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从风险管理的角度探讨公园绿地管理及对策

2021-07-06 162 上传者：管理员

摘要：2019年岁末,突如其来的新冠肺炎疫情给社会生活带来了严重冲击,无论是对企业还是公共事业管理机构都构成严重挑战,同时也暴露出企业和公共管理部门在风险管理能力方面存在突出短板。而作为城市基础设施的公园绿地管理工作也经受了严峻考验,暴露了风险管控方面预防和应对能力的不足。从风险管理的概念和意义出发,将风险管理的理念引入城市公园绿地管理实践,分析梳理这场疫情给公园绿地管理带来的冲击和困难,查找公园绿地风险管理的短板和不足,提出提高公园绿地风险管理的对策和建议,为进一步做好常态化公园绿地管理,实现公园绿地管理的新突破提供借鉴。

关键词：
公园绿地
对策
疫情
绿化建设
风险管理
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1、风险管理理论引入公园绿地管理的重要意义

随着经济、社会和技术的迅速发展，人类开始面临越来越多、越来越严峻的风险挑战。1986年前苏联乌克兰切尔诺贝利核电站发生的核事故等一系列事件，大大推动了风险管理在世界范围内的发展。同时，在美国的商学院里首先出现了一门涉及如何对企业的人员、财产、责任、财务资源等进行保护的新型管理学科，这就是风险管理。

风险管理（RiskManagement）通过对风险的识别、分析评估，选择最有效的方式，主动、有目的、有计划地处理风险，以最小成本争取获得最大安全保证。目前，风险管理已经发展成企业管理中一个具有相对独立职能的管理领域，在围绕企业的经营和发展目标方面，风险管理和企业的经营管理、战略管理一样具有十分重要的意义。

2019年岁末，突如其来的新冠肺炎疫情给社会生活带来了严重冲击，无论是对企业还是公共事业管理机构都构成严重挑战，同时也暴露出企业和公共管理部门在风险管理方面能力存在突出短板。而作为城市基础设施的公园绿地管理工作也经受了严峻考验，暴露了风险管控方面预防和应对能力的不足。将风险管理的理念引入城市公园绿地管理的实践，分析梳理这场疫情给公园绿地管理带来的冲击和困难，查找风险意识和风险应对能力和管理机制的不足，有利于做好疫情常态化公园绿地管理工作，补齐风险管理短板，增强公园绿地管理机构抵御各种风险和挑战的能力。

2、疫情对公园绿地管理产生的影响

疫情最显著的特点是对人类健康的危害性，因此在“以人民群众生命安全及身体健康为第一位”的思想指引下，探讨公园绿地管理，就不得不关注“人”这一最关键的要素。由此引发出一系列的变化，而这种变化一方面来自于从事公园绿地管理的从业人员，一方面来自于公园绿地自身的服务对象、游客及周边的居民。

2.1劳动力短缺

疫情期间公园绿地劳动力的短缺，给公园绿地管理带来了极大的挑战。北京地区正常情况下每年12月下旬至翌年3月上旬是绿化工作者的冬闲时间，这段时间绝大多数社会化从业人员要返乡休假，各大公园只有极少的留守人员。3月中旬大地回春，正常情况下则是社会化人员返城复工的季节，但由于疫情的发展，2020年的春天，大量远在外地的社会化人员无法复工，而天气回暖，万物生长是无法随着人的意识而改变的，所以随之而来的春季修剪、浇水、施肥、病虫害防治等绿地养护工作则面临着严重的劳动力短缺。由此带来的影响有以下方面：一是由于社会化人员的短缺，一些以往由社会化人员承担的工作不得不由正式工来完成，而由于社会化的引入，长期在一线工作、技术熟练的绿化工越来越少。二是由于人力保障不足，早春应该启动的开堰、浇水、修剪、施肥等养护工作的进度和质量也受到一定的影响。三是养护措施的滞后，导致了绿地景观的变化，野生地被在无人工管理的状况下发挥了自身优势，生长格外旺盛，甚至一些往年不被关注的野生地被植物2020年也成了优势地被植物。而习惯了人工养护的人工地被在养护措施滞后甚至缺位的情况下就像被家长冷落的孩子，打不起精神，或表现为返青晚，或是生长得稀稀疏疏，无精打采，甚至有些人工地被植物被旺盛生长的野生地被植物遮盖住，不见了踪影。

