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探究“三农”经济在政策支持下的发展情况

2020-05-27 278 上传者：管理员

摘要：三农问题是这些年来我国政府和人民群众非常关心的热点问题，农业作为我国农村地区经济的产业支柱，也是农民增收的来源，农业、农村、农民发展政策的支持与应用非常重要。本文主要探讨政策支持下“三农”经济发展的相关问题与途径，以供参考。

关键词：
三农
农业经济发展
实现途径
政策支持
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长期的发展实践证实，我国农业政策的颁布实施和改革变化对广大农村经济发展产生直接的影响，起到促进性的作用。而关于“三农”经济发展中，一些政策的短期效益显著，长期来看影响却不明显，而另一些政策则主要针对要素投入发挥重要作用，有助于提高土地利用率和调动农民从事农业工作的积极性。由此可见，要促进我国“三农”问题的解决和经济的发展，离不开政策的支持，国家应结合具体的国情和广大农村经济发展现状，发挥政策的引导性作用，实现产业升级和结构调整，最大程度发挥其价值。

1、我国三农政策对农村经济发展的影响机制分析

1.1政策的导向机制

1.1.1农业政策引导投资流向

在我国还应用计划经济时期，政府负责计划农业增长和经济成长的目标，再以行政命令的方式下发给农业基层单位，进行统一组织实施，通常在短期内能看到效果，但却形成一种脚镣影响，如农业生产主体没有实际的生产经营权和自主权。计划经济转变为市场经济后，政府主要发挥引导性作用，而我国农村税费进行了改革，从农村的教育、卫生、基建、通讯等多方面实现了资金的保障，补贴下发，农业综合生产力提升，农村综合改革工作得到深化，农村社会事业也促进了发展，尤其是以水利为重点的基础设施建设中对河流治理、病险水库加固、重点建设农田水利工程等，吸引了更多的投资进入农村，推动农业改革发展[1]。

1.1.2农业政策引导产业结构变动

以前我国实施过“以粮为纲”的农业政策，曾一度导致种植业结构单一化，后续发展中尽管林、牧、渔也加大了发展力度，但副业的比重依旧很小，农业依旧处于绝对主导地位，其他产业占比难以提升。随后又进行了家庭承包经营为主的多种形式责任制改革，将单一的格局突破，也改变了农村经济的微观运行，于是广大农村民众的积极性和热情被激发，伴随城乡消费结构发生的变化，第二三产业也迅速成长起来，农村地区农业结构发生变化。就目前的形势来看，还存在结构性矛盾的问题，如农产品价格低，农民获取的利益少，影响生产积极性，原有的基础设施逐渐老化且失修，整体的管理水平有待提升，第三产业如金融、服务等依旧滞后[2]。

1.1.3农业政策引导农村劳动力流向

我国长期以来采用的计划经济政策会影响广大农民的生产积极性与主观能动性，在这项政策中，农民只是工具，并非理性人，从这些失效的政策中人们看到，物质激励机制应用于农业生产的重要性。随后，国家逐渐加强农业基础，设定农民增收、粮食增产为主要任务，也取消了诸多税项，增加了综合性补贴，尤其是对一些财政困难的县乡还有较大的奖励力度，这有助于更多农民投入到农村公共事业当中，愿意从城市返回农村务农发展，于是促成了劳动力的反流。

1.2农业政策的激励机制

1.2.1农业政策的产权激励

我国颁布并施行土地改革后，数亿农民无偿得到土地，形成了新的土地经营模式，大大激励农民投入农业生产的积极性，促进农村经济的发展。但最初颁布的人民公社政社合一的管理体制违背了经济发展的规律，且产权的界定较为模糊，无法真正发挥机制的激励作用，导致农业在工业对比中存在弱势，无法真正得到外部重视与支持。家庭联产承包制重新确立农民的主体地位，尤其是规定农民具有长期稳定不变对土地经营权，独立性得到保障，于是利益也能实现最大化目标，无需通过计划达成目的，农民增收发展成为了自觉行动，这一政策也成为为三农注入活力的机制。

