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加强事业单位国有资产管理的管理措施建议

2022-02-28 115 上传者：管理员

摘要：面对新形势、新任务，国有资产管理是政府履行职能的基础，在国有资产改革中虽然取得了阶段性成绩，但是改革事业单位国有资产管理制度，加强事业单位管理监督，是一项刻不容缓的任务。本文针对新形势下事业单位国有资产管理的现状，剖析目前管理存在的主要问题，提出切实可行的改进对策。

关键词：
事业单位
优化配置
信息资产登记
国有资产管理
政府采购预算
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一、切实做好国有资产管理的重大意义

1. 有利于保障国有资产完整

事业单位国有资产分布在各个重要的系统部门，国有资产是事业单位履行社会职责的有效保障。要加快推进有中国特色的国有资产制度建设，实现全面覆盖，进一步优化管理流程，明确事业单位资产管理部门的职责任务，细化分解职责，为国有资产的安全完整提供强有力的制度保证。

2. 有利于提高国有资产使用效率

融入新发展思维，立足于单位实际情况，规范国有资产横向纵向管理，通过有效配置、高效使用、合规处置资产，盘活资产，规范对外投资，促进资产收益提高，提高思想觉悟，严格落实有效措施，防范使用过程中的损失和不必要的浪费。

3. 有利于促进国有资产优质运行

把握管理工作的关键节点，积极稳妥推进创新机制，加强国有资产的统筹整合，结合单位实际情况，创新管理模式精细化管理资产，深探资产价值，梳理资产日常流程，切实做好资产的维护保养，使资产处于良好的状态，降低损耗、延长资产使用时效，有利于促进国有资产优质运行。

二、事业单位国有资产管理存在的问题

1. 固定资产配置不合理，购置程序不规范

资产管理制度不完善，一些事业单位资产管理部门与财务部门缺乏有效沟通，资产管理人员没有充分了解资产存量和状况，按照个人主观意愿或者随意购置资产，造成资产重复购置，或者没有充分评估单位的实际情况，购买不适合本单位使用的资产。有些单位盘点资产流于形式，以财务静态账面数为准上报，没有进行实地盘点，未与账面金额核对比较，没有对资产的实际情况进行深入了解，没有摸清家底，导致国有资产重复购买或长期闲置，造成不必要的浪费。由于个别工作人员业务知识不足，达到政府采购资产标准却没有纳入政府采购预算；为逃避规范管理存在主观故意拆分购买，降低资金使用效率；购置的资产未严格遵守验收制度，缺乏必要的验收手续或验收记录，未及时把资产购置信息传递到财务部门，导致资产质量得不到保证和财务信息不完整。

2. 资产使用没做到依法合规

个别事业单位国有资产管理制度形同虚设，工作人员日常疏于盘点；部分事业单位没有建立资产台账，未登记信息资产，或者国有资产没有进行分类管理，部分单位存在未粘贴资产标签等情况，给清查工作带来极大困难；重要资产、核心资产缺乏专人保管，缺乏量化评估制度，固定资产没有定期维护与保养计划，导致资产使用效率低下。早期资产管理制度不完善，有些资产没有及时入账，形成长期账外资产，造成国家利益流失。有的单位存在多头管理，有的资产管理没有明确的责任人，资产内部调拨交接手续缺失，或未进行相关详细信息登记，导致账实不符。

3. 资产处置不规范

事业单位国有资产处置未严格规范审批流程，制度执行不到位，未联合财务部门、技术部门进行审核、鉴定，或未经批准自行处置，内部管理机制不健全或缺乏专业的管理人才，重要资产和核心资产报废未经具有专业资质的机构鉴定，导致国有资产流失；闲置并符合报废条件的固定资产未及时报废，闲置不用的国有资产不仅增加日常维护管理的人工成本和场地支出，甚至会给工作人员在开展工作的过程带来安全隐患。由于历史原因，有些国有资产早已不存在，甚至不知去向，长期挂账，导致财务资产信息不实，不符合会计工作的真实性原则，不利于事业单位领导决策管理，严重制约了事业单位履行社会职能。

