首页 > 论文范文 > 自然科学论文 > 资源科学论文 > 矿产资源论文 > 浅谈崇左市矿产资源规划与林地保护利用工作中的问题及解决措施

浅谈崇左市矿产资源规划与林地保护利用工作中的问题及解决措施

2020-03-06 247 上传者：管理员

摘要：本文基于崇左市在林地保护利用与矿产资源开发存在的问题展开了分析和探讨，并对其未来发展提出了行之有效的建议，希望早日实现林地开发利用与生态环境保护的双赢，为相关部门的工作提供参考。

关键词：
建议
林地保护利
矿产
矿产资源开发
加入收藏

1、引言

林地作为森林资源的重要组成部分，是生态建设的主战场。“绿水青山就是金山银山”，“山水林田湖生命共同体”等生态建设理念，把林地的重要性又提升到历史新高度，同时也对林业建设提出了更新更高的要求，赋予了林业更艰巨的任务和使命。为此，切实保护林地资源，是建设生态文明的基础和前提，是关系人民福祉、关乎民族未来千年大计，是实现中华民族伟大复兴的重要战略。崇左市位于广西壮族自治区西南部，地质构造古老，多以泥盆纪、二叠纪和三叠纪为地质基层，境内山多地少，以噶斯特岩溶地貌为主，土地类型多以国家特别规定的灌木林地为主，森林生态状况脆弱且生态区位重要，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用。由于境内石灰岩资源丰富，在市场经济驱动下，开采以建筑石料用灰岩矿山为主的矿产资源开发活动逐渐增多，对林地资源的破坏日益严重。因此，加强林地保护利用，依法治理、合理开发矿产资源已刻不容缓。

2、林地保护利用与矿产资源开发存在的问题

2.1 矿产资源规划与林地保护利用规划衔接不够充分

矿产资源规划编制一般是从本县矿情出发，以市场为导向，统筹规划县域矿产资源勘查、开发利用和保护，编制过程中较少融入林地保护利用规划，两部门规划普遍存在“两规共存，各自表述”等问题。一方面，矿产资源开发、林地保护利用无法实现空间上的统一，规划布局欠缺，导致“规划”发挥的指导性弱，影响实施效果。另一方面，生态用地边界不统一，缺乏有效管控，这就导致在重点公益林区或高保护等级林地范围内设置采矿权的问题时有发生。

2.2 矿产开发利用给林地保护利用带来较大冲击

崇左市地处桂西矿产资源富集区南段，矿产资源较为丰富，已发现有煤、锰、石灰石、方解石等35个矿种，已经查明资源储量的矿产地有60处，优势较为明显、具备规模化开采条件的矿种包括锰、膨润土、铁、煤、石灰石等4个矿种。这些矿种(特别是石灰石矿种)多数分布在林地范围内，其开发利用占用大量的林地资源，加大了林地保护利用工作难度。

2.3 矿山开采规模小，矿业经营方式粗放，资源综合利用率不高

根据«崇左市矿产资源规划(2016－2020)»，截至2015年底，全市范围内有各类矿山169座，其中大型矿山10座，中型矿山23座，小型矿山136座，大中型矿山比例仅为19。53％，多数矿山存在着数量多、规模小、分布散、开采技术落后、严重污染环境和破坏生态环境等问题，严重影响林地的保护和利用。

2.4 林地保护意识薄弱

一是由于认识高度的局限性，偏远地区群众对林地保护利用的意识比较淡薄，传统的随意占用林地观念仍然存在，林地与耕地没有摆在同等的高度对待。二是法律意识淡薄，非法占用林地进行矿山开采等违法行为普遍存在，依法办理建设项目使用林地还未形成共识;三是相关部门在处理项目建设和林地保护利用问题上往往出现重建设、轻保护现象，给依法管理林地和查处林地违法案件造成困难和障碍。