1.2.2农业政策的需求激励

早在上世纪80年代以来，世界范围的农业政策共同点就是鼓励农业生产，解决供给不足的问题，共同维护粮食生产安全，于是大范围采取刺激生产、限制外部廉价农产品进口的方法进行管制。这样的政策有有一定稳定粮食市场价格的效果，但也会使得农民盲目扩大生产导致产能过剩的情况。我国为了对农民从事农业生产产生保护性作用，实施了一定的粮食购销政策，即一定条件、范围下合理应用保护价。比如在供过于求时，将市场价格调至成本价以下，维持农民积极性，必要情况政府干预收购，随后又将政府的干预行为改为了对农民的直接补贴，促成供求平衡。市场调节机制应用后，我国农业发展及农村经济增长逐渐趋向于自我积累、调节和发展的运营机制。

2、政策支持下“三农”经济发展的有效途径研究

2.1三农政策的实施应注重对农民个体与整体的鼓励支持作用

2.1.1创建补贴与最低收购价联动机制，提高农民农业生产积极性

在农业生产中价格是一种经济杠杆，发挥很大的作用，有助于稳定农产品价格，使其合理波动，从而确保农民收入保持稳定。政府的价格支持政策会受到市场风险因素的影响，如果只是简单应用粮食补贴，不但会影响农民从事农业工作的积极性，还会影响农产品价格，只能短暂解决问题。我国结合实情，执行价格支持政策，针对水稻、玉米、小麦等食品建立最低收购价格的制度，不但以高于市场价格最低保护价进行收购，还能形成国有粮食企业，收购储备粮食，发挥调节市场供给与稳定价格的作用。

2.1.2提高补贴的力度，创新补贴的形式，保证农民受益

市场经济环境下，农民独立经营，盈亏自负，那么农业补贴最低的要求是高于成本而不低于非农业收益，这样才能保证农民积极性，否则会导致很多农民放弃生产。国家在政策上规定了农业补贴的投入，增强支持的力度，粮食补贴、农资直补等标准均有所提高，补贴和生产成本挂钩，创建了农产品价格、农资价格与综合性收入补贴联动的机制，形成保障农民收入的机制效果。在补贴标准提高后，相应的政策实施则增加了农民家庭收入，这方面可借鉴发达国家的经验，对补贴的方式加以创新，结合不同地区农村的财力情况和粮食生产情况，对补贴的标准实时追加。同时也要改变之前实时的粮食补贴发放形式，将生产与之挂钩，确保其真正发放到种粮的农民手中，才能发挥政策实施的价值与效果。

2.1.3创建并完善农业保险制度，确保农民无后顾之忧

农民要增加收入，对自然环境有较强的依赖性，承担的风险较大。参考美国政府在这方面实施的政策，我国的保障政策也可从农业保险方面着手，鉴于我国农村地区人地矛盾相对缓和，在取消农业税后，农民还能获得生产补贴，收益增大，于是积极性提高，土地需求增加，矛盾则日益突出，如果缺乏农业补偿机制与补贴机制，那么在自然灾害或突发事件面前，农民将难以承受损失。因此创建农业社会保险与农业生产保障机制，有助于降低农业生产风险，推动现代化、产业化农业发展进程，农民也能投入到中长期较为稳定的农业生产活动中，获得盈利性的效益。

2.2三农政策需引导资源的合理配置，提高要素投入应用的效率

2.2.1构建完善的土地流转机制，促成现有土地流转的改革

当前我国农村经营的规模较小，规模效益不强，在农民土地承包政策的支持下，本着依法、自愿、规范的原则与标准扩展经营规模，那么首先就要推动承包、转让、租赁、入股的土地经营权合法流转，从而保障土地在资金充足、技术良好的业主手上，有效集中土地资源，其次要规范土地承包转让租赁流转合同，再者要以农村地区所在乡政府为准，配合做好土地流转规划与协调工作，及时更新土地相关信息，提高使用率与流转的速率[3]。最后是要成立土地流转的中介结构，进一步提高合理性。

