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设计施工一体化背景下国有建筑设计企业的发展路径选择

2023-10-30 75 上传者：管理员

摘要：在系统梳理和分析国有建筑设计企业发展历程和发展现状的基础上，重点研究了设计施工一体化趋势对建筑设计企业的影响以及国有建筑设计企业在此背景下的发展路径选择，以期为其他建筑设计企业的高质量发展提供有益指导和路径借鉴。

关键词：
产业链
发展路径
国有建筑设计企业
市场主体
设计施工一体化
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建筑设计作为建筑产业链的前端与核心，对我国建筑业的持续高质量发展起着至关重要的作用。建筑设计企业作为建筑设计的市场主体，按企业性质主要可分为三类：国有设计企业、民营设计企业和外资设计企业。民营建筑设计企业大多成立于20世纪90年代和21世纪初期，外资建筑设计企业大多设立于中国加入WTO后且一般以建筑设计事务所的形式存在，两者市场规模相对较小，发展历程较短，且自成立之初就按照现代企业管理模式运作。相比而言，占据着建筑设计行业的大半壁江山的国有建筑设计企业，由于历史渊源问题，存在体制机制相对固化等问题，在设计施工一体化背景下谋求转型发展的需求更为迫切。

1、国有建筑设计企业的发展历程

国有建筑设计企业大多创建于20世纪50年代，由原属政府主管部门的事业单位改革改制而来。国有建筑设计企业经营管理体制经历了事业单位、事业单位企业化管理、企业化改革等3个阶段。

改革开放前，国有建筑设计院都是政府主管部门的事业单位，费用由政府全额财政拨付，人员属于事业编制，任务承接方式由主管部门直接下达，重点围绕国家重大项目建设开展相关规划和设计工作[1]。

改革开放后，随着市场经济的发展，国有建筑设计企业逐步由事业单位转变为事业单位企业化管理[2]。1979年，中共中央国务院颁布的《关于改进当前基本建设工作的若干意见》中明确提出“勘察设计单位要逐步企业化、社会化、收取设计费”。1983年，建筑设计行业启动了技术经济责任制的改革，进一步深化国有建筑设计单位的企业化取费管理体制。1984年，国家计委正式颁发了收费标准，并停止核拨事业费，各国有建筑设计单位开始签订合同并收取设计费的企业化管理。

1992年，党的十四大提出了“建立社会主义市场经济体制”。国有建筑设计企业又开始了艰辛的探索现代企业化改革道路。1995年，建设部颁布《关于确定30个大型勘察设计单位作为现代企业制度试点单位的通知》,30个大型勘察设计单位作为试点建立现代企业制度。1999年，国务院出台《关于勘察设计单位体制改革若干意见》,明确要求“国有大型建筑设计单位逐步建立现代企业制度，依法改制为有限责任公司或股份有限公司，中小型勘察设计单位按照法律法规允许的企业制度进行改革”。至2020年底，各大型央企下属建筑设计企业和省属建筑设计企业已基本实现了企业化管理。

2、国有建筑设计企业的发展现状

近年来，随着我国城镇化建设加速推进，建筑设计行业规模快速扩大，众多国内外建筑设计企业参与其中。国有建筑设计企业一般属于大中型设计单位，技术力量雄厚、人员数量多、市场占有率高，具有较强的品牌影响力和较强的市场资源，在建筑设计多元化的市场竞争格局中往往处于优势地位，少数国有大型设计企业更是处于主导地位，如中国建筑设计研究院有限公司、北京市建筑设计研究院和上海现代建筑设计研究院等具有代表性的国有设计企业。但同时，相比外资和民营建筑设计企业，国有建筑企业也存在非常明显的不足。

业务转型相对缓慢。国有设计企业大多由事业单位转制而来，管理体制相对固化。近几年，在国家大力推行新型城镇化、城市经济圈的大背景下，国有设计院仍忙于拓展传统业务市场，而民营和外资建筑设计企业依托其灵活的管理体制优势，聚焦新城镇化建设、乡村振兴战略等细分领域，快速全力进入，迅速崛起，加速推动行业竞争格局演变。

高端设计能力不足。改革开放以来，我国的建筑设计企业在设计能力和服务水平方面取得了长足的进步和较大提升，但在设计的原创水平和管理能力方面与外资建筑设计企业还有较大差距。国内很多城市的标志性建筑都是境外建筑师的作品，对于我国建筑设计师无疑是一个打击和压力。

人才流失较为严重。国有建筑设计企业由于历史原因，或多或少存在着体制框架痕迹，人才管理模式偏于僵化，加之待遇、加班等问题，大量优秀设计人才流失[3],导致设计团队空心化，只能不断地吸纳新人来弥补，这对轻资产、重人力的建筑设计公司来讲无疑是一个重大发展制约因素。

