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爱辉区“林长制+检察长”制度的森林资源保护工作探索与思考

2024-08-06 66 上传者：管理员

摘要：林长制是生态文明目标责任体系的重要制度创新，是提升生态环境治理现代化的重要手段，是保护森林草原资源、维护生态安全、促进生态文明建设的创新之举。分析黑河市爱辉区“林长制+检察长”主要做法，指出爱辉区林长制工作中存在的不足，并提出完善工作机制、强化人才队伍建设、加强宣传和坚持依法治林等建议。

关键词：
林长制
检察长
森林资源保护
爱辉区
生态文明建设
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森林、湿地和草原是黑龙江省黑河市爱辉区重要的自然生态系统，对推动爱辉区生态文明建设和绿色发展战略具有十分重要的作用。林长制是指按照“分级负责”原则，构建区、乡镇(林场)、村“三级林长”网格责任体系，划定各自责任区域，实现全区林长制生态环境保护责任全覆盖。实施林长制最根本的目的是保护森林、湿地和草原资源，维护自然生态系统的稳定性，建立健全森林、湿地和草原资源保护的长效机制，筑牢大小兴安岭重要生态屏障。推行林长制能够进一步压实各级党委和政府保护发展森林、湿地和草原的主体责任，将林草资源保护从“单打独斗”向多部门“联合作战”转变，着力建立林草资源保护可持续发展、以林长制促林长治协同机制、“林长制+检察长”等工作机制，进一步健全相关生态治理体系[1]。2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》,要求各地区各部门认真贯彻落实相关要求[2]。爱辉区严格按照文件要求，制定方案，划定责任网格，制定相关工作机制，截至2021年12月末，爱辉区基本建立了区、乡镇(林场)、村三级林长责任体系，建立健全林草资源保护发展、生态修复、灾害防控、监测监管和基础设施建设等工作机制，压实了保护发展森林草原资源的主体责任。

1、林长制+检察长主要做法

1.1 聚焦林业生态，建立工作机制

为充分发挥行政执法管理职能与检察监督职能的合力作用，爱辉区林长制办公室与爱辉区人民检察院联合制定下发了《关于建立“林长制+检察长”协同工作机制的实施意见》,并提出“部门协同”工作要求，在森林草原资源保护、生态修复等方面通力合作，建立健全相关制度机制。秉承着“环境有价、损害担责”“磋商前置、司法保障”等工作原则，共同推进生态损害赔偿工作，采取切实可行的办法修复遭到破坏的生态环境，保护森林草原资源。着重建立“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”的责任体系，将保护修复林业生态、提升森林质量作为重点，强化检察监督与行政执法的衔接配合，通过依法严厉打击涉林违法犯罪，加大执法监督力度，合力维护国家利益和社会公共利益[3-6]。

1.2 聚焦工作重点，凝聚工作合力

爱辉区明确“坚持生态优先、保护为主；坚持依法履职、明确责任；坚持密切配合、协同联动；坚持问题导向、因地制宜；坚持党委领导、党政同责”5项工作原则，着力推进“林长制+检察长”协同工作机制，将林业行政执法与检察院的刑事、民事、行政和公益诉讼检察等执法职能进行有效衔接，依法对涉林违法行为进行查处，为爱辉区绿色生态文明建设提供有力的检察保障。通过信息共享、工作会商、“两法”衔接、公益诉讼、交流协作、联合督办和赔偿监督7项工作机制，形成林草部门、检察机关及有关单位协同推进的社会合力和司法合力，增强生态保护质效，不断深化林业治理体系和治理能力现代化，推进生态文明和美丽“爱辉”建设。

1.3 聚焦监督成效，促进协同发展

“林长制+检察长”通过定期研究部署相关工作，解决森林资源保护发展中的重大问题，履行主体责任，明确目标任务，细化工作要求，狠抓责任落实。在工作上创新举措，紧密结合爱辉区实际，推行检察长参加同级林长会议、参与巡林巡查、聘请担任林区公益诉讼“网格员”等措施，推动“林长制+检察长”工作机制的落实。在生态法治上强化宣传，充分利用检察开放日、植树节和世界环境日等，林长制相关部门和检察院共同开展生态保护执法普法宣传，强化生态法治引领作用，积极营造爱林护林的良好氛围。深化运用生态检察成果，通过办理生态环境和资源保护行政案件，以及相关公益诉讼案件，实现对受损公益生态系统的有效修复。据统计，2018—2022年爱辉区人民检察院刑事检察部门办理生态环境和资源保护刑事检察案件：审查逮捕案件受理26件41人，逮捕21件32人，不捕4件8人；审查起诉案件受理109件182人，起诉91件154人，不起诉9件15人。生态环境和资源保护刑事检察案件的罪名，主要为非法占用农用地罪、盗伐林木罪、非法采矿罪这3种罪名，较少数为非法狩猎罪、非法捕捞水产品罪，仅有2件为非法出售珍贵野生动物制品罪。旨在通过“林长制+检察长”工作效应叠加，及时总结推广“林长制+检察长”工作机制实践经验和典型案例。通过以案释法、法治宣讲等多种方式，持续推进工作机制走深走实，取得实实在在成果成效。

2、存在的不足

林长制工作任重道远，具有长期性、艰巨性和复杂性[7],爱辉区林长制虽然在实践工作经验上取得了一定阶段性成效，但仍面临着一定的困扰和不足。

2.1 组织协调不强

林长制的本质是要强化各级党政一把手的生态政治责任，需要林草、生态环境、城乡建设、公检法和自然资源等多个部门协同配合[8],但在实践工作中，存在林草部门独立承担森林资源管理与保护工作现象[9],其他部门之间职责分工不同，聚焦的工作侧重点不同，其他部门主动谋划少、被动应付多，仍然存在林草部门“单打独斗”,存在部门间上下联动不强，横向联系不足，尚未完全形成多部门协同推进、各级齐抓共管的强大合力。

