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国外农业信息化经验对我国的启示

2021-06-07 158 上传者：管理员

摘要：美日德等发达国家根据国情科学规划、大力投资和完善服务体系，发展农业信息化，取得了很大成绩。借鉴国外经验，营造良好发展环境，健全农业信息化发展体系，加强农业与5G等现代信息技术的有机融合，强化信息技术教育和人才培养，是促进我国农业信息化发展的必要措施。

关键词：
人才储备
农业信息化
农业经营
帕累托最优
现代信息技
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农业信息化是现代科学技术和信息技术及设备全面应用于农业经营的过程。2020年中央一号文件将5G纳入农业建设中，标志了我国开始将5G正式引入农业领域。这预示着我国农业信息化建设将出现跳跃式发展。美日德等发达国家现代科学技术和信息技术在农业领域的应用比较早，而且发展迅速，取得了很大成绩。

一、国外农业信息化实践

1990年代美日德等国随着电子信息技术的迅猛发展，大力推进了农业信息化发展。具体情况如下：

(一) 美国

美国依据地理优势、科技创新能力和经济实力，推动了农业信息化的发展，显示出了以下特点：

1. 强化农业信息化基础设施的支撑作用

美国政府一直致力于农业前沿科技，积极拥抱信息技术。首先是以农业数据信息建设为先导，将现代信息技术广泛应用于农业生产中，形成农业信息化网络。其次是在传感器技术研制方面，美国具有微型化、可移动化、智能化和嵌入化等特点。其三是美国利用泛在的4G技术大规模建立和应用无线传感网络，基本实现信息资源共享，为农业信息化发展提供了技术支撑和数据保障。

2. 完善农业信息化财税支持体系

美国采用政府投入和社会资本相结合的方式，促进农业信息化发展。自1990年代开始，政府每年用于农业信息化和农技推广的投入都达到了10亿美元以上。从2013年开始美国政府每年拨付5千万美元法定基金用于各种教育培训，以使农民更好地适应农业信息化发展。美国相关部门还向农业经营者提供低息贷款用来更新和添置现代农业设备，以提高智能化。政府还提供优惠的财税政策，鼓励社会资本融入农业，进一步提高了农业信息化水平。

3. 加强农业信息化教育和服务

美国政府重视信息化教育，多次完善“国家教育技术计划”，开展中学“连接教育”行动计划，提高学生的信息化水平，为农业信息化储备人才。同时，鼓励企业涉足农业信息化服务业，实现服务市场化，完善了信息服务体系。一方面成立农业信息化发展机构，对全国农业进行监测和信息服务。另一方面政府还建立了信息采集、甄别和发布管理体系，基本实现了信息资源的社会化共享。

(二) 日本

日本政府依据国情，选择了发展实用性农业信息化之路，取得了突出成绩。具体做法如下：

1. 重视农业信息化体系建设

为了顺利发展农业信息化，日本政府成立了制定发展政策、管理制度和运行规则，规范各方行为。实行各级政府投资和专业公司投标承建的办法落实各项政策，推进实施各项规划。历届日本政府重视农业信息网络建设，1990年代初日本将政府相关部门、全国农业科研机构、各种数据库、消费者、农协和农户全部联网，快速地推进了农业信息网络建设。另外，还重视传统农业信息技术的充实和改造以适应农业信息化发展。2010年又制定“智能云战略”，借助云服务实现了全国信息和知识的集成与共享。

2. 注重发展实用性农业信息技术

日本根据国情特别注重实用信息技术的发展和应用，大力推行农业“数字革命”，发展智能农业。2004年日本总务省推出U-Japan计划，以求构建世界新的信息社会基本技术标准。一方面政府建立了全国性农业信息服务网络，实时将生产数据和消费数据发送给农户。另一方面实现了大型无人驾驶农业机具和微型机器人普遍参与农业经营，弥补了农业劳动力的不足。当前日本的物联网、云计算、人工智能、大数据等现代信息技术已经渗透到了人们生活中，给农业经营带来了极大便利。

3. 重视人才培育

日本政府紧跟世界农业信息化发展潮流，致力于完善农业人才培育体系。政府坚持在全国范围内开设各种培训班，就农准备学校、水产省农业大学等教育机构参与其中，并给予各培训机构以定期补贴。政府还通过多种平台培养新一代农民。另外日本还开发了老年农民专用界面，促进计算机等信息技术的进一步普及。经过多年努力，农民的信息化水平得到了普遍提高，新一代科技农企智能化管理水平得到了提升。

(三) 德国

德国是一个高度发达的工业国，继2013年提出“工业4.0”后，于2015年又推出了“农业4.0”。通过突破农业信息关键性技术，形成了自身技术优势，使数字农业水平越来越高。其农业信息化具有这些特点：

1. 重视政策规划和投入

尽管德国是工业立国，但是政府始终致力于农业信息化基础设施建设。自2014年多次完善“数字化战略”，加强了以数字化转型为重点的数字化能力、基础设施、转型创新、转型社会和现代国家等五大领域进行建设，并鼓励大型企业参与其中。近年来德国政府投入大量资金，鼓励和支持科研单位研发新的“数字农业”技术，努力以4G通信技术为依托，将数据发送到数字化智能化农机具进行作业，目前基本实现了农业从机械化向数字化的转型。

