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以目标为导向构建林业事业单位财务内控体系的有效策略

2021-08-10 135 上传者：管理员

摘要：近年来，随着国家对生态建设重视，林业财政投资规模逐年增加，为了保障资金安全和提高资金使用效益，林业事业单位必须强化财务内控体系的构建，为各项业务活动、林业专项工程的有序推进提供保障，并加快单位战略发展进程。本文阐述了林业单位财务内控基本目标，分析了其现存的问题，并重点探究了相应的策略，以供参考。

关键词：
体制改革
林业事业单位
财务内控
财政投资
资金安全
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新形势下，事业单位体制改革正在持续推进，财务内部控制已成改革进程中的工作要点，构建财务内控体系也成为提高单位核心竞争力的必要前提。但目前，林业事业单位财务内控依然存在较多问题，若是不加以解决，必然不利于单位的稳定运营，也根本无法保障财政资金安全和使用效益。以下就此展开分析与论述。

一、林业事业单位财务内控的基本目标

（一）严格遵守法律法规

林业事业单位财务内控制度的监督必须严格遵守法律法规，以此为基准，建立更加适宜的内控制度，确保单位各项经济活动的开展与推进都处在规章制度范围内，进而从根本上降低一系列风险，实现稳定可持续发展。

（二）保证资产安全和使用有效

固定资产是林业事业单位进行日常经营活动重要物质资源，合理配置资产，定期盘点并按规定程序及时报废处置资产，提高固定资产使用效率，防止资源浪费。同时对林业事业单位特有的林木资产加强管护，防止火灾、虫害，确保森林资源安全，守住绿色成果。

（三）确保财务信息真实完整

确保财务信息真实完整是林业事业单位财务内控的基本目标之一。在具体的工作中，财务人员要结合单位运营现状以及战略发展，全面收集大量数据信息，严格遵守财务内控制度，完成财务报表编制工作，为单位领导层做出正确决策提供依据。

（四）防范舞弊和预防腐败

内控制度是腐败防控体系的重要组成部分，他将控制手段、防控机制嵌入到日常的办事程序、工作流程及议事规程之中，从而实现对腐败预防的节点化与常态化，将许多腐败行为遏制在萌芽状态。

（五）提高公共服务效率效果

林业事业单位应当根据自身运营特点、生产模式来健全财务内控体系，同时也应全面分析内外环境，结合实际变动加以调整与优化，在此基础上做好各项工作。此外，可进一步完善考核机制，准确界定岗位责任，实现职责分离，加大监督与控制力度，从而达到提高公共服务效率的目的。

二、林业事业单位财务内控现存问题分析

（一）预算管理不到位

预算管理是林业事业单位内部管理最为基础也是最为关键的工作。然而目前，单位部分管理人员在具体的工作中未能将重心放在预算管理方面，没有对业务项目的开展进度以及实际需求展开全面分析，导致预算编制不准确，缺少严谨性，极易出现预算编制松弛的现象。同时，将预算指标分解下发之后，监督力度不足，未能强调执行环节，导致预算执行效力偏低，或者并没有执行生产项目追加预算。另外，新形势下预算管理更加注重全员参与，但有的单位管理制度存在漏洞，缺少规范性，难以起到约束、督促的作用，而且各部门间有效沟通与联系偏少，不利于落实预算管理。

（二）内控制度不完善

尽管如今绝大多数林业事业单位已经认识到健全内控制度的必要性，但受到种种因素的影响，其内控制度仍旧不太完善。有的单位只是设置了相应的管理机制，却没有重视设立专门的财务内控岗位，现在负责此项工作的人员往往是财务工作人员。有的单位内控管理流程较为混乱，对各项工作的规范标准并不明确，导致工程项目开展存在一定风险，主要有作业设计不严谨、作业验收单填制不规范、工程管理费不合理等等。另外，新形势下事业单位财务转型进程加快，此时有的单位为了节省时间、降低成本，往往选择照搬其他单位的内控制度，并未结合本单位实际以及运营目标来设置适宜可行的内控制度，根本无法起到一定监督作用，也难以有效降低风险。

（三）内控体系有缺陷

设立并完善财务内控体系是确保林业事业单位工程项目有序推进以及各项工作顺利开展的必要前提，同时也与财务内控制度管理效果有着密切关联。虽然目前林业事业单位已经设立了财务内控体系，但通过调查可知现有财务内控体系并未及时更新与完善，存在着明显的滞后性，其覆盖范围较为狭窄，只是重视基础的财务工作，难以对业务活动、工程项目等展开全方位的监督与控制。除此以外，单位目前财务内控审计岗位较为缺失，并不具备相对独立性，岗位职能界定不明确，且未能配置专业性强的审计人员，这种情况下无法确保财务内控的实际效果。加之，监督管理不到位，也难以将各项制度落实到位。

