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探析国有企业治理亏损的关键途径

2021-06-25 1944 上传者：管理员

摘要：随着市场经济竞争的不断白热化,越来越多的老旧国有企业被大浪淘沙般洗礼,其深层次的矛盾逐渐显现,最明显的表现就是企业持续亏损。本文通过对国有亏损企业的亏损成因、亏损治理难点进行分析,进而提出治理亏损的关键途径和夯实治理效果的措施。

关键词：
亏损治理
企业亏损
企业竞争
企业管理
资源配置
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由于长期以来资源配置的低效、经营管理的粗放、核心竞争力的不足、体制机制的局限，国有企业深层次的发展矛盾逐步显现出来，最突出的表现就是企业的亏损，而且相当一部分企业连年亏损，亏损额一年高过一年，亏损面一年大过一年。亏损企业治理成为国有企业深化改革的一项重要任务。要从根本上止住“出血点”，才能推动国有企业提质增效。

1、亏损企业的成因

(1）亏损企业普遍存在债务沉重、资产不优、产业结构不合理、技术落后、产能过剩或处于产业链低端环节的问题。

(2）企业管理能力不强、经营策划能力不足、市场开拓能力不够，不具备可持续发展的能力，导致被市场淘汰。

(3）企业资源配置效率过低、体制机制不灵活、市场主体地位较弱，市场化机制不健全。

(4）企业办社会，职能负担重，遗留问题盘根错节难以解决。

(5）企业自身底子弱，加之受行业周期性波动、不可抗力因素等影响，导致亏损。

(6）监管不到位，听之任之。

2、亏损治理的难点

(1）本质扭亏难。部分企业没有核心竞争产品及技术，不具备可持续发展的能力，过去依靠政策和市场利好实现了微利，但随着市场的大浪淘沙，淘汰风险日趋严峻。

(2）资源配置难。一些国有企业占用了较多的生产要素，但没有充分发掘利用，导致资源利用率低产生亏损。如何高效优化这些资源的配置使其效益最大化成为企业经营管理的重点和难点。

(3）企业处置难。一方面亏损企业不具备市场价值潜力，导致实施资产和股权挂牌出售时难以找到受让方。另一方面企业人员思想不够开放灵活，企业申请破产或关闭注销阻力大，此外企业注销手续繁琐、时间跨度长，导致企业相关人员出现畏难情绪。

(4）人员安置难。部分企业领导改革魄力不足，员工市场能力不够，企业所属地区经济环境不好或社会吸纳就业能力较小，导致人员安置难度大。

3、亏损治理的关键途径

治理亏损的关键原则是坚持问题导向，根据亏损企业的实际情况及功能定位一企一策制定扭亏策略。功能定位是指从产业结构维度评估企业是否在产业链条上与主业相补充；从技术维度评估企业是否具备核心优势产品和核心技术；从发展阶段维度评估企业是处于培育期、成熟期或是衰落期。一企一策是指针对不同功能定位的亏损企业，有的放矢地采取差异化的扭亏措施，通过转型升级、强化投资、管理创新、技术创新、重组整合、清理退出、体制改革等方式实现扭亏为盈。因为导致企业亏损的矛盾普遍错综复杂，所以一般采取多措并举的策略。具体扭亏措施如下：

3.1 转型升级

传统企业的利润来源主要为资源垄断及低成本，但随着市场的放开及消费者需求的迭代更新，这些优势逐步消失，企业领导者们要开放思想，带领企业转型升级，利用政策及资源优势，进一步优化重组资产、人才、资本和市场等要素，通过引进战略投资者或成立战略联盟等方式引入先进力量帮助企业培育新业态、新模式，延伸产业链、提升价值链、优化供应链。对体制、管理、经营落后，但有发展前景的企业，通过管理升级、业务升级等方式盘活企业。

3.2 强化投资拉动

投资关乎企业发展全局，具有基础性、关键性、引领性、战略性地位和作用。抓好优质项目投资，就抓住了高质量发展的“牛鼻子”。一要加大投资力度，规划好“短中长”期投资组合，加大战略性新兴产业投资、加大创新驱动和科研成果转化类投资，加大能够撑起企业可持续发展“四梁八柱”的投资；二要落实投资主体归位，企业要做好效益分析、风险分析，对投资活动负起主体责任；三要建立项目库，积极储备优质项目，确保项目滚动储备、滚动建设，为企业长期良好发展提供有力支撑；四要对项目投资进行高质量的准备工作，包括充分的市场调查和尽职调查，科学合理的可行性研究，提高投资分析水平，提高投资的准确性，真正把有限的资金用到刀刃上。

