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针对澄碧河水库渔业资源管理现状进行思考与分析

2020-07-29 360 上传者：管理员

摘要：澄碧河水库具备丰富的渔业资源，但是其复杂的结构阻碍了渔业发展。在尝试启用新的管理模式后，状况得到改善。本文分析了澄碧河水库渔业发展现状，探索了新模式下的渔业发展和水库渔业资源管理模式。

关键词：
模式分析
水库
渔业资源
澄碧湖
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澄碧河水库位于广西壮族自治区百色市，又名澄碧湖。水库于1961年建成，总库容量11.54亿m3，库区水面面积39km2，是广西渔业产量较高的大型水库。近年，水库引用“政府+公司+合作社”的模式进行渔业资源管理，已初见成效。本文针对澄碧河水库渔业资源管理现状进行思考与分析。

1、背景

澄碧河水库既是水源地，又有水电站，同时也是渔业养殖基地，供水属于水务公司，发电属于百矿集团，旅游资源属于文旅集团，渔业产权及管理权属于澄碧河渔业管理站，机构复杂，给水库渔业资源管理造成较大的困难。

移民问题是澄碧河水库渔业资源管理的第二大问题。自1998年移民回潮后，这个问题日渐凸显。新移民既无田地又无其它收入来源，只能在水库边林地强行开垦及违反规定下库捕鱼。[1]原有移民在新移民的带领和利益驱动下，也加入了下库违法捕鱼的行列，使其队伍逐渐壮大。政府曾三令五申，禁止违法捕鱼，并组织多次整顿，但收效甚微。

在渔业方面，澄碧河水库也曾尝试开辟新的经营模式，例如招商引资承租模式，以承包商进行水面管理、渔业管理部门进行地面管理、政府协调管理的三级管理模式，试图通过招商引资将渔业资源承包给外商经营，但因移民等因素，以多方面不支持、不配合而失败告终。

2、管理模式的选择

我国已有较成功的水库管理模式，以浙江新安江水库（千岛湖）和北京密云水库为例：新安江水库是世界三大千岛湖之一，是我国一级水库，由杭州千岛湖发展集团公司经营，集渔业生产、加工，林业生产，旅游景点开发建设与经营为一体，由政府部门管理。其特点是产权清晰、管理明确，由渔业管理部门负责管理政府履行监管责任，不参与投资，渔业产业全部由一家公司经营运作，模式简单高效；北京密云水库是亚洲最大的人工湖，也是北京唯一的饮用水源供应地。密云水库的运作模式是政府+渔民合作的模式，政府负责投资水库渔业的增殖和管理，库区居民负责捕捞，渔业收入归捕捞者所有，这种模式的目的在于通过渔业增殖管理保护水体生态，并产生社会效应，其特点是政府长期投资。

在水库经营管理成功的典型案例上概括我国水库经营的模式，大致有三种：[2]一是以新安江水库为代表的政府管理，集团公司经营模式；二是以北京密云水库为代表的“政府+渔民”合作的模式；三是承租模式。澄碧河水库曾经试运行过两次第三种模式，均以失败告终，所以排除第三种模式。澄碧河水库面临的问题是移民问题无法解决，偷鱼抢鱼屡禁不止，水源、林业、旅游、电站等资源各自独立管理经营已成定局，无法再由一家集团公司统一投资开发经营，故新安江水库的模式也不能借鉴。由于渔业产权及管理权属于澄碧河渔业管理站，故北京密云水库的管理模式比较适合澄碧河水库。采用“政府+渔民”合作的模式，既能解决库区内居民与移民的生活保障与收入来源的问题，又能维持水库水体生态平衡。

