首页 > 论文范文 > 工程工业论文 > 工程综合论文 > 环境科学论文 > 产业园区规划环评如何发挥污染源头控制作用

产业园区规划环评如何发挥污染源头控制作用

2024-11-14 51 上传者：管理员

摘要：产业园区规划环境影响评价是一项重要的事前预防制度，在污染源头控制中发挥着关键作用。本文从产业园区规划环评的特点和作用入手，结合典型案例分析了规划环评在污染源头控制方面的机制和途径，以期为产业园区的绿色发展提供参考。

关键词：
产业园区
城镇化进程
污染源头控制
绿色发展
规划环评
加入收藏

随着工业化和城镇化进程的快速推进，产业园区建设日益受到重视。产业园区是承载区域主导产业的各类工业园区、集聚区和价值园区的总称，也是环境污染集聚的区域和环境风险事件高发的区域。不少产业园区在规划建设过程中存在定位不清、同质化竞争、环境保护投入不足等问题，导致园区环境污染负荷过重，生态环境风险突出。产业园区规划环境影响评价作为预防为主的环境管理制度，对于控制污染源头、实现园区可持续发展具有重要作用。生态环境部门先后发布《开发区区域环境影响评价技术导则（HJ/T 131—2003）》《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》（环环评〔2020〕65号）、《规划环境影响评价技术导则产业园区（HJ 131—2021）》强调产业园区规划环境影响评价的重要性和相关要求。本文重点探讨产业园区规划环评在污染源头控制中的作用机制和实现路径，以期为提升规划环评效能、推动园区绿色可持续发展提供参考和借鉴。

1、产业园区规划环评的前瞻性

产业园区规划环评需在园区规划编制阶段开展，通过对园区发展定位、规模布局、产业选择等重大决策进行环境影响分析，提出优化调整建议，为园区的宏观决策提供环境依据。着眼于园区长远发展带来的资源环境影响，对园区的空间布局、产业结构、基础设施等进行前瞻性谋划，引导园区向绿色低碳、可持续发展的方向转型升级。通过规划环评的战略引领和前瞻把控，有效避免园区发展过程中出现环境污染和生态破坏问题，实现园区经济发展与环境保护的协调统一。产业园区规划环评需要与区域发展等上位规划进行衔接，统筹考虑区域资源环境承载力和发展定位，在更大尺度上优化园区规划布局和产业选择[1]。

2、产业园区规划环评在污染源头控制中的作用

2.1优化产业布局和结构

通过合理布局产业功能区、优化产业发展结构，实现污染源头控制。在规划环评过程中，应综合考虑各产业的资源消耗强度、污染排放特征、环境风险等因素，科学划定三类工业功能区，引导重污染产业向园区外疏解。结合区域资源禀赋和环境容量，优化园区主导产业选择，严格限制高污染、高耗能行业准入条件，结合“三线一单”生态环境管控分区建立园区生态环境准入清单，鼓励发展高附加值、低污染的高新技术产业和现代服务业，推动园区产业结构高端化、绿色化转型升级。

2.2强化清洁生产和循环经济

树立“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，引导园区企业采用清洁生产工艺、先进适用技术和管理模式，提高资源利用效率，减少污染物产生强度。在园区产业链设计和企业布局选址时，应统筹考虑企业间物质流和能量流的协同耦合，构建企业间废物交换和资源共享网络，实现园区“废物”循环利用和能源梯级利用[2]。

2.3完善基础设施和公共服务

统筹规划园区环保基础设施和公共服务设施建设，为园区污染治理提供有力保障。在环保基础设施方面，科学论证园区污水处理厂、集中供热设施、危险废物处置中心等建设规模、选址布局、工艺路线，并与园区产业发展规划相衔接。同时明确相应功能要求，为园区防控以及应急处理提供基础支撑。

2.4推动环境风险防控和应急管理

重点评估园区环境风险，提出分区防控和预警应急措施，将环境风险控制在可接受水平。规划环评需全面识别园区重大风险源，科学评估事故发生概率和影响后果，提出针对性的风险防范化解措施，并纳入园区规划方案。在空间布局上，合理划定环境防护距离，严格控制环境敏感区开发强度[3]。在企业选址上综合考虑环境风险影响，将风险企业布局在安全区域。完善园区环境风险防控体系，明确园区风险监控预警、事故应急处置、跨区域联防联控等管理要求。

3、产业园区规划环评发挥污染源头控制作用的机制

3.1源头预防机制

通过源头预防机制，在园区规划编制和决策阶段对园区建设和发展进行环境论证。开展环境影响识别，评估园区规划实施可能带来的不利环境影响，提出优化调整建议，把环境制约因素纳入园区发展决策。制定园区生态环境准入清单，从产业类型、工艺技术、资源能耗等方面提出限制性环境准入条件。优化规划方案和产业布局，根据环境影响预测和污染控制需求，提出园区选址、规模、布局、产业定位的优化调整建议，在顶层设计上预防和减少污染[4]。