3、林地保护利用与矿产资源开发协调发展建议

3.1 坚持源头管理，建立严格的采矿权设置和林地保护开发机制

各级人民政府加强采矿权的计划管理，按年度批准本级采矿权出让计划。国土部门加强对下级出让采矿权的计划管控，采矿权出让计划制定时必须依法遵循矿产资源规划，在充分考虑资源状况以及环境承载能力，在各级政府指导下充分征求林业部门的意见，以避免因在生态公益林区或其他高保护等级林地范围设置采矿权而无法办理使用林地手续，推动绿色和谐矿区建设，构建良好的矿产开发格局，较好地实现林地开发利用与生态环境保护的双赢。

3.2 加强矿产资源开发保护利用规划与林地保护利用

规划的衔接在矿产资源规划和林地保护利用规划编制过程中，国土资源与林业部门要密切配合，相互支持，统一两部门的地类界定标准，实现国土部门土地调查和林业部门林地调查成果“一张图”化，信息互享，实现两部门“多规合一”，将自然保护区、森林公园和重点生态公益林林地列入禁采区，对不可设置矿权或只能设置大中型矿山的地区要严格把关，确保这些重点生态区位森林植被受到保护。

3.3 规范采矿征占用林地选址和审批

崇左市境内地貌多以噶斯特岩溶为主，土地类型多以国家特别规定的灌木林地为主，林地保护等级高，且以自治区级以上公益林分布为主，森林生态状况脆弱但生态区位重要。因此切实保护林地资源对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用。但由于矿区多分布在林地范围内，因此采矿权的设置不仅要符合矿产资源发展规划，还需要在当地政府主导下充分征求林业部分的意见。根据«建设项目使用林地审核审批管理办法»：采矿项目不得使用Ⅰ级保护等级林地，不得使用一级国家级公益林地，只有大中型矿山可以使用Ⅱ级及其以下保护林地，以上条款是办理林地手续的重要规定，因此国土部门在矿区选址阶段就要充分征询林业部门意见，从源头把关，严禁在重点公益林或生态特别脆弱的敏感区域办理采矿项目使用林地手续。确需占用林地采石采矿的，必须事先规划后开采，做到集中、适度、限期有序开采。林业部门也要提前介入，参与项目建设前期规划，引导项目业主节约使用林地和完善报批材料，不定期地开展使用林地情况检查及跟踪等，确实保护林地资源。

3.4 提高加强执法能力，加大执法力度

实行林业综合执法，健全和完善林业执法监督体系，加强执法监督，规范执法程序，提高执法队伍综合素质和执法水平，真正实现林业执法队伍的正规化和专业化。建立非法占用林地案件督察机制，对那些未经审批非法占用林地，造成环境破坏严重且涉及林地规模大、对社会影响恶劣的重大案件，要力排干扰，坚决严厉查处，必要时实行挂牌督办，并利用媒体进行公开曝光。

4、结语

矿产资源开发与林地保护利用的内在联系及不可分割性，决定两者在保护利用工作中的综合性和统一性。尤其是在当前群众办矿热情高，相关法制尚不健全，整顿管理跟不上的形势下，在全市矿山分布散、小的情况下，如何整合多部门力量，利用系统的工程统一规划、合理布局，建立起一套完整、相应的对策研究理论和管理体系[5]，是林地保护利用工作的一个方向。

参考文献：

[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国森林法[R].北京:全国人民代表大会常务委员会,2016.

[2]崇左市人民政府｡崇左市矿产资源规划»(2016-2020)[R].崇左:崇左市人民政府,2016.

[3]国家林业局.建设项目使用林地审核审批管理办法»(国家林业局令第35号)[R].北京:国家林业局,2015.

[4]陈碧良.德化县林地保护利用现状存在问题及对策措施[J].福建林业科技,2006(3):257,260.

[5]陈新国.浅议矿产资源开发与环境保护的协调发展[J].西部探矿工程,2006(11).

梁艳芬.崇左市林地保护利用与矿产资源开发[J].绿色科技,2019(9):198-199.