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福州市城市公共空间无障碍环境建设的策略

2021-12-27 67 上传者：管理员

摘要：无障碍环境，是残疾人走出家门、参与社会生活的基本条件，也是方便老年人、妇女儿童和其他社会成员的重要措施。同时它也直接影响着我国的城市形象与国际形象。加强公共空间无障碍环境建设，是发展物质文明和精神文明的集中体现，是社会进步的重要标志，对提高人的素质、培养全民公共道德意识，起到重要的作用。因此，本文以福州市为例，对城市公共空间无障碍环境创建规划研究展开阐述，通过对国内外城市公共空间无障碍环境创建的经验学习，对福州市无障碍环境创设现状进行分析，归纳总结福州市公共空间无障碍环境创设方面存在的不足，并在此基础上探究如何做好公共空间无障碍环境创设的方法，促进福州市公共空间无障碍环境创设现状优化改进。

关键词：
信息服务
公共空间
无障碍环境
环境创设
福州市
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城市公共空间无障碍环境是宜居城市的物质基础，在我国经济社会进步与发展中，城市公共空间无障碍环境建设被给予了高度的重视，早在1986年我国就已经开始关注公共空间无障碍环境的建设，2012年国务院颁布《无障碍环境建设条例》，同年相关部门颁布《无障碍设计规范》，可见国家对城市公共空间无障碍环境建设给予的重视程度[1]。在国家关注公共空间无障碍环境建设的同时，各地区也纷纷开始对公共空间无障碍环境建设进行探索与研究，如北京市在“十二五”期间开始“创建无障碍环境区县”工作，福建省在2010年出台《福建省无障碍设施建设和使用管理办法》，福州市在国家及省政府的城市公共空间无障碍建设政策规定指引下，也开始对本地公共空间无障碍环境创建给予关注[2]。福州市无障碍环境创建工作开展过程中，在取得一定成绩的同时，依然存在着不足之处。

1、国内外先进案例分析

1.1 国外案例

美国作为全球较早开展无障碍环境工作的国家，具有完备的法治建设、深厚的思想基础和丰富的实践经验。除了在物质方面对无障碍设施建设比较完备，美国在服务残障人群软环境建设中也手段多样。信息时代、人工智能时代使城市无障碍环境建设有了极大的提升[3]。如美国城市街道无障碍通道覆盖较广，公共汽车有方便残疾人上下车的装置，在几乎所有宾馆、饭店及大型商店的门里、门外都有为残疾人专门设置的按钮，高度方便残疾人使用，而且在卫生间中，必须有残疾人专用的位置，在其座位旁边还设置把手，洗手池也是根据残疾人坐着的高度设计的，方便残疾人使用[4]。

加拿大在公共空间无障碍环境方面，各公共场所均有方便残疾人的设施，如公路、码头及商店都有坡道设置；电梯内有盲文及语音提示；公共汽车可以自由上下轮椅。而且加拿大高度重视残疾人的教育与就业，为残疾人教育及就业提供了巨大帮助，还高度重视无障碍信息服务方面建设，如政府网站要提供盲文，还要求提供针对盲人及低视力者的电视节目。

1998年，德国政府颁布实施的残疾人政策法案，借助世界卫生组织在2007年推出《全球老年友好城市建设指南》，为其进行了有效的补充。

发达国家大部分制定了完善的无障碍法规标准、形成体系建设，地方条例技术标准则根据区域特色继续深化细化。而且有关公共空间无障碍环境创设有明确的规定，形成统一标准，并注重细节，更好地满足残疾人的出行及各种需求。

1.2 国内案例

北京市提出广义的无障碍设计概念包括：图形化的信息指示；用色彩、材料、光影等手段多元化的信息传达方式、人性化的视觉引导系统。为了规范无障碍设施建设与管理，北京市出台了《北京市无障碍设施建设和管理条例》。在公共空间无障碍环境建设方面，北京市在行政机关及司法部门的引导下，对宾馆饭店、医疗卫生场所、超市商场、文化娱乐场所中的无障碍设施改造给予重视，投入大量人力、物力及财力。在建设工作推进过程中，北京市通过建立联动机制，由市规划委、市住建委进行规划审批，并负责竣工验收备案等协同管理工作的开展，保障无障碍建设工作有序开展。能够结合辖区内的残疾人数量及需求，逐步推进本地区公共空间无障碍环境的建设，对当地公共空间无障碍环境建设奠定坚实的基础。