3.2过程控制机制

通过过程控制机制，在园区建设和运营全过程中实施动态环境管理。明确园区产业发展与污染控制的阶段性目标，制定园区“三线一单”[5]管控方案，细化分区分类、分阶段的环境管控要求，并与园区开发建设进度相协调，确保园区开发强度和污染物排放总量在环境容量范围内。制定园区环境监测计划和管理制度，加强园区污染源监控、环境质量监测、环境执法监管等全过程动态管理，定期评估园区规划实施环境绩效，依法查处环境违法行为。

3.3持续改进机制

建立持续改进机制，定期对规划方案进行评估和优化调整，推动园区环境质量持续改善。明确园区规划优化调整的触发条件和工作程序，一般应在产业结构调整、环保基础设施更新、生态环境发生明显变化时启动规划优化，必要时进行规划环评后评价，形成优化调整方案并落实到下一轮规划中。加强园区环境保护、生态建设、风险防范等各项工作成效的量化评估考核，推动园区管理水平持续提升。

表1某产业园区与管控单元管控要求相符性分析示例

3.4公众参与机制

重视发挥公众参与机制，创新公众参与渠道和方式，通过公示、听证、座谈、问卷调查等多元化方式，征求社会各界对园区规划的意见建议，并将公众关注的重点问题和合理建议吸收到规划优化和污染防控措施中。

4、提高产业园区规划环评污染源头控制效能的对策

4.1完善规划环评法律法规和技术规范

加快构建法律制度框架，研究制定专门的产业园区规划环评管理条例，从法律层面明确规划环评的地位作用、工作程序、责任主体等内容。细化“三线一单”、生态环境准入清单、污染排放标准等园区环境管控的量化要求，为规划编制单位和评估单位提供可操作的技术遵循。建议尽快建立产业园区规划环评信息化平台，推进评估数据共享和业务协同，强化规划环评全过程质量监管。

4.2加强规划环评与其他规划的协调衔接

统筹考虑区域发展战略和相关规划，强化多规协调衔接，提升区域污染源头管控的整体成效。在规划环评编制阶段，主动对接国土空间规划、主体功能区规划，充分落实区域“三线一单”生态环境分区管控要求。系统地梳理区域产业发展规划、循环经济发展规划等专项规划，协调各类规划在空间布局、产业选择、污染防控等方面的冲突和矛盾，提出优化调整建议。在规划环评审查和实施阶段，加强相关部门的工作协调，建立信息共享工作机制，确保环境准入和管控要求得到支持和落实。

4.3创新规划环评内容和方法

根据产业园区规划特点和环境管理需求，丰富和拓展规划环评的评价内容，创新评价思路和方法。在评价内容上，全面评估园区规划实施的资源能源消耗、污染物排放、生态环境影响，重点评估流域水环境影响、区域大气环境容量、资源环境承载力等。评价范围应纳入园区外环境影响叠加区，并根据环境要素的传输扩散规律确定评价范围。在评价方法上，综合运用情景分析、生态足迹、物质流分析等新兴方法，定量刻画不同规划方案环境影响的时空分布规律。建立多介质、多尺度、多情景的环境影响分析模型，提高环境影响预测和优化调控的时效性和精准度。

5、结语

产业园区规划环评通过源头预防、过程控制等机制，对于园区污染防治和生态环境保护发挥着重要作用。未来应进一步完善规划环评制度，强化多规融合和部门协同，创新环评技术方法，加强事后监管和评估，推动产业园区高质量发展和生态文明建设，实现经济社会与生态环境的协调发展。

参考文献:

[1]程迁.产城融合背景下产业园区规划环评空间管控措施研究——以上海为例[J].上海节能,2024(2):187-190.

[2]赵冬银.产业园区规划环评常见制约因素及完善建议[J].皮革制作与环保科技,2023,4(19):39-41.

[3]刘磊,张敏,赵瑞霞.产业园区规划环评在现行规划环评体系中的定位研究[J].环境影响评价,2022,44(5):37-42.

[4]邵伟,肖伟龙,陈亮.产业园区规划碳排放评价[J].环境生态学,2022,4(5):94-98.

[5]刘磊,李继文,蔡兆亮,等.“三线一单”在产业园区规划环评中的应用路径研究[J].中国环境管理,2022,14(2):49-55.

文章来源:王华辉.产业园区规划环评如何发挥污染源头控制作用[J].黑龙江环境通报,2024,37(11):76-78.