3、模式的探索与改进

澄碧河水库选择采用“政府+渔民”合作的管理模式后，政府负责投资水库渔业的增殖和管理，库区居民负责捕捞，渔业收入归捕捞者所有，政府把水库的渔业养殖权下放给水库周边农民，同时把澄碧河渔业管理站补充成一支完善的渔政管理队伍（2017年改革为澄碧河水库水质保护综合执法支队），再由政府财政每年支出一定的专项增值费用，由渔政管理队伍依照国家相关法律及地方渔业管理相关规定管理水库。该模式运行一段时间后，效果良好，之前屡禁不止的“偷鱼抢鱼”现象消失殆尽，库区居民服从管理，曾经的渔业资源管理乱象得到了整治，澄碧河水库渔业发展走上了正常的道路。但同时，这种模式的弊端也逐渐显露：一是因为渔民养殖水平有限，对渔业产业发展形成一定制约；二是对水库整体环境的优化管理落实困难，丰富鱼类群落结构等措施不能统一部署。针对这一问题，澄碧河水库在现有模式的基础上引入农民合作社，由农民合作社组织农民集体入股养殖渔业，组织、引导、扶持农民发展渔业合作经营，荟木为林，形成优势。国家鼓励发展农民专业合作组织的政策得到积极响应，这样一来，管理模式由原来的“政府+渔民”转换为“政府+农民合作社”。合作社模式打破了原来零星分散、粗放单薄的养殖生产格局，[3]投资、养殖、捕捞由合作社统一安排部署，配合渔政部门确定禁渔期与禁渔区，创建管理制度并严厉打击电鱼、毒鱼等不良行为，切实保护水库渔业资源。这种新模式的优点也很明显：一是根据水库水质条件，挑选与环境相适应的鱼类品种并进行人工放流，积极开展增殖放流活动，丰富鱼类群落结构，优化水库整体环境；二是方便渔政部门管理，控制捕捞强度，彻底杜绝各类违规渔具的使用。

在以“政府+农民合作社”管理模式运行两年后，澄碧河水库又引入了公司经营的模式。农民合作社因各种因素制约，并不能最大程度地发展水库渔业产业，将农民利益最大化。引入公司经营模式后，原来由农民合作社负责的投资、养殖、捕捞等都由更为专业的公司经营，在配合政府及渔业管理部门保护水库整体环境合理分配水库渔业资源的前提下，有效克服了合作社经营的弊端，使澄碧河水库渔业发展得到了明显恢复，渔业产业重新走上了上升发展的轨道。

4、新模式下的发展现状

“政府+公司+农民合作社”的管理模式是澄碧河水库结合自身情况，探索发展出来的一种新型的水库管理模式。这个模式的特点是渔业养殖规模化、经营专业化，新模式带动了澄碧河水库渔业的再发展，改变了水库渔业生产的内在结构，使其从早期单纯的产量型转为质量效益型。水库渔业资源整体呈现出集约化、标准化、科学化、安全生态、产效双优的良好状态。“政府+公司+农民合作社”管理模式运行一年后，渔业收入同比上年增加17%，水库水面由模式改革前的2 533多hm2到现在的4 000多hm2，收效显著。

渔业资源的持续发展要建立在优良水域环境的基础之上，[4]“政府+公司+农民合作社”新型管理模式下的经营公司、农民合作社、渔业管理部门协同工作，发挥主体优势，立足于水库水质条件，因地制宜，通过逐步优化养护政策，丰富水库鱼类群落结构、控制捕捞强度等方法，既优化水库整体环境，保护了水源地，又实现了以渔业资源为主体的可持续发展。[5]

参考文献：

[1]李纹安.论澄碧河水库渔业资源管理趋势[J].广西水产科技,2009,(4).

[2]高山.大型水库渔业养殖的管理与规划[J].科学与财富,2019,(33).

[3]李冬芳.以渔业专业合作社形式发展区域渔业经营促进转型升级[J].内蒙古科技与经济,2018,(19).

[4]孙辉,夏玉国,李勇,等.西泉眼水库渔业调查报告[J].黑龙江水产,2019,(4).

[5]刘亚军,姜钧,贾鹏华.洛阳市水库渔业现状及可持续发展方向[J].河南水产,2019,(3).

李纹安.澄碧河水库渔业资源管理现状浅析[J].广西农业机械化,2020(02):62+64.