设计施工相互割裂。优秀的建筑无一不是设计与施工深度融合、密切配合的结果，同时设计施工一体化也是国际通行的建造方式。但我国自20世纪50年代引入苏联建造模式后，受制于当时的经济条件和体制制约，形成了设计和施工相互割裂的局面，建筑设计企业只负责设计图纸，较少参与施工环节，与施工企业沟通较少，造成建筑品质不高、返工浪费、效益低下等问题，且在以施工企业为主的管理模式下，建筑设计师缺少对材料、设备选择的话语权，与国际通行规则不接轨[4]。

3、设计施工一体化对建筑设计企业的影响

现代建筑大型综合体项目越来越多，建筑品质越来越受到关注。建设方迫切需要具备设计施工一体化的大型建筑企业来负责整个工程建设过程，避免条块分割造成的设计、施工脱节而引发的差错、遗漏、变更甚至返工、纠纷，实现对建筑质量、成本、安全等方面的总体有效把控。2003年2月建设部颁布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中明确提出将涵盖设计施工的EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广”。2016年8月，住建部印发的《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》再次明确提出“要促进设计施工深度融合，提高设计水平，注重设计优化、深化，强调总包统筹”。2017年2月，国务院办公厅印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,明确将建筑设计归属到建筑业发展系列，强调要提升建筑设计水平，完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包，培育全过程工程咨询，要大力推广智能和装配式建筑，推动建造方式创新，加快建筑业企业“走出去”,以加快产业升级，增强企业核心竞争力，努力打造“中国建造”品牌，这是从顶层设计发出的加快推进设计施工一体化的强烈信号，也是推动设计施工一体化的有力举措。

综上，设计施工一体化的建设模式已逐渐成为了行业共识，成为行业发展趋势。在此背景下，各级政府、行业协会或者企业都积极响应，采取了大力发展和推广的措施。国内不少大中型建筑设计企业也已经积极行动起来，把转型为以设计为龙头的工程公司作为自身发展的战略目标，并通过多种途径加快培育和打造自己的设计施工一体化能力，以求实现从单一传统的建筑设计企业向具有中国特色的、与国际接轨的多功能总承包企业转变[5],进而占据有利的市场竞争地位，在激烈的建筑市场环境中赢得更多生存和发展空间。

4、设计施工一体化背景下国有建筑设计企业发展路径选择

建筑设计企业向设计施工一体化的总承包企业转变，不仅是业务范围的扩大，更是企业定位和业务模式发生了质的变化，对企业会带来深远影响。从实践层面看，各国有建筑设计企业在打造自身设计施工一体化能力的路径选择上也存在着明显的不同。总体而言，集设计施工于一体的工程总承包已逐渐形成了2种较为普遍的模式：以设计企业牵头的设计施工一体化和以施工企业牵头的设计施工一体化[6]。因此，对于国有建筑设计企业来讲，设计施工一体化背景下的发展路径主要有3种路径可供选择：

一是与施工企业合并重组。通过与建筑施工企业合并重组，全力打造自身的设计施工一体化能力，弥补自身工程总承包能力上的短板，提升核心竞争力。如，中铁建工合并长沙市规划设计院，上海建工合并上海市政设计院，北京建工路桥合并上海民防建筑设计院等。

二是引入战略投资者进行混改。以湖南省建筑设计院集团有限公司为代表的部分国有建筑设计企业通过混改引入优势互补、相互促进、高度认同的战略合作伙伴，实现了拓展新市场，培育新能力，完善了现代企业治理、运营、管理、激励以及创新等体制机制的目标，取得了良好的改革成效。

三是自主培育设计施工一体化能力。2019年住建部颁布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第十七条明确提出“建设单位对项目的管理介入方式有自行管理、委托设计单位管理和找代建单位等”,为建筑设计企业提供了参与工程项目业务的渠道。建筑设计企业可以利用自身在管理、技术、法律等方面的专业知识，接受业主的委托，通过对施工方的监督、管理和咨询服务，打造复合型人才队伍，提升项目管控能力，快速积累集设计施工于一体化的工程总承包能力[7]。

参考文献:

[1]刘月月.设计单位体制改革"痛"并前行[J].建筑设计管理,2017,34(9):2.

[2]李淑卿,于效生,侯隽.浅谈勘察设计单位管理体制改革问题[J].财会通讯,1982(9):39-40.

[3]李敬.论国有建筑设计企业人才流失及对策[J].建筑设计管理,2011(9):3.

[4]周文连.以设计施工一体化促进建筑业持续健康发展[J].建筑,2017(16):4.

[5]万军.浅谈省级设计院向工程公司的转型[J].化工设计,2011,21(3):3.

[6]李华明.我国建筑业设计与施工一体化发展研究[J].科技与企业,2014(9):2.

[7]黄梦铭.设计企业发展EPC工程总承包项目模式探讨[J].福建建筑,2017(5):4.

文章来源:王启安.设计施工一体化背景下国有建筑设计企业的发展路径选择[J].四川建筑,2023,43(05):317-318.