（四）财务管理体制不健全

第一，很多林业单位在资产管理方面仍旧习惯以传统模式为主，简单地进行登记，并未设定严格的申请以及定期清查制度，极易出现资产丢失、占用等现象，也难以提升资产利用率，不利于单位的稳定运营，甚至会陷入一定的发展困境。其次，各项制度可行性、针对性不足，且没有根据单位实际财务管理特点将重点突出，无法确保管理质量与效果，且存在多项风险，如支付依据不足、往来清理不及时等等。再次，由于缺少制度约束，财务管理过程中其他部门人员的配合度不是很高，未能及时递交材料，导致财务工作人员难以获得准确且全面的数据，直接影响到财务分析的质量，最终财务报告的完整性与真实性也无法保障，使得决策风险大大提高。

三、以目标为导向构建林业事业单位财务内控体系的有效策略

（一）实现全面预算管理

第一，林业单位可根据实际管理现状，尽可能设立专门的预算部门，将预算工作与基础财务工作区别开来，委派专业管理人员担任此岗位，并给予一定的权限，加大监督与控制力度；第二，推进业财融合，结合工程项目开展情况，定期组织汇报交流活动，要求各部门完成合理的预算申请并及时递交，预算人员进行分析对比，及时发现问题予以调整，确保预算编制的科学性；第三，在多方的协同合作下，制定预算指标，经细化分解后再一一对应到各个部门，同时适当加大监督控制力度，实现全方位的跟踪，对预算执行情况进行记录与统计，为后续的考核评价奠定基础。

（二）强化财务内控意识

首先，管理层应当起到带头示范的作用，在具体的管理过程中要树立并吸收新的管理理念，注重财务内控体系的构建，积极借鉴其他单位的成功案例，从中积累更多的财务内控经验。其次，管理层应对部门员工提出明确的要求，督促他们主动学习，丰富个人专业知识储备，参与到内控体系建设中来，配合财务部门完善各项工作，使得财务内控顺利开展并有效落实。最后，还应当加大宣传与引导力度，通过多元化的渠道端正相关人员的内控观，使他们能够秉持正确的财务内控理念展开具体工作，确保工作质量。

（三）完善财务内控制度

现如今，由于林业单位工程项目、财务管理都存在一定风险，因此应当提升内控制度的抗风险性能，将重点环节突出，进行细致处理，实现优化调整。同时，可以分层分级管理为主，在掌握工程项目实际需求的基础之上，完善现有的监督机制，保障财务内控管理流程的有序性以及流通性。除此以外，适当拓展财务内控制度的约束范围，注意实时记录内控制度的施行与落实情况，若是发现明显的不足与漏洞，则第一时间采取措施，加以改进，为构建完整的财务内控体系打牢基础。

（四）建立风险预警机制

单位应将关键的财务指标纳入风险预警机制中，结合特性准确界定一些敏感程度较高的指标，对其变化情况进行分析，以此做出正确的判断。另外，根据风险的类别以及等级进行排列，制定风险防控计划，合理规避风险，确保工程项目有序推进。通过建立风险预警机制，一方面能够准确预测一系列风险，另一方面还能够使得单位自身抗风险能力大大提升，有利于加强财务内控，也有利于实现长远发展。

（五）健全财务管理体制

首先，对林业工程项目中涉及到的所有资产进行盘点，制作相应的电子档案，形成完整的资产数据库，定期展开清查工作，与电子档案一一对应，并及时更新，避免发生资产流失等问题。其次，搭建信息化管理平台，增强各项制度的约束性与规范性，再造财务管理流程，加强部门间的有效沟通，确保信息传递的高效性以及准确性，防止出现会计信息失真。再次，改进财务内控模式，引入新的软件与技术，实现财务会计电算化，并发挥信息技术的优势，展开全方位的实时跟踪，提升财务内控效果。除此以外，员工作为各项工作的主要执行者，他们的综合素养关系着规章制度是否完全落实，也关系着财务内控体系的构建与完善。因此，林业事业单位必须强化职工培训，通过内控制度学习、业务案例分析、内控问题解析等各种形式的培训，增强全体职工的内控管理意识，逐步形成重视风险防控、强化责任的内控文化,营造良好内控建设环境，为内控制度贯彻落实奠定良好的基础。

四、结束语

根据上述的分析可知，以目标为导向构建财务内控体系已成为新形势下林业事业单位最为核心的一项工作，对推动单位可持续发展有着积极作用。因此，明确财务内控的基本目标，准确把握现存问题，构建并完善财务内控体系，提高财务内部管理水平，加强廉政风险防控，从而确保林业工程项目的顺利实施，促进林业单位各项事业健康高效发展。

参考文献:

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文章来源：任凤祥.以目标为导向的林业事业单位财务内控体系构建[J].中国乡镇企业会计,2021(08):164-165.