2.2游客减少

疫情期间，公园绿地另一个明显的变化就是游客数量减少，游客构成及行为也发生了显著的变化，由此给公园绿地管理带来一系列的需求变化。以天坛公园为例，正常情况下淡季日均游客量3万～5万，旺季5万～8万，疫情期间日均游客量基本维持在1万～2.5万。而且来园游客80%以上是本市或附近的居民。正常情况下，公园绿地管理压力会随着游客数量减少而降低，但在疫情期间，公园绿地对游客行为习惯的要求发生了变化，不仅要求戴口罩，而且禁止近距离接触，特别是禁止人员聚集，这同时也给公园绿地管理带来了极大的挑战，使得人们对公园绿地自身在防灾减灾方面的功能需求更加强烈。由此引起一系列的需求变化：一是对公园绿地布局、休闲设施的设置以及绿地植物配置方面提出了新的要求；二是对游客在入园方式、入园时间、入园数量管控方面提出了新的要求；三是对园区和绿地公共设施消毒、保洁方面提出了新的要求；四是对游客不戴口罩、聚集性活动等不文明行为管控方面提出了新的要求。

2.3做好防护措施，保障人员安全

疫情期间，公园绿地管理人员和劳务人员做好自身防护的必要性更加突出。公园绿地具有的服务属性决定了公园绿地绝大多数管理人员和劳务人员存在与游客接触的机会。而新冠肺炎疫情的接触传染特性也增加了管理人员和劳务人员感染病毒的风险。因此，为了保障自身和游客的安全，管理人员和劳务人员做好自身防护显得尤为重要。

3、新冠疫情下，公园绿地风险管理方面的短板和不足

疫情发生以后给公园绿地管理方面带来的一系列影响和需求变化，迫使我们不得不反思在公园绿地管理方面存在的短板和不足。

3.1公园绿地管理中风险意识不强

3.1.1对公园绿地管理中的风险认识不充分。

(1)不能够系统地识别公园绿地管理在规划设计、绿地建设、绿地运营维护等过程中的风险。例如存在于规划设计过程中的规划布局不合理、植物及设施配置不合理风险：绿地建设过程中的采购、种植、养护环节的质量、环境、安全控制风险等以及绿地运营维护过程中的游客管控风险、服务风险等。(2)不能系统地识别公园绿地（人机料法环）各管理要素风险。例如人员配置不合理，导致的用工风险；人员培训考核不到位，导致的能力意识不足风险；园林机械设备性能不达标，导致工作效率低风险；设备老化、闲置导致的维护成本增加风险；设备保养不及时导致的故障风险；绿地服务设施配置不合理导致的管理缺失风险；植物配置不合理导致的生态效益减弱、管理成本增加风险。物料（化肥、农药、劳保用品）采购不及时，导致的生产资料供应不足风险；管理措施不到位风险以及气候环境变化风险等。

3.1.2对公园绿地管理中风险评估及风险应对缺乏足够重视。

一是对风险评估的意义认识不够，风险评估缺乏主动性；二是风险评估流于形式，缺乏深入的调查研究，科学依据不足；三是对风险应对措施缺乏可行性的论证以及有效性的评审和监督。

3.2公园绿地风险防控能力不足

3.2.1在资源配置方面的防控能力不足。

(1)人员配置方面，当前存在公园绿地管理对社会化用工过分依赖，弱化了对正式绿化工队伍的建设现象。一方面随着老职工的退休，一线作业的正式绿化工数量逐渐减少，另一方面绝大部分一线作业活动由社会化人员承担，致使正式工工作强度降低，竞争力下降，不仅在一定程度上滋生了慵懒散慢现象，而且由于长期缺乏有针对性的专业培训和实际操练，长此以往存在正式绿化工的技术水平和劳动熟练程度明显减弱的趋势，一旦发生险情或者社会化人员结构发生较大的变化，正式工将没有能力承担繁重的绿地养护工作任务，存在很大的用工风险。(2)公园绿地管理机构存在园林机械老化现象，特别是缺少多功能、智能化能够显著提高劳动生产率、替代劳动力的智能设备。(3)公园绿地存在规划布局、健身、休闲、宣传导引设施设置、植物配置等方面防灾避险功能发挥不充分，在某种程度上存在设计缺陷。

3.2.2在组织、落实方面的防控能力不足。

(1)社会化人员的规范化管理不够。首先对社会化人员流动性约束不严，人员上岗能力持续稳定性方面还存在不确定性，一旦突发疫情，社会化人员不能按时返岗复工或者大量技术熟练的社会化人员离岗都会造成社会化劳动力的短缺。其次是社会化人员职业健康安全防护能力不足，目前各公园对社会化人员职业健康安全防护要求缺乏统一标准，且落实不到位，不能满足社会对公园行业职业健康安全管理的要求。疫情缓解后期即使准许社会化人员返岗复工，但因为社会化人员健康安全防护设施及防护用品配备不足或者使用不当，仍然存在较大的风险。(2)对疫情期间在岗职工的职责、上岗时间安排、岗位操作规范、资源配置标准缺乏统一的策划，执行过程中存在职责不明确、资源配置不合理、标准不统一、措施不到位等现象。(3)对疫情期间公园在游客管控方面的措施的系统性和精准度还有待提高。3.2.3在监督追责方面能力不足。(1)监督流于形式。对疫情防控中的深层次问题视而不见，例如疫情防控措施策划环节的问题以及疫情防控执行过程中落实不到位的问题等。(2)追责力度不够。对于检查监督发现的问题缺少实质性问责措施。