上海市多个区域被评为“全国无障碍建设示范区”，其道路基础无障碍设施非常规范，特色旅游景区的无障碍环境更加完善、系统化，联席会议制度和三级督导网络发挥重要作用。如在上海各公共服务机构，都要求配备电子信息显示屏、手写板等辅助设备，以方便有听力、语言障碍的人员进行文字信息交流，方便业务办理。从细节入手，通过政府主导，联合基层社区及企事业单位，共同推进公共空间无障碍环境建设。

从国内案例可知，五部委联合自上而下地推进无障碍建设，国家残联和地方残联既作为人民团体，又具有部分政府职能，各级政府均由主管领导和专门机构负责，并制定领导小组和联席会议等机制或专项行动方案推进无障碍环境建设工作的协调落实，发挥人大、政协代表各自的作用。

2、福州市公共空间无障碍现状和问题

2.1 福州市公共空间无障碍环境创建现状

福州市在公共空间无障碍环境创建方面总体上取得了一定成绩。从2002年开始，福州市就加速公共空间无障碍环境创建的投入，效果较为明显。如“十三五”期间，全市新增道路约758km，均按要求设置缘石坡道、行进盲道及提示盲道设施。地铁1号线、2号线沿线站点均设置完善的无障碍设施。在盲人群体需求集中的24个信号灯路口设置过街音响提示装置（见图1），精准保障盲人市民出行。全市新建各类房屋建筑项目514项，均按规定建设无障碍设施。“十三五”期间，全市扩建和改建45条道路，在人行道的各种路口、出入口及人行横道等处设置1044处缘石坡道、282处提示盲道，15250m行进盲道。

通过进行公共设施无障碍改造，包括医院、商场、医院等公共环境中的各种设施的无障碍改造（见图2～图3），例如卫生间的改建、坡道建设及智慧语音等系统的应用，更好地满足残疾人士的出行及各种业务办理方面的需求，使残疾人能了解当地公共空间无障碍改造及建设情况，加大宣传力度，从公共空间环境建设入手，切实满足广大残疾人的工作和生活需求。

2.2.1 无障碍基础设施建设分布不合理

无障碍基础设施建设是为了满足残疾人的需求，当前福州市公共空间环境中无障碍基础设施建设投入不断增加，但是很多基础设施应用频率并不高。如盲道、坡道、安全扶手、残障人士专用公厕。这主要是由于福州市在公共空间无障碍环境创建的过程中没有全面考虑当地的实际情况，忽视对当地的残障人士情况进行摸底分析。因此，建设过程中存在无障碍基础设施过度集中，而有些地区分布不足等情况，出现无障碍基础设施建设浪费、设施应用频率不高等问题。

2.2.2 公共空间无障碍环境建设后的维护工作不到位

公共空间无障碍环境创建不仅在于基础设施建设，还在于对建设的基础设施的维护与管理工作。当前福州市公共空间无障碍环境建设方面虽然取得一定成绩，但是很多设施的维护工作不到位，导致很多无障碍基础设施无法有效发挥作用，已经被破坏或出现故障。若是这些无障碍基础设施不能得到维护，即便是无障碍环境建设完成也很难为残障人士提供服务，如有些无障碍盲道被占用，如图4所示。

3、无障碍环境建设策略和工作机制

3.1 做好摸底工作，合理进行无障碍基础设施建设

编制无障碍系统规划。系统地编制行政办公、医疗康复、养老设施等无障碍专项发展规划；各县（市、区）政府应组织本辖区内的无障碍建设实施计划。建立健全基本公共服务标准体系，明确国家标准并建立动态调整机制，推动标准水平城乡区域间衔接平衡。并做好对当地残障人士情况的调查与分析，切实了解福州市的残障人士数量、需求、生活环境等情况，在此基础上进行残障人士基础设施建设分布规划，保障设施建设分布合理，能满足残障人士的实际使用需求，为残障人士营造良好的工作及生活环境。

