建泊位总量严重不足

早期建成的小区配建车位数不足或根本没有配建车位，中心城区配建车位缺口超过19万个，随着住户小汽车拥有量不断提高，老旧小区或配建不足，小区普遍存在占用绿化、小区道路、消防通道等停车的情况，存在一定的安全隐患。新建住宅区户均拥车率高于城市的平均水平，车位一般也按城市管理技术规定配建，但与实际拥车率相比仍然有一定差距，因此刚性停车需求的矛盾也将逐步凸显。

3) 社会公共类泊位供应结构不合理

福州市目前的路外公共停车位仅1万个左右，占停车泊位总量的3.3%,合理的路外公共停车泊位比例应为15%左右，可见福州公共停车泊位严重不足。福州长期以来的对停车场建设的不重视，造成了现状的实际供给与需求相距甚远，给中心城区尤其是核心区带来非常大的停车压力。

3.2 乱停车现象严重

由于车位处于供不应求的状态，一些本来不能停车的空间也被用来停车，特别是年代比较久的小区，乱停车的现象更为严重。占用小区道路、绿化空间、消防通道停车的现象比比皆是，存在一定的安全隐患。

路内停车虽然已实施咪表管理，但仍不是很规范。由于停车位缺乏或者为了方便，即使占道停车存在被罚、被拖、被盗、被刮擦风险，违停者仍然存在侥幸心理，占道停车仍然是他们停车首选。

3.3 停车收费不合理，绝大部分经营性停车场运营效益较差

在调查中发现，现有的路外公共停车场利用率普遍较低，主要原因在于停车场周边路内停车大多免费，或收费偏低，且违章停车处罚力度小，造成大家宁可停在整体成本低的路内，而不愿停到路外规范的公共停车场。同时存在部分路外公共停车场趋向配建化、个体化功能转变，即停车场车位作为附近居民的固定车位，将车位长期承包或出租，导致大量车位在白天闲置、使用率极低。公共停车场泊位利用率低、周转率低，造成了“一边是有车位没车停，一边是无车位车辆挤占”的矛盾现象。

3.4 规划路外公共停车场用地难以落实，建设速度滞后

根据现状停车场统计结果显示，福州市中心城区路外公共停车场数量有限。路外公共停车场泊位数占现有泊位的比例不足3.3%。原因在于规划停车用地落实难度大，规划路外公共停车场实施得少。

3.5 缺乏引导停车设施开发的配套政策和法律保障[4]

要全面推行停车设施民营化，提高社会参与的积极性，应对提供停车场建设资金的企业、个体给予合适的优惠政策。目前有关停车场建设在土地供应、方案审批、资金使用、运营维护等方面依然缺乏必要的政策保障，导致社会参与方信心不足、积极性不强、持观望状态，难以促进停车场产业化，造成建设的落后，加大政府投资建设的压力[5]。

3.6 停车法规体系需要进一步科学化

由于停车主管部门在法律上应有的职责和权力未被有效确认，即未形成权威的管理机构势必影响全市统一的停车管理法规的建设与出台使停车管理法规难以统一掌握，也很难实行指导、监督、检查的职能[6]。

4、总体战略思想

坚持福州市中心城区停车以配建停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路内停车为必要补充的停车格局。坚持规划引领，统筹建设、管理、运营各个环节，提高停车资料利用。坚持分区域、分类型、分时间分差异化的停车设施供应措施。坚持智慧停车系统、数据接入、移动端应用品牌升级建设基本到位。坚持建立政策完善、收费合理、系统完备、规范有序、运行高效的停车运转体系。

5、停车发展策略

5.1 加快规划建设

1) 增设公共停车泊位

重点针对居住区、公园景区、历史街区、医院、中小学、地铁站点等区域，综合利用城市道路、公园、绿地、广场、公交场站、学校、人防工程地下空间，充分利用高架桥下、高压线下空间、已收储未利用地、道路轨道建设边角地、城市更新土地，利用机关、企事业单位闲置土地等建设停车设施；结合园林绿地、街头公园林荫下空间适当配建生态停车泊位；鼓励原有自走式停车场扩容改造为机械式停车设施。集约利用土地，盘活现有资源，加大公共停车设施建设力度，鼓励新建立体停车库。

2) 加强停车设施配建

新建、改扩建项目按规定严格把关配建的机动车停车泊位数量，对停车泊位数量不达标的项目，不得发放《建设工程规划许可证》;鼓励新建建筑增加停车泊位并向社会开放，支持既有建筑物立体化改造增加停车泊位。

