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分析第三部门在公共管理中的优势

2021-05-31 221 上传者：管理员

摘要：在公共管理中，第三部门具有贴近民众、灵活性和创新性强等优势，但也面临着资金周转困难、工作有效性和科学性难以得到保障等问题，需要政府发挥引导作用，让第三部门的工作更科学有效，助力社会持续健康发展。

关键词：
公共服务
公共管理
市场调控
政府调控
第三部门
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作为独立于政府组织和经济组织的特殊组织，第三部门的人员组成大多属于自愿参与，具有着较强的非营利性和非政府性以及自治性和自愿性。通过第三部门工作的有效开展可以避免政府的强制约束性，以更加自愿更加自主的方式来维护社会秩序，保障长远的社会发展。第三部门的工作理念与公共管理理念不谋而合具有较高的契合度，两者都是希望通过更加民主的方式展开社会治理，维持社会秩序，防止政府在公共管理下出现独断和专权的情况。

在这样的情况下，第三部门在公共管理当中所起到的作用影响和意义不容忽视。将目光集中与公共管理视域下的第三部门，分析第三部门的功能、优势，以及现阶段第三部门工作开展过程当中存在的困境，让人们对于第三部门的认知程度更高，具有现实意义。

一、第三部门的功能

所谓的第三部门是指独立于市场调控和政府调控的第三方经济力量，弥补政府和市场在公共管理过程当中存在的缺点和不足，第三部门的功能主要可以集中于以下几点：

首先，从政府和市场宏观调控的角度来看，第三部门作为独立于政府和市场的第三个经济调控力量，从某种程度上讲有助于推动我国经济的整体发展，拉动国民消费能力的提升，调节我国市场经济的发展，提供更多的就业机会。

其次，无论是市场还是政府在经济发展的过程当中都不可避免的会遇到社会公共服务的相关问题，而在调控的过程当中都不可避免的会遇到一些问题，导致社会公共服务工作难以有效展开，而相较于市场和政府，第三部门的调控方式更加灵活，且提供社会服务方法的方法也更加多样，可以更好地满足社会成员的特殊需求。

再次，在市场经济调控和社会治理的过程当中，第三部门与市场政府三位一体，合作互助，可以更好地制约政府内部工作人员在工作的过程当中所行使的权利，保障政府工作的民主和科学，互帮互助。

最后，在社会公共管理的过程当中，第三部门相较于政府对于社会秩序的维持更倾向于社会的自律，不同于政府的强制性，第三部门是通过自身工作的有效开展来，让人自主的维护社会秩序，这种社会秩序的维护方法相较于强制力量有更强的可持续性，也能迸发出更强的生机和活力。通过第三部门的业务开展让个人、企业、社会和政府关系更加和谐。同时也可以更好地引导社会观念，营造健康积极的社会氛围。

二、第三部门在公共管理中的优势

1. 贴近民众

一般而言，第三部门是由民众自愿组成的社会组织，这使得第三部门组织在对公共管理以及展开公共服务的过程中更能以一个普通民众的角度去思考问题和解决问题，因此，第三部门相较于政府的公共管理具有更强的亲民性，与社会民众联系较为紧密。同时，因为第三部门大多是由民众自愿组成的，且具有较强的非营利性，在公共管理中，可以更好更快地与人民群众建立联系，在看待问题解决问题以及展开公共服务的过程当中也更愿意从群众的角度出发，因此，第三部门可以以更灵活的方式有针性的对现阶段社会当中的问题做出调整。

2. 灵活性较强

第三部门与地方政府之间的关系是互相弥补的，有各自的优势和特长。对于民生问题，政府工作人员在工作中更注重程序和形式规范，这难免会让人产生形式主义和呆板的错觉，在处理社会公共问题的时候，也往往无法用最为简洁高效且具有针对性的办法有效地处理社会问题，而第三部门更加灵活，在公共管理过程当中所提出的策略、形式、方法以及秉承的理念有较强的针对性和灵活性。

3. 创新性相对较强

相较于政府，第三部门在工作的过程当因为较少受制于制度规范，在开展公共管理工作、解决相关问题的过程中有更大的操作空间，更加灵活，这使得第三部门的相关工作人员可以选择更加灵活和有针对性的方法和策略，无论是方法改善，还是技术创新，甚至是体制变革，都具有相对较高的积极性，工作和解决问题的创新性更强。

三、第三部门在公共管理中的困境

如上文所述，第三部门的主要特征在于民众自愿以及非营利性特征，而在非营利性和民众自愿的情况下，想要保障第三部门在公共管理的过程当中有效地展开工作，不可避免地就会涉及到活动资金以及相关规范的问题。因此，在第三部门工作开展的过程当中受社会客观条件的影响相对较大。比如，缺乏相应的资本，会导致第三部门在社会公共服务的过程当中受限较为严重。

与此同时，因为第三部门大多是由民众自愿参与的非营利性活动，所以，其在开展工作的过程中也存在着较大的随意性等现象，而这种随意性虽然会带来较高的创新能力，但也同样会带来不规范的工作行为，导致相关工作人员的工作行为和工作理念缺乏科学性，需要相关的法律制度进行约束和指导。

现阶段第三部门在公共管理的过程当中，虽然会起到较好的效用，但是因为受到各种客观条件的限制，导致了第三部门在公共管理的过程当中时常失灵，难以发挥最大的效用和帮助，第三部门受客观条件限制导致活动失灵，在发展中国家显得尤为突出。

还是接上文的观点，现阶段第三部门的工作展开的过程当中，往往是凭借着政府拨款和民众自愿捐款的方式展开，但是因为现阶段个人的生存压力都是相对较大的，因此在民众捐款的这一项目当中并没有获得较多的资源，而在政府拨款的过程当中政府所能给予的资源也是相对有限的，这也会导致第三部门的独立性受到影响，非营利性也会出现一定的偏差。

因此，在这样的情况下想要让第三部门的工作更加有效地开展，首先就需要完善内部管理，让相关工作人员对于自身的工作责任感和使命感更强，以改善社会公共关系为工作的立脚点和出发点来解决现阶段工作人员工作不够规范的问题。

其次，政府可以确立相对应的法律规范，利用税收等方式来的第三部门赢取资金，并且强化相对应的法律建设，让相关工作人员在工作的过程当中受到的规范和引导更强。

再次，政府也应当充分的发挥起宣传的作用，通过各种新媒体宣传方式引导更多人积极地参与到第三部门工作开展当中，推动第三部门的完善和发展，吸取更多的人力资源。

最后，政府还应当合理的定位，明确第三部门政府以及企业组织和各自在公共管理过程当中充当的角色，在经济发展的过程当中发挥的作用，形成三维一体的公共管理模式，让公共管理覆盖面积更广，解决问题更多，可以更加有效地维护社会秩序推动经济发展。

四、结论

综上所述，第三部门作为独立于市场调控和政府调控的第三方力量，可以有效地解决现阶段政府和市场在公共管理过程当中存在的问题，在公共管理的过程中，第三部门具有贴近民众、灵活性相对较强和创新性较强等优势，但因为第三部门属于民众自愿的非盈利性社会组织，相关人员在工作的开展过程中可能会面临着资金周转困难、工作有效性和科学性难以得到保障等相关问题，这就需要政府发挥引导作用通过宣传、制定法律法规以及确立市场定位等方式，让第三部门的工作开展得更加科学更加有效，为社会发展和社会秩序的稳定提供帮助。

文章来源：姚连营.第三部门在公共管理中的功能与困境[J].中国外资,2021(07):82-83.