具体可以从以下几个方面入手：加强公共服务场所无障碍建设，完善公共服务场所语音和文字提示、手语、盲文等信息无障碍服务，提升福州市无障碍公共服务水平。以保护文物为前提，对历史文化街区、历史建筑等实施无障碍品质提升，坡道、平台等设置为可拆卸的活动设施。在公共图书馆设置视障阅览室，提供阅读书籍、使用网络等无障碍服务。结合数字福州等建设，利用“E福州”和“闽政通”综合信息平台，指导无障碍信息化城市营建。改进轨道交通无障碍设施；发展公交无障碍服务，推进全市公交导盲系统建设。加大无障碍公交车尤其是新能源电动公交车投放数量（福州公交拥有226条公交线路）。增加公交系统使用语音、字幕报站系统和志愿者服务上下车辅具衔接。提供无障碍车辆出租服务，采取线上预约和街头扬召相结合的方式运营，优先保障肢残人士和老人等行动不便人士使用，在每年新投放的出租车中推广为试点，提供电话预约服务。主干道、人行道新建、改建、扩建时，应根据周边需求安装过街提示装置。

3.2 保障无障碍基础设施的维护

公共空间无障碍环境的建设关键是要保障无障碍基础设施能处于稳定运行状态，这需要进一步规划，形成公共空间无障碍环境建设设施管理与维护机制。根据国内外公共空间无障碍环境建设经验，基本政策制度是根本，因此在无障碍基础设施管理与维护方面，也要有制度作为保障。通过制度规定，明确相关部门在设施管理维护方面的作用及责任。例如，规定公共空间中无障碍基础设施建设单位对后期基础设施的管理与维护负责，一旦出现设施无法发挥作用的情况，要追究有关单位的责任，并对责任人员进行处罚。形成严格监管，切实保障无障碍基础设施运行的环境，保障所建设的无障碍基础设施能为残障人士提供服务。还可以建立专门的无障碍基础设施问题反馈平台，加大宣传力度，让广大市民也参与到无障碍基础设施的管理维护中，若是发现无障碍基础设施出现破损、无法正常工作等情况，应当及时与相关人员反馈，以确保无障碍基础设施维护得到切实保障。

3.3 加强无障碍信息交流

在现代信息技术高速发展背景下，无障碍信息交流技术的发展对公共空间无障碍环境的建设有着重要意义。因此，在福州市公共空间无障碍环境建设过程中，应对接政府政务资源，收集和使用残疾人服务大数据，建设便于残疾人生活、生产活动，获取社会救助和志愿助残等服务的无障碍信息服务平台。借助数字城市智慧福州营造机会，促进教育、医疗、电信、旅游、金融、电子商务等行业为特殊群体提供信息无障碍服务。对视力、听力、言语残疾人使用电话、宽带网络、数字电视等相关服务的提供商应给予一定优惠。鼓励有关信息技术企业等加速无障碍信息技术开发，对开发适合残障人士应用的信息技术企业给予一定奖励或税费减免，以确保无障碍信息交流技术的发展，促进信息技术在残障人士方面的应用，如学习国外经验，像加拿大政府网站的盲文设置，还要增加专门针对残障人士的电视节目，福州市也应当对这方面给予重视，促进残障人士无障碍信息交流需求的满足。

4、结论

城市公共空间无障碍环境创建是宜居环境建设的关键，也是现代社会发展中不可缺少的一部分。福州市公共空间无障碍环境创建虽然得到重视，相关工作也在持续推进中，但是依然存在不足之处。本文对福州市城市公共城建无障碍环境建设现状进行研究，分析在无障碍环境创建方面存在的不足之处，并结合国内外无障碍环境建设经验提出优化建议，希望可以为福州市公共空间无障碍环境创建提供借鉴，保障残障人士生活与工作需求，营造良好的城市环境。

参考文献:

[1]曾欣慰.城市文化建筑无障碍环境设计现状之研究[D].广州:广东工业大学,2019.

[2]韩颖,薛云.城市无障碍环境的建设理念与实践特点[J].深圳大学学报(理工版),2017,34(4).400-407.

[3]潘沁.兰州市城市无障碍环境建设研究[D].兰州:兰州大学,2013.

[4]张燕.城市公共空间无障碍环境建设对策研究[D].武汉:华中科技大学,2008.

文章来源：张怡.福州市城市公共空间无障碍环境创建规划研究初探[J].北方建筑,2021,6(06):37-40.