2. 注重发展农业信息化关键技术

德国农业信息化发展有别于美日，非常重视专业化建设，注重农业信息化关键技术的开发和应用，逐渐形成了独特的农业信息化模式。1950年代德国开始在传统的广电等通信技术基础上发展现代农业，1970年代引入物联网后农业信息化体系基本形成。1980年代农业数据库建设逐步专业化，1990年代现代农业信息化技术从研发走向了应用。进入新世纪后，德国3S技术成熟，实现了信息数据系统对接，完成了大数据建设，基本实现了数字农业。

3. 重视农民素质教育

在农业信息化发展中，德国重视提高农民素质。政府制定长远计划项目，加强学校农业信息技术教育。在所有农村中小学校积极推动计算机和网络技术课程的设置。在农业专业院校中，鼓励校企联合、工学结合、产教融合，培养新型农民。据德国相关部门统计，早在2013年，日常使用计算机的农户就达到了90%，近年来计算机使用更加普及。

以上三个国家农业信息化发展有几个共同点：一是政府起着主导作用。农业信息化发展都是在政府主导下组织实施的。二是根据国情发展农业信息化。三是注重信息化从业人员的培训。四是大力投资和服务。

二、我国农业信息化发展现状

尽管近年来我国农业信息化基础设施建设，现代信息技术得到了一定程度的应用，但是成绩虽大，问题也不少，主要集中在以下几个方面：

(一) 农民信息化水平提升缓慢

我国是历史上小农经济长期发展国家，农民信息化意识普遍不太浓厚，在很大程度上减缓了农业信息技术发展。尽管早在1979年我国就引进了“3S”技术，开创了农业信息化先河，可是由于农业资源贫乏、基础设施薄弱、投入不足等因素的影响，导致了我国农业信息化长期在低水平中缓慢前行。只是最近几年信息化发展较快，但是其固有的阻碍因素没有从根本上得到消除。

(二) 政策措施落实不到位

为了加快我国农业信息化发展，党和政府相继出台了多项政策和措施。2011年颁布了农业信息化发展的“十二五”规划，2013年发布提高农业智能化，引领农业产业升级的农业信息化“意见”，2015年颁发“行动纲要”，提出大数据是重要的战略性资源，2016年出台信息化“发展战略”，2018年提出大力发展数字化农业，2019年强调加快推进农业的关键核心技术，扩大农业物联网的示范应用和重要农产品的全产业链的大数据建设。

但是从我国整体的实际情况上看，没有形成完善的信息化发展体系，政策落实难。

(三) 农业信息技术发展不平衡

一方面从全国来看，我国农业信息化发展一直存在着不平衡现象。东部一些发达地区农业信息化发展较快，可能处于解决农业信息技术利用“最后一公里”的状态，而在广大中西部地区有些地方可能还没有进入“最初一公里”状态。另一方面从技术创新来看，网络传输技术取得了突破，为率先实现“5G农业”提供了可能，但是全国大部分农业传感器感知技术需要进一步提高，使用范围需要扩展。另外重大信息科技创新项目较少，信息数据开放和共享机制也需要进一步深化。

三、国外农业信息化经验对我国的启示

(一) 营造良好发展环境，推动农业信息化发展

首先是国外经验表明，在农业产业弱质性和特色性发展的情况下，需要发挥政策和制度优势。所以要注重探索因地制宜的发展模式和路径选择，积极提供多样化服务。其次是制定和实施区域性5G应用政策及法规，加强农业信息化基础设施建设。一是拓展农业信息采集范围和渠道，建立特色性信息数据库，提高其网络化水平。二是利用现代信息技术分析处理农业信息，做到实用、精准、有效。三是各级政府和涉农企业应要主动将农业信息公开化，做到资源共享，优势互补。

(二) 健全农业信息化发展体系

首先是面向快速发展的移动通信技术，强化农业信息化基础设施建设。在目前各地基础设施建设参差不齐而又发展迅速的前提下，发挥国家统筹规划优势，应尽快将农业经营与5G、物联网等现代信息技术的融合，“去阻尼补短板”，构建全国性农业信息化网络中心，以期达到帕累托最优状态。其次是加强国际合作。一方面同国际接轨，加强国家间的合作与交流，以达到农业信息资源全球共享。另一方面要在遵循国际数据资源描述标准前提下，努力建立具有我国特色的数据资源描述标准。[1]

(三) 强化信息技术教育和人才培养

农业经营者的素质直接影响着农业信息化发展。[3]所以要借鉴国外经验，加强信息化教育，培养新型农民。一是在义务教育阶段引入信息化基础知识进课堂，增强学生信息化意识和技能，在农业高校中增设信息化教育课程，提高大学生的信息化水平，为农业信息化进行人才储备。二是充分挖掘教育资源，推动“信息技术平民化”。三是激发农民学习信息技术的积极性，给予适当奖励，鼓励他们成长为新型农民。解决信息技术应用“最后一公里”问题。

参考文献:

[1]李灯华,梁丹辉.国外农业信息化的先进经验及对中国的启示[J].农业展望,2015(5):57-60.

[2]田子方.发达国家信息技术在农业中的应用及其启示[J].世界农业,2013(6):45-48.

[3]徐曼,张京京.我国农业信息技术应用现状分析[J].数据库与信息管理,2019(9):9-10.

文章来源：闫燕.美日德农业信息化发展经验及对我国的启示[J].农业经济,2021(06):18-19.