3.3公园绿地风险管控的机制还不完善

首先，当前公园绿地风险研判机制有待完善，大部分公园绿地管理机构没有设置专门的风险管理机构，对于绿地管理中的风险没有建立常态化的识别评价制度，导致绿地管理的风险不能够及时识别和有效评价。其次，公园绿地风险责任机制不完善，虽然公园管理中心设置了应急管理处负责风险管理，但各个公园由于没有设置专门的风险管理机构，导致风险管理的责任被分散弱化，对风险识别、评价及应对措施的有效性评价缺乏监督，更谈不上责任追究。再者，公园绿地风险防控组织协调机制不完善，公园绿地管理的主体责任是公园管理处，但公园绿地风险来自于内部及外部2个方面，公园绿地风险管控既要做好内部管理的组织协调，也要做好与相关方的协调。内部包括各职能部门间的组织协调以及面向广大职工的组织协调，外部包括与政府及上级管理机构、协作单位、分包单位、供应商、新闻媒体、社会团体、社区组织、游客等方面的组织协调等等。因此针对上述内外部因素，目前还存在内外部沟通渠道不畅通、措施方法有效性不足的问题。最后，公园绿地风险防控监督机制不完善，一方面表现为风险监督责任还不够明确，另一方面监督追责制度还不完善，落实不到位。

4、提高公园绿地风险管理的对策和建议

4.1坚持实事求是，注重调查研究，树立基于风险思维的管理理念

加强公园绿地基础信息的数据化管理，动态掌握公园绿地规划设计、建设及运营管理中各管理要素的内外部变化情况。密切关注相关方对公园绿地管理的需求，包括游客、政府部门、供应商及外包方等其他社会组织。系统识别公园绿地管理中的风险并科学评估风险的影响，制定有针对性的风险应对措施。定期开展风险应对措施有效性的监督和评审，持续提高应对风险有效性的能力。

4.2增强公园绿地自身发展韧性，切实提高公园绿地风险防控能力

强化绿地规划设计的防灾避险功能，完善公园绿地规划布局及服务设施配置。合理配置人力资源，规范社会化人员管理，确保公园绿地劳动力供给能力保持稳定。加强对公园绿地管理从业人员的教育和培训，提高职工的岗位工作技能和职业健康安全风险防控能力。不断引进新技术、新工艺，加快智能设备的应用，提高劳动生产率。加强野生地被和保健植物的筛选和应用，扩大优良野生地被和保健植物的应用面积，降低人工养护成本，创造更加丰富的园林景观。坚持“因地制宜、精准施策”原则，科学评估公园绿地风险等级，根据风险等级，实行分级分类分区域管控，细化风险管控方案。重视绿地宣传导引系统的构建，在出入口、人流节点等位置设置提示牌、海报，播放宣传视频等，普及安全环保健康知识，倡导文明游园。

加快智慧公园建设，运用“互联网+”思维和物联网、大数据云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术，把人与自然用智慧的方式连接起来，达到人与自然的互感、互知、互动[3]。开发拓展公园绿地服务功能，开展线上游园、智慧游园等活动，加强园林文化、居家园艺等网络科普，实现公园绿地功能最大化。

4.3发挥主观能动性，不断完善公园绿地风险防控机制

建立公园绿地风险研判机制，一方面公园绿地管理机构要设立责任明确的风险管理部门，另一方面要建立常态化的风险识别和评价制度，及时了解公园绿地管理存在风险、评估风险等级并制定应对措施。强化公园绿地风险责任机制，建立行业主管部门、公园风险管理机构、基层单位层层负责制，明确各层级的风险管理责任。完善公园绿地风险防控组织协调机制，畅通内外部沟通渠道，完善措施方法，建立行业主管部门、公园管理机构、社会志愿者、周边社区等共同参与的联防联动的组织协调机制。严格公园绿地风险防控监督问责机制，建立行业主管部门、公园管理机构、纪检等多方位的监督体系，明确监督责任，完善监督追责制度，及时发现问题，强化责任追究。

5、结语

疫情给公园绿地管理既带来了挑战也带来了机遇。作为公园绿地管理者要迎难而上，化危为机，将风险管理理论应用于公园绿地管理实践，强化风险意识，增强风险防控能力，完善风险防控机制，进一步做好常态化公园绿地管理工作，努力实现公园绿地管理新突破。

参考文献：

[1]MBA智库百科风险管理

[2]MBA智库百科风险管理

[3]张军.智慧园林:塑造创新2.0时代智慧城市的人文生态内涵———2016北京智慧园林高峰论坛在京举办[U].办公自动化,2016(35)

[4]王浩.疫情下对充分发挥城市绿地多元功能以及分级管控的思考[EB/OL].

文章来源：张育新.从风险管理的角度探讨公园绿地管理及对策[J].现代园艺,2021,44(13):174-176.