4. 资产管理信息化水平不高

国有资产管理系统包含各种资产从购置到使用直至报废的管理过程。事业单位的资产繁多，数量庞大，尽管事业单位已经逐步实现资产管理信息化，但由于信息化程度不高，传统的资产管理系统模块简单、功能单一，使得部分事业单位国有资产账目不清，极容易因为人为原因导致资产的重复购置、闲置率高、利用率低等不良现象；缺乏系统的资产管理数据库，业务部门、资产管理部门、财务部门人员信息传递出现脱节，难以根据资产系统数据统筹规划工作，工作效率难以提升，不利于推动事业单位健康快速发展。

随着改革不断深化，国有资产管理要求不断提高，传统的资产管理模式人员参与度极低，经办人账号和复核审批账号由一人操作，缺乏用户管理有序、责任追究制度，难以满足不相容岗位相互分离的控制要求，难以实现国有资产的统一管理、归口管理、分级负责、责任到人的管理要求。

三、加强事业单位国有资产管理的管理措施建议

1. 部门预算编制、政府采购和资产管理相融合

有效的部门预算是政府采购和资产管理的基础，促进事业单位国有资产管理与政府采购管理有效相结合，把国有资产政府采购环节嵌入资产管理流程之中，资产购建应按规定办理立项、申报等手续且并入部门预算，严格按政府采购流程工作管理制度有关规定实施采购，实现资产管理和政府采购工作相互制衡和相互补充。

采购部门与资产管理部门应建立定期信息互通的工作机制，采购部门能准确了解资产存量和状况，必须坚持全面规划、合理配置的原则，进而编制科学合理的采购预算，在坚持勤俭节约的原则下，支持创新，引入节能环保新概念，实事求是，遵循资产功能、数量与单位职能相匹配的原则，在充分论证的基础上按标准科学合理地购置，确保采购的商品适用于本单位，应优先采取调剂方式，如无法调剂，可采用租赁、建设等多种配置方式综合分析，取最优方案，避免重复购置，减少不必要的浪费。

2. 资产管理部门与财务部门各司其职

资产管理部门的管理重点是实物资产管理职责，财务部门关注是资产的价值管理，保证资产的增值保值。只有资产管理部门与财务部门协同管理，有效结合，才能保障资产有效运行，如果两部门沟通不畅，会严重影响资产管理效果，影响单位运行。资产的各个管理环节都要有财务部门参与，例如采购环节，财务部门要及时取得合法有效单据，登记入账；使用环节涉及双方交接的，财务部门要及时做好登记；盘点清查环节，盘点表及时与固定资产明细账核对，盘盈、盘亏、损毁和需要报废的资产经合法流程审批后，根据有关事业单位会计制度规定，根据相关批复予以相关会计处理。

3. 完善资产管理制度，重点关注资产的日常管理

第一，事业单位应建立部门台账、资产目录和资产管理卡，详细登记资产关键信息；国有资产应妥善粘贴统一标准的资产标签，详细信息应有资产编号、名称、种类、使用地点、使用人、责任人等情况。

第二，通过梳理制度优化工作流程、办事环节、步骤、时限等，按照有关国有资产管理的有关规定进行国有资产领用、占用、内部调拨等交接手续，审批手续要完整，明确责任人，奖罚分明，因个人原因导致资产损失的要承担相应责任，及时更新资产管理系统。

第三，建立定期盘点清查本单位的资产盘点制度。国有资产进行盘点实行常态化管理，不定期抽查盘点，提升管理成效。进行盘点后，根据结果形成资产盘点表，与台账、资产账一一核对，盘点过程中发现的盘盈、盘亏、损毁、闲置和需要报废的资产，查明原因，及时上报给资产管理部门负责人，落实并追究，按规定权限批准处理后处理，杜绝账外资产、资产流失、资产信息失真、账实不符的现象。

第四，为提高资产的使用效益，经批准可对外出租、出借国有资产。出租出借国有资产属于重大事项，相关资产管理部门应充分进行必要的可行性论证，相单位负责人审批后，报上级财政局批准后才可实施。事业单位对外出租资产，应当透明公开，统一对外公开招租统一管理，对确实存在不适宜公开招租资产的情况，必须按相关程序取得上级部门批准，作出书面说明，详细报告原因，财务部门应及时做到资产出租出借登记；联合资产管理部门对相关资产进行跟踪管理，按合同规定及时收缴催缴租金，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益。

