渔业是我国农业生产的重要组成部分，对保障国家粮食安全、推进“三农”统筹发展，推动乡村产业结构调整等方面具有重要意义。海南自贸港把构建现代热带特色高效农业作为海南四大主导产业之一，推动渔业高质量发展是做强做优热带特色高效农业，加快自贸港现代产业体系建设的重要一环。然而，海南省目前还存在产业规模萎缩、生产方式落后、科技投入少等问题，致使其深海和远洋捕捞作业能力不足。通过对海南渔业绿色高质量发展策略的研究，进一步促进我国渔业实现绿色可持续发展方向的转型，有效提高其附加值和竞争力，加快农村经济转型升级，助力城乡经济的优势互补与协调，带动区域经济全面发展。

一、海南渔业绿色高质量发展优势

(一)优越的自然地理条件

海南省管辖海域面积约200万平方公里，约占我国管辖海域总面积的2/3，拥有近30万平方公里的海洋渔场面积，其中可供养殖的沿海滩涂面积2.57万公顷，具有绝对的面积优势。与此同时，海南省近岸海域水质整体处于优秀等级，具备良好的水质条件。

海南气候温和，年平均气温在22—27摄氏度之间，这种气候条件为海洋生物的繁殖、生长和长期的捕捞创造了良好的环境。同时，海南的气候条件也有助于渔业生产的规划和管控，在相对稳定的气候条件下，减少了极端天气对渔业的不利影响，有利于保障渔业的连续性和可持续性。

(二)多样化的海洋生物资源

海南地处热带海域，拥有广阔的海洋面积和富饶的海洋生物资源。其热带海洋气候以及温暖的海水温度为各种鱼类、贝类、虾蟹等生物提供了适宜的生存环境。经过多年的探索和积累，海南已经掌握了丰富的海洋生物资源种类，例如海南的金枪鱼、鲽鱼、对虾等各类优质海产品，这为海南渔业的绿色高质量发展提供了宝贵的资源基础。

海南拥有多样化的生态系统，以红树林、珊瑚礁、海草床等为特色。这些生态系统的存在和相对完整性是保障海洋生态平衡的关键，同时也为鱼类以及其他海洋生物提供了繁殖、栖息和觅食的良好环境。在此基础上，这些生态系统是我国水产养殖业的重要组成部分，对我国渔业资源的丰富与可持续发展具有重要意义。

海南不仅具备丰富的海洋资源，还享有广阔的农田和农业资源。在生态文明建设中，海南海陆资源的优势互补带来了海南渔业绿色高质量发展的契机。例如，将渔业废料用作有机肥料还田，可促成资源循环利用。与此同时，农田的农业灌溉水也可回用于渔业养殖的水循环利用。这种资源的互补利用，既提高了资源的综合利用率，还实现了渔农业的协同发展。

(三)优厚的发展政策支持

2023年3月9日，海南渔业高质量发展政策宣传解读新闻发布会在海口召开，海南省农业农村厅党组成员李芸在会上就《加快渔业转型升级促进海南渔业高质量发展若干措施》《加快渔业转型升级促进海南渔业高质量发展三年行动方案(2023—2025年)》两个重要文件进行介绍，开展有力有效推动政策和方案的落地实施，为贯彻落实海南渔业高质量发展提供了强有力的支撑。

2022年海南省渔业产值为466.57亿元，同比增长3.6%，占海南省农业产值的32%，渔业经济发展呈现持续向好态势。海南省文昌市冯家湾现代渔业产业园、乐东普盛深远海大型装备养殖基地形成了“往岸上走”“往深海走”的标志性工程，三亚崖州、文昌铺前、万宁乌场、乐东莺歌海等一批渔港经济区和渔港项目也都在加速建设中。

(四)巨大的旅游发展潜力

随着海南“国际旅游岛”建设的正式推进，为海南旅游业的发展提供了一个广阔的发展空间。新兴旅游产业的蓬勃发展使海南旅游业焕发出勃勃生机，特别是海洋产业文化与旅游业的相互结合、相互促进，在提升传统海洋产业和旅游业经济效益的同时推动产业模式的转变，发展出例如休闲渔业等更加环保、高产的新兴产业。因此，将传统旅游业与渔业有机结合起来，充分发挥海南省旅游发展潜力，不仅能促进海南渔业的发展，而且还能创造出巨大的经济效益和社会效益。