2.2.2优化农业财政支出结构，提高财政支出应用的效能

在扩大农业财政支出规模与比重的过程中，要对农业财政支出的结构进行优化，提高资源利用率，实现最大化的效能。同时充分发挥政策应用于支援农村生产、农林水利气象部门、农村基本建设、农业科技等方面的作用，特别是重视支援农村生产支出工作，这样才有助于增长三农经济，提高农民收入，确保粮食增产。

2.2.3强化农村科普知识的教育培训力度，有效转移农村劳动力

我国农村地区青少年的培养发展潜力很大，但整体上缺乏实践的经验，伴随农业科技革命的出现，现代农业技术培训越来越多，新生代的农户掌握现代农业技术，对促进经济发展有着重要作用。另外，还要健全农村培训机制，全面提高农村劳动力的整体素质水平，比如结合农村职业技术教育与九年制义务教育，以市场需求变化为调整的标准，以劳动力技能教育为方向，对进城农民工进行再就业培训，创建并完善职业培训和技能培训体系，确保应用机制中体现农民分工与分业关系，全面提高农民的综合竞争力，使其成为有文化有技术的劳动者。

2.3三农政策要注重细节之间的协调性，充分发挥整合政策的合力效果

2.3.1突破传统城乡二元结构，构建城乡统筹发展机制

长期以来我国实行的城乡分割户籍制度与构建的二元劳动力市场牺牲了广大农民的权利，当前要积极突破这一结构与机制，结束分割状态，实现劳动力自由，才能达到合理配置劳动力，发展经济的效果，也才能取得缩小城乡贫富差距的目的。结合我国工业化发展进程，已进入中期阶段，应用反哺农业的对策和制度统筹规划经济结构和布局调整，转移乡镇、县城的现代化工商业和服务业，农民就能直接加入农村工业化与城市化建设的队伍[4]。

2.3.2创新农产品的流通方式，疏通和构建农产品城乡流通网络

在促进农产品流通的工作中，要充分应用现代信息技术，发展电子商务，结合农村实际情况创建生产与消费有效连接的渠道，形成高效的产销模式。同时最大程度减少流通的各个环节，减少成本。此外还可以创建生产基地和专业合作社，增加直销直供的网点，形成稳定的供求关系，在政策上则对供销合作社、农民专业合作社提供必要的扶持，打通城乡联通的双向发展网络，对全国性农产品的流通布局进行重新规划，推动区域性、全国性的畅通发展，在促进经济发展的同时，也为农民的增收提供保障[5]。

3、结束语

综上所述，要确保我国三农问题得以解决，促进三农经济发展，就必须结合我国广大农村地区、农民群众和农业生产的实际情况，不断完善为之制定和实施的三农政策，在执行过程中不断探索与结合，及时发现问题，加以调整，才能真正促进社会主义新农村建设、城乡和谐统筹及新时代乡村振兴战略的效益的达成，推动经济发展。

参考文献：

[1]胡玥.中国农村经济发展中的融资问题研究——基于法经济学视角的分析[D].成都:西南财经大学,2013.

[2]张世敬.新型农村合作经济发展与财政支持研究[D].成都:西南财经大学,2014.

[3]江小容.改革开放以来农村经济发展历程研究[D].咸阳:西北农林科技大学,2012.

[4]任阳.我国农村金融发展与农村经济增长关系的实证研究[D].湘潭:湘潭大学,2014.

[5]张耀元.建国以来中国共产党农村经济发展政策的历史演进[D].大连:辽宁师范大学,2011.

李金新.关于政策支持下“三农”经济发展的问题探究[J].农家参谋,2020(17):36-37.