第五，规范国有资产报废处理管理。本着勤俭节约的原则，对能维修使用的固定资产，应尽量维修使用，不作报废处理；对已经达到报废年限，超过耐用期，没使用价值的，技术落后、耗能高、效率低、严重损坏无法修复的资产要及时处置，由使用部门严格按照固定资产报废权限和流程作报废处置；对核心资产、贵重资产或者其他需要重新鉴定的资产，相关资产处理部门接到报废申请后，需要会同相关职能科室、财务部门、有专业鉴定资质的中介机构组成专家组，对资产进行技术鉴定，查明、分析报废的原因和责任，需报废资产完成完整的报废流程后，出具处理结果书面通知财务部门进行账务处理，处置收益及时上缴国库。

4. 全面提升资产信息化管理水平

根据事业单位实际情况，建立适应单位资产管理的信息化平台，打破部门各自为政、信息孤岛的问题。建立国有资产使用信息数据库，科学划分不同类型的资产模块，及时进行资产使用信息的传递与收集，及时掌握低效运行资产，促进资产的顺畅调剂、快速运转，有效发挥闲置资产的作用。进一步提升资产系统的信息化水平，规范购置、使用、处置等工作流程，依据各部门的规章制度，进行严格审批，把不相容职务相互分离和内部授权审批控制纳入资产管理系统。建立用户管理制度、责任追究制度、考惩制度，充分调动资产管理部门与其他相关部门的积极性，相关人员广泛参与、充分沟通。

通过国有资产管理信息化系统建设，形成国有资产在各部门单位间共享的资产数据库，使资产信息高效、安全流动，事业单位的资产管理系统数据应尽量细化，分门别类，建立资产的生命周期管理记录，高效实现各项资产的清查统计、分析管理，提高资产信息的准确性、有用性，使资产管理数据为单位开展下一步战略工作提供强大的支撑，促进事业单位更好履行政府职能。

5. 配置专业管理人员

建立和加强资产管理队伍的组织建设与思想建设，全面提升治理能力和治理水平。资产管理人员具备资产管理相应资格和能力，为促进专业技术队伍建设建立健全聘任制度，形成以业绩评价、能力评估为基础的管理机制。一般情况下采用公开招聘的形式聘用专业人才，在选聘专业人员时应设置以下硬性条件：具有良好的品行、岗位所需的专业或技能条件、适应岗位要求的身体条件。

制订科学合理的培训计划，提高培训的针对性和时效性，使其及时、全面、精准掌握国有资产最新相关政策，不断提升其业务水平和综合素质，加强职业道德教育。明确岗位职责，明确规定可为与不可为，事业单位定期组织对其思想理念、道德品质、业务能力、工作业绩等情况进行考核，高度重视专业技术人才，建立奖惩制度，增加员工的工作积极性。

6. 加强监督管理

加强事业单位的监督管理，资产管理与绩效管理相结合，应当对事业单位国有资产基础性工作进行绩效考核，对资产进行全生命周期管理监督，完善考核方法，科学设置绩效指标，根据本单位的实际情况关注重点预期产出、效果、满意度指标，实行绩效问责制度，提高资产管理的效率和质量。积极引进国有资产管理外部监督，引进外部专业机构对国有资产管理的绩效情况开展绩效评价，出具绩效评价报告。

日常基础工作中，资产管理人员每月报送国有资产报表，充分发挥事业单位资产报告工作积极性。同时要保证数据的真实、完整，全面落实党中央、国务院关于政务公开有关公开原则，在规定期限规定的网络平台实行公开公示，完善体制机制，加强政策解读，规范程序管理，加大公开力度，加强平台建设，提升履职能力，以公开促规范、促落实、促服务。

四、结语

为了建立分级所有、分层管理的国有资产管理体制，事业单位要结合实际情况，引进新理念，开展精细化管理，全面梳理国有资产管理业务流程，明确业务环节，完善国有资产管理制度，在政策制定上大胆设想、谨慎探索、与时俱进、防微杜渐，有针对性地把预算管理、政府采购、财务管理与固定资产管理有机结合，及时制定应对策略，借鉴优秀经验，促进国有资产制度的实施与工作平稳、有序、顺利开展。

参考文献:

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文章来源：刘燕弟.新形势下事业单位国有资产管理思考[J].行政事业资产与财务,2022,(04):7-9.