二、海南渔业绿色高质量发展困境

(一)生态环境恶化

作为公共资源最受关注的领域之一，渔业资源是海洋生态系统的重要组成部分，也是自然资源的重要组成部分，在支持人类的生计、粮食安全、经济发展、对外贸易、社会福利和人类健康等方面都具有重大价值。尽管渔业资源对全球非常重要，但近几十年来世界上大多数地区的海洋渔业资源不断在衰退。粮农组织对海洋鱼类种群开展的监测表明，海洋渔业资源状况持续恶化。

渔业生产活动中的污染问题主要包括废弃物排放、油污和化学物质的释放等。从渔船上泄露出来的燃油和漂浮在海面上的塑料渔网、渔具及包装材料等废弃物，都对海洋生物的生存和繁殖构成直接威胁，其中油污更会对海洋生态系统造成长期的破坏。除此之外农药、兽药和饲料添加剂等化学物质的释放也会随着渔业生产活动而进入海洋环境，从而对海洋生物产生毒害作用。当前，我国近海海域水体污染状况普遍不佳，已成为危害海洋生态系统、威胁人类健康的重要因素。

(二)渔民收入较低

海南渔业产品在市场营销和产品增值等方面仍存在着短板。由于信息不对称和市场竞争的不充分，一些优质的海产品难以得到合理营销和定价，导致渔民收益较低，严重制约了海南水产养殖业的发展。

渔民收益较低对其经济效益及生计产生了直接影响。一些渔民可能无法满足基本的生活需要，面临着贫困和不稳定的经济状况。同时，低收益也限制了渔民对渔业装备、技术及生产能力的投资，使其渔业生产水平难以得到提高，极大地限制了渔民的发展潜力。

渔民作为海南地区的一个重要文化群体，渔业则是其传统职业和文化遗产。低收益会导致渔民对渔业文化的认同感和传承意愿的减弱，从而逐渐流失渔业文化的传统知识和技能，这对于维护地方文化多样性和传统知识的传承产生消极的影响。

(三)组织运营水平较低

海南部分渔村在发展过程中缺乏标准化的管理体系和操作规范，存在着组织结构不明确、职责分工不清晰、管理流程不健全等问题，从而导致出现工作效率低下和决策缺乏科学性等现象，缺乏规范的管理方法和制度是制约海南渔业整体运作和发展的重要因素。

在实现渔业绿色高质量发展过程中，加强合作与协调是至关重要的。由于部分渔村在渔业生产中缺乏与渔民、政府、研究机构和其他利益相关方的有效沟通与合作机制，造成渔业资源利用不协调、信息流通不畅和利益分配不公等问题。

(四)专业技术人才短缺

在实现渔业的绿色高质量发展过程中，需要大力开展各类科学研究与技术创新，并培养具备相关专业知识和技能的人才，以有效地提高渔业生产效益和环境的可持续性发展。然而，海南在发展过程中缺乏足够的高质量教育和培训机构，出现渔业相关专业的匮乏和高水平科研人员的短缺等问题，无法引入和应用先进的科技成果，严重阻碍了海南渔业的创新能力和科技技术进步。同时，由于缺乏海南渔业科学的资源评估和管理方法，海南渔业无法最大程度地利用渔业资源，难以实现生产流程的优化和效率的提高，导致资源浪费和环境破坏。

三、海南渔业绿色高质量发展困境成因分析

(一)渔业资源开采过度

过度捕捞是指渔民在捕捞活动中超过渔业资源可持续利用的程度，这种行为通常是由于渔民为了追求短期经济利益而忽视了渔业资源的可持续性和生态平衡。渔民在捕捞过程中使用不合理的捕捞工具和方法，如大型拖网和爆炸捕鱼，导致了海洋生态系统的严重破坏。部分渔民也存在非法捕捞、偷捕和未经许可的渔业活动，造成渔业资源的衰竭和种群减少，这将进一步加大对渔业资源的捕捞压力，使得鱼类种群无法恢复和维持健康的生态平衡。同时，过度捕捞还会引发生态链的断裂，影响其他生物种群的生存和繁衍，使生物多样性进一步下降。由于海洋污染和生态系统的失衡，旅游业和沿海社区的可持续发展也会受到很大程度的制约，从而对海南经济的发展和居民的生活质量产生消极影响。