3) 创建机制鼓励社会参与

简化审批流程，利用高架桥桥下空间、道路建设边角地等设置的社会公共停车场，结合道路统筹考虑方案，免予办理建设工程规划、用地、施工等许可手续。利用储备土地、空闲场地、自有存量土地、广场、道路、其他公共设施或边角地等设置的临时公共停车场，免予办理建设工程规划、用地、施工等许可手续。现有地面停车位上建设两层的机械停车设施，免予办理建设工程规划、用地、施工等许可手续。

5.2 加强智慧管理

1) 建设中心城区智慧停车系统

对现有智慧停车系统功能进行综合评估，实现停车诱导、数据共享、接口共享、无感支付、停车需求分析等满足停车管理实际需要的功能后统一接管应用。

2) 接入停车信息数据

城区公共停车场需建设停车场信息管理系统，实现与城区现有的智慧停车系统数据交换。

3) 优化运行模式

公共停车场管理系统应具备车牌识别功能，实现与银行卡、微信、支付宝等进行绑定支付，实现车辆不停车自动缴费离场。升级现有道路停车泊位收费设施，利用地磁或低位视频等先进技术，增设科技抓拍设备和收费标识牌，实现扫码无感支付，取消现有人工收费模式。对离场不缴费的，按违反指示标志处罚。将停车信息数据通过各类型APP渠道，实时共享给市民手机客户端查看掌握公共停车场分布、泊位数量、剩余泊位等停车信息，实现精准诱导停车和精准诱导路径，最大限度方便群众停车。对于沿主次干道和商圈、医院、景区配建及周边公共停车场，停车场停车泊位达到一定数量后，停车场经营单位应在入口显著位置设置统一停车诱导电子屏，实时显示剩余泊位数，方便市民停车。

5.3 开展综合治理

道路停车泊位运营国有企业组建社会化拖车队伍和停车场，根据属地政府治理需求，对不缴费停车和违停车辆按网格化包片原则予以拖移。严管重罚，各部门依法定职责，协同共治，严管重罚，增加违停成本，提升治理成效。

5.4 盘活现有资源

针对现有停车资源利用率不高的问题，可利用网络大数据，盘活存量资源，采用“车位共享”模式。制定停车共享协议、管理规范和操作流程，加强共享双方个人信息保护。鼓励机关、企事业单位在夜间、节假日等非工作时间对周边停车需求者提供有偿开放车位服务；居住小区在白天工作日期间暂无停车需求的业主将自有车位通过网络共享平台对外开放。盘活现有停车资源，提高停车设施使用效率。

5.5 加强政策扶持

1) 差别化停车收费政策

对纳入政府定价和政府指导价范围的停车设施，要综合考虑停车设施地理位置、供求关系及社会承受能力等因素，制定和调整收费标准，按照“中心区域高于非中心区域、路内高于路外、白天高于夜间”原则，不同区域、不同车型、不同时段实行差别化停车收费政策。

2) 投入机制

停车设施投入以社会资本为主的基本原则进行。鼓励社会资本参与，通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施；鼓励居民小区结合老旧小区改造项目通过使用住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式利用小区地上地下空间建设停车设施。

5.6 保障措施

要积极加大宣传，采取多种形式宣传告知停车设施建设、停车规范管理相关政策，充分利用各种新闻媒体，大力宣传城市停车设施建设、管理中的好经验、好做法，发动社会各方力量参与停车设施建设，广泛宣传告知停车规范管理政策，并及时加强舆论引导，严防炒作造成不良影响。同时做好群众宣传教育工作，争取广大群众支持和配合，引导安全文明出行，形成全社会共同参与，齐抓共管的良好氛围。

6、结语

中心城区停车难是一项复杂、系统性的工程，是由上至下在规划、建设、管理、运营全产业链的各环节上规划不科学、建设不达标、管理不严格、运营不高效等一系列综合原因导致的[7]。因此需要按照“政府主导、市场引领、社会共治、公众参与”的总要求，盘活存量，扩大增量，加强运营管理、推动资源共享、深化科技应用，完善停车供给体系，才能够营造良好交通环境，增强人民群众幸福感、获得感。

参考文献:

[1]中华人民共和国中央人民政府.第七次全国人口普查数据结果最新公布[EB/OL][2021-06-28].

[3]王爱华.中心城区停车供需矛盾系统治理方案研究[J].市政技术,2020,38(1):30-33.

[5]丁捍卫.郑州市建委立体停车库建设的必要性分析[J].山西建筑,2019,45(12):181-183.

[6]刘照恒.沈阳市可持续交通系统的研究[D].上海:同济大学,2019.

[7]王帅,冯磊.关于缓解中心城区停车难的建议:以江门市为例[J].交通企业管理,2019,353(1):54-57.

文章来源：谢艳芳.缓解中心城区停车难问题的探讨[J].山西建筑,2021,47(23):190-193.