3.3 加强管理

管理是企业的永恒主题，对标先进是企业提升管理水平的重要途径，亏损企业要综合分析行业先进企业的优秀实践，深入查找制约自身发展的短板，通过完善制度体系、激活运营机制、优化管理流程、强化监督追责等方式，不断深化企业的制度体系、组织体系、责任体系、执行体系、评价体系等建设，向优秀的管理要质量、要效益。坚持以问题为导向，着重从八个方面加强管理提升能力：加强战略管理，提高规划引导能力；加强组织管理，提高精细管控能力；加强运营管理，提高效益创造能力；加强财务管理，提升资金运用能力；加强科技管理，提高技术攻关能力；加强风险管理，提高风险管控能力；加强人力资源管理，提高企业战斗能力；加强信息化管理，提高信息集成能力。

3.4 重组整合

对具有市场潜力并在主业产业链条上的企业，以资源为载体，按照“资产同质、市场同向、产业链互补”的原则，通过资产重组、资产置换、无偿划转等方式进行内部资源的重新优化配置，推动各类要素资源向重要子企业和关键领域集中，实现业务结构的优化。通过混合所有制改革、战略联盟等方式，引入外来资本、带动社会资本，横向上集中资源形成合力，减少同质化竞争；纵向上，在主业方向上延伸产业链，打造新的利润增长点。

3.5 清理退出

对不符合主业发展方向且无显著社会效益的企业，通过资产转让，如转让所有权或经营权、打包销售或证券化销售债权等方式退出，不仅可以收回投资，还能反哺主业。对于长期亏损、扭亏无望、积重难返的企业，通过破产清算、关停解散等方式，妥善安置职工后全面退出，彻底止住出血点的同时减少集团企业法人数量。

3.6 完善体制机制

首当其冲是完善现代化企业治理体系。推进亏损企业市场主体和生产经营主体归位。健全董事会建设，规范董事会运行机制，推行经理层市场化、契约化管理。建立灵活高效的企业运营机制，推进企业管理能力向一流企业迈进。其次打造市场化法治化的人才团队。全面推进市场化用工，探索管理人员事业部制、合同制，业务人员“军令状”制度和揭榜挂帅机制，项目团队谈判制，劳务用工派遣制的多种用工模式，积极构建与市场接轨的灵活高效的人才使用机制，充分激发人才活力和创造力。有效构建市场化分配机制，建立按业绩贡献决定薪酬的分配机制，推动收入分配向作出突出贡献的人才和一线关键苦脏累岗位倾斜。深入探索员工持股、跟投机制、超额利润分享机制等多种市场化中长期激励方式。

3.7 以“五个减少”为中心深耕精细化管理

一要减少债权，完善债权债务管理机制，避免债务风险；二要减少“两金”，加大应收账款催收力度和存货去化力度，避免资金沉淀；三要减少开支，推进业财融合，强化全面预算执行刚性和考核力度；四要减少投资风险，提高投资回报，保障股东权益；五要减少不必要的审批环节，提高管理效率。

4、夯实治理效果

(1）科学、合理配置劳动、土地、资本、信息、技术等生产要素，充分激活要素的流动性，依托要素交易市场、运用市场化的金融工具解决资源错配的问题，提高生产效率。

(2）激活体制机制。大胆地试体制、试机制、试模式，通过改革打造真正意义上的市场化企业。

(3）跟踪预警。构建业务监督、风控监督、责任追究“三位一体”监督工作闭环体系，持续监控跟踪治理后企业的主要财务指标，对于微利或在亏损边缘持续徘徊的企业，及时提出预警并进一步治理。

(4）正本清源。对于制约企业发展的短板，聚集力量，补齐短板；对于阻碍企业前进的困难，以壮士断腕之心攻克。

(5）压实经济责任。将亏损治理工作落实成效与相关企业领导班子的经营业绩考核、绩效分配、岗位职务等挂钩，激励企业领导班子解放思想、开拓创新、合力扭亏。不扭亏的进行责任追究。

5、结语

亏损企业治理是一项持续地艰峻地系统工程，为确保企业扭亏成效稳固，需要从上至下、由表及里，层层剥开阻碍企业发展的矛盾，有的放矢实施硬核举措逐个击破，止住出血点、消灭亏损源，推动企业高质量、可持续地发展。

参考文献:

[1]刘永庆.从抓好亏损企业治理着手--国有施工企业提升发展质量的思路分析[J].施工企业管理,2018(5).