(二)水产附加值较低

海南渔业在水产品初加工环节的能力相对有限。很多捕捞到的水产品仍处于生鲜状态，缺乏深加工和增值的环节，导致水产品的附加值较低，难以满足市场对水产品多样化、高质量发展的需求。其中部分海南渔业企业在产品加工和质量控制方面还存在一定的问题，例如产品的质量波动较大，难以稳定供应高品质的水产品。这降低了消费者对海南水产品的信心和购买意愿，限制了水产品的附加值提升。

(三)管理体制不完善

当前海南渔业生态环境建设面临着诸多问题，渔业管理与监督体系的不健全也是制约其绿色高质量发展的重要原因，相关法规的缺失造成了渔业生产经营秩序混乱、违法现象频发。在此基础上，监管执法力度不够强大，违规行为难以得到有效打击和纠正，导致渔业资源的过度利用和破坏。

由于监管职责分散，各部门之间缺乏协调，致使监管措施难以有效实施。例如，在渔业资源的保护和管理方面，缺乏统一的规划和监督，使得有效实施绿色发展的政策和措施难以实施。针对违法捕捞、非法渔船等行为的查处和处罚力度不够，导致违规行为难以有效遏制，造成了渔业资源的过度开发和破坏，制约其绿色高质量发展的进程。

海南的渔业资源管理，目前还存在着信息共享机制不健全等问题。各有关部门间的信息交流与共享渠道不畅，造成了“信息孤岛”“不对称”等问题，这使得决策者难以及时获取准确的渔业数据和市场信息，对渔业生产、销售等情况的掌握存在一定的偏差，从而影响决策的科学性和准确性。

(四)渔业经济及科研投入不足

海南渔业的技术水平和创新能力相对有限，缺乏先进的渔业技术与创新模式，传统的捕捞和养殖方式导致其效率低下，资源利用率不高。对于渔业技术的研发和创新投入也相对不足，缺乏对渔业可持续发展的科学支撑和技术支持。

海南渔业的经济及科研投入相对较低，缺乏足够的资金支持渔业绿色发展，导致渔业企业在技术创新、设备更新和市场拓展等方面投资力度不足，制约了渔业发展的速度和质量。同时，科研机构及高校在渔业领域的研究力量相对薄弱，其科研成果的转化和应用水平较低，严重影响了渔业技术的进步和自主创新能力的提升，阻碍了海南渔业绿色发展的可持续性。

四、乡村振兴战略背景下海南渔业绿色高质量发展对策

(一)加强生态治理与渔业资源养护

1. 推广和应用生态友好的渔业捕捞和养殖技术。

一是鼓励海南渔民采用生态友好的捕捞和养殖技术，尽可能降低对生态环境的冲击。例如，提倡采取选择性捕鱼的捕捞方式，以减少对非目标物种的捕获。二是通过循环水养殖、海藻养殖等生态养殖技术，降低污水、废气排放量。三是结合海南省海洋资源实际情况，制定并管理渔业保护区和渔业禁渔区，对重要的渔业资源和生态系统进行保护，并严格限制捕捞活动和人为干扰，以实现渔业资源的有效保护和恢复。

2. 强化渔业资源监测和数据管理。

一是建立健全的渔业资源监测系统，精准掌握渔业资源的数量和分布情况。例如，通过卫星遥感和无人机技术等手段对渔业资源的动态变化进行监测，利用水下声学设备监测鱼群数量和密度等。二是构建统一的渔业信息管理平台，实现对渔业资源数据的整合和共享，提升数据的精确度与科学性，从而为决策者制定更有效的管理措施提供科学依据。三是通过开展人工育苗、增殖放流和海洋牧场建设等渔业资源养护工程，以促进渔业资源的增殖和保护。例如，通过人工繁殖和放流，增加鱼类和其他海洋生物的种群数量。

3. 加强跨部门合作和社会参与。

加强跨部门合作和社会参加不仅可以解决渔业综合问题，还可以推动海南渔业的可持续发展。因此，可以加强政府部门之间的协调与合作，形成渔业资源养护的合力，涉及渔业管理、环境保护、海洋科学等多个领域的部门应加强信息共享和协同行动，形成相互配合、共同推进的局面。同时，鼓励社会组织、科研机构和民间力量参与渔业资源养护工作，共同促进生态治理和渔业可持续发展。