2.2 机构配备不强

爱辉区林长制办公室作为新设立的部门，目前还没有专门的机构编制和专职人员，林长制办公室人员以兼职为主，且配备人员数量与超额的工作任务不匹配，严重影响组织协调工作和工作推进效率。另外，机构改革后林草部门专门的执法队伍缺失，森林公安执法人员已整体转隶至区公安部门统一管理[10],且改革后乡镇林业站并为林业工作总站，林业管理和服务基层乡镇的职能削弱。保留的林业工作总站执法人员年龄偏大，满足不了新时期对执法人员的能力要求水平，导致专业技术人员和行政执法人员的服务基层水平不高、执法力量薄弱。

2.3 群众认识不到位

爱辉区林业资源丰富，除了现有耕地外，基本为林地，部分农民为了扩地种植农作物非法占用林地案件屡禁不止，盗伐林木案件也给林业资源造成严重损失，究其原因，林农对林草相关法律法规知晓度不高，对森林资源保护的意识不强，对涉林违法犯罪行为认识不足，法律意识比较淡薄。林长制实施以来，群众对林长制的内涵意义不够深，没有调动群众参与的热情和活力，群众的积极性不高。

3、对策建议

3.1 创新健全工作机制，强化责任落实

在5项配套制度基础上，进一步研究制定细化的协调机制，进而明确各部门、单位工作职责，不断健全林长制会议、检查、信息公开和考核等机制，建立激励制度、执纪问责制度等[11],将问责制度、激励制度和其他工作制度同制定同落实，形成系统完善、科学有效的制度体系[12]。要定期或不定期对各级林长、各部门林长工作推进情况加强督导，促进职责、目标、任务及各项制度切实落到实处。要强化考核，注重考核结果应用，将其纳入党政领导班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据中，强化林草资源保护责任落实。

3.2 加强政策保障，强化人才保障能力

强化林长制机构建设和人才队伍保障。林长制办公室的工作承担着上传下达的任务，既要向上级林长制办公室对接工作，又要对各成员部门指导督办考核工作，要尽快明确林长制办公室机构编制和专职人员编制。同时，充实林业工作总站的执法力量，招录林业专业技术人员，充实林业人才队伍，探索制定基层林业队伍职称评聘优惠政策，提高专业技术人才福利待遇，留住基层青年人才，为林业基层人员队伍填充“新血液”。

3.3 创新宣传方式，营造全民参与氛围

通过电视、报纸、新媒体、布设林长制公示牌等多种形式，明确公布各级林长的具体职责，宣传“林长制+检察长”工作机制，提高群众知晓、支持和参与林长制工作的热情和参与度。同时，对工作中的先进典型实例和反面案例，进行总结提炼形成宣传案例，在全区广泛推广宣传，进一步扩大林长制的社会影响[13]。向社会公开森林生态资源破坏行为的举报方式，有效畅通举报、信息沟通机制；健全反馈机制，认真对待公众对林长制改革的看法、意见与建议，及时处理并进行反馈，带动公众积极参与性。探索实行物质或精神奖励方式，鼓励公众参与林长制运行的全过程。

3.4 坚持依法治林，强化科技支撑

提升林业信息化管理，抓住数据共享这个“牛鼻子”。突出数据赋能，充分运用视频监控、无人机巡护等科技手段，应用在森林资源管护和监测工作中，着重构建“智慧治林”的林草资源保护体系[14]。一方面，进一步完善森林资源管理“一张图”,探索建立“天上有卫星、空中有飞机、路口有探头、山头有监控、林中有巡护”的天空地一体化森林资源监管网络[15],将检察院办理的涉林违法案件落地上图，使林草和检察部门的数据打通及共享交换，共同对林草资源生态修复进行监督；另一方面，积极开展平台互信互认，实现数据服务的“可管、可控、可追溯”。

参考文献:

[1]聂明,李川,杜洋文,等.重庆市巴南区林长制工作探索与思考[J].湖北林业科技,2022(3):69-72.

[2]中共中央办公厅､国务院办公厅.关于全面推行林长制的意见[EB/OL].

[3]林震,孟芮萱.以林长制促“林长治”:林长制的制度逻辑与治理逻辑[J].世界林业研究,2022(2):117-122.

[4]张伟焕,李天国,庄洁,等.西藏昌都市林长制改革阶段性实践经验和提升路径探析[J].林业建设,2022(6):73-77.

[5]杜萌,蔺相达.邯郸市推深做实林长制谱写绿色发展新篇章[J].河北林业,2022(10):12-15.

[6]宿胜华.《关于建立“林长+检察长”协同工作机制的意见》解读[J].内蒙古林业,2022(1):4-6.

[7]唐小平,罗敏,黄国胜,等.林长制的安庆实践与创新[J].林业资源管理,2021(1):1-10.

[8]陈玉新,高焕,梁洪源,等.河北省全面推行林长制的做法､面临困难与对策探析[J].河北林业科技,2023(1):54-57.

[9]黄雅婷,王见.林长制研究进展及推行现状[J].林草政策研究,2022(4):55-59.

[10]杜小荣,包小兰.定西市安定区全面推行林长制工作存在的问题与建议[J].新农业,2023(7):73-75.

[11]许在华.我国林长制制度体系实施探赜[J].世界林业研究,2022(2):117-122.