(二)提高渔业市场竞争力

1. 强化产业链整合和协同发展。

一是鼓励海南渔业企业从养殖、捕捞到加工、销售等环节进行整合，实现产业链的延伸和协同发展。例如，渔业企业可以与渔业加工企业合作，将生鲜渔产品加工成加工品，提高产品的附加值。二是通过与大型超市、连锁餐饮企业等建立长期稳定的合作关系，确保渔业产品的稳定供应和销售渠道的畅通。三是可以与合作伙伴签订长期供应协议，提供稳定的供应链和优质的产品。四是积极拓展电子商务渠道，通过与电商平台的合作，将渔业产品推向线上市场，利用电商平台进行推广和销售，拓宽产品的销售渠道，增加其渔业产品的曝光度和销售量。

2. 增强渔业从业者的专业素养。

增强渔业从业者的专业素养对于提高渔业管理和操作水平、促进科学渔业实践，以及增强渔业可持续发展意识都具有重要的意义，这将有助于构建现代化、可持续和具有竞争力的渔业产业，实现海南渔业资源的保护与利用的双赢目标。因此，可以结合区域实际情况，有针对性地开展海南渔业从业者培训课程，进一步增强其渔业知识、管理能力和市场营销技能，培训内容可以包括养殖技术、捕捞技术、产品加工技术、营销策略等方面。同时，还可以通过组织技术交流会、经验分享会等活动，分享成功案例和最佳实践，从而促进海南渔业从业者之间的交流和合作，激发创新意识和竞争意识。

(三)推进渔业经济管理体制改革

1. 优化监管体系。

科学的渔业监管体系不仅可以促进渔业可持续发展，还可以维护渔民权益和社会稳定，增强海南的国际渔业合作和形象。因此，可以加大对渔业行业的监管力度，严厉打击非法捕捞、违规养殖等行为，有效保护海南渔业资源和生态环境。同时，建立健全监管机制，加强对海南渔业企业的监督和检查，确保其按照有关法规要求进行经营管理。

2. 加强统计和信息公开。

加强数据信息的统计和公开有助于推动科学决策，对促进海南经济发展具有重要作用。因此，可以建立一个海南渔业产业的数据统计体系，包括养殖、捕捞、加工、销售等环节的数据采集和分析，通过相关统计资料，以便掌握海南渔业行业的发展现状及存在的问题。同时，加强渔业信息的公开透明，及时发布相关渔业政策、市场信息、行业动态等，提高海南渔业从业人员和社会大众对渔业经济管理工作的了解和参与度，促进渔业经济管理的公正性和透明度。

(四)提高渔业产业经济，打破渔业科技封锁

1. 加强渔业科技人才的培养和引进。

一是依托海南省高等院校、科研院所等现有资源，建立和实施具有海南特色的渔业科技人才培训项目，为海南渔业科技人员提供奖学金和资助，培养具备渔业科技研发和管理能力等方面的专业人才，促进海南渔业科技发展。二是充分利用海南已有的海外科技合作与交流机制，引进海内外渔业科技专家和人才，运用先进的科技理念和技术，突破渔业科技封锁。三是利用制定科技人才引进计划、提供优厚待遇和创新环境等方式，吸引高水平人才来海南从事渔业科技研发工作。

2. 加强科技成果转化和推广应用。

一是搭建科技成果转化平台，促进科技成果向实际生产力转化，强化海南渔业科技成果的推广和应用，利用技术示范、培训推广等方式，使海南渔业企业掌握先进的渔业科技，从而提升其生产效率和产品质量。二是发挥政府、科研院所和高等院校在渔业科技成果转化中的重要作用，建立海南渔业技术推广服务机构，提供技术咨询、培训和示范引导等服务。三是通过定期组织技术交流、培训讲座等活动，宣传推广先进的渔业科技和管理经验，帮助海南渔业从业者掌握和应用新技术。

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文章来源:周星宇,曲智,曲金艺.乡村振兴战略背景下海南渔业绿色高质量发展策略研究[J].商业经济,2024(07):56-59.