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简述零基预算改革的实践和发展建议

2021-08-10 1280 上传者：管理员

摘要：近些年来我国的现代化社会经济建设的进程不断推进，各个行业领域都在进行积极的创新改革，财政管理改革中零基预算作为不可或缺的重要部分，在很大程度上都决定了一个财政管理综合效率。本文对零基预算改革的特点进行了探讨，详细分析了零基预算改革的实践和发展建议。

关键词：
绩效管理
财政管理改革
资源分配
零基预算
预算编制
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在财政管理改革的不断深化过程中，零基预算是不可或缺的关键构成部分，支出部门在零基预算的改革下，产出意识有效得到了强化，资源实现了合理分配，提高了预算管理的综合效率。零基预算体现了诸多的优势和较高的应用价值，零基预算的改革在我国的部分省市中逐渐开展，取得了显著的改革成绩。

一、零基预算改革的特点分析

（一）将零基预算与绩效管理紧密结合

目前我国在零基预算改革的实践探索中，逐渐覆盖了越来越多的地区，不同地区均在零基预算的改革实践中体现出了一定的相通之处。首先就是零基预算与绩效管理之间形成了紧密融合的关系，零基预算是我国财政管理改革中的重要构成部分，各个地区普遍在零基预算的编制过程中融入了绩效管理的理念，实现了全过程的融入，包括项目入库之前、项目的执行过程，以及项目的变更、退出等多个环节。绩效管理的理念始终融合在其中，是零基预算编制和预算执行中采用的重要手段，构建起了关于预算编制、预算执行和合理预算监督的闭环式管理模式。

（二）以试点促进全面推行

零基预算改革的实践探索中，体现出了从试点先行逐步到全面推开的显著特点，从本质上来说，零基预算改革也就是颠覆原有的传统预算编制方法，在传统的预算编制中主要采取的方式是基数加变动的方法，是从无到有、逐渐过渡到“精”的过程。零基预算的实施区域内通常是通过试点部门开始实施，或是从重点项目着手，展开零基预算的实施和推行，例如产业扶持资金，或是涉及到民生的重大项目等。通过对零基预算实践实施情况的分析和总结，积累更多的经验，对零基预算的具体实施方案进行不断的修正和可持续的优化，这一先试点、再铺开推行的方式体现了零基预算改革的一定优势，发挥出积极的作用，更多更好的积累经验，降低了错误问题的发生几率。

（三）强化绩效评价结果运用

目前我国部分地区中零基预算的实施进程逐渐推进，强化了对绩效评价结果的有效运用，在一些地区实施零基预算，普遍会对接起绩效评价的结果和该地区下一年度的实际预算和安排，实现这二者的相互衔接，能够将绩效质量不高的项目去除或缩减，提高对绩效评价结果的运用效率，零基预算改革体现出了一定的有利作用，降低财政资金的支出水平，避免发生不必要的浪费情况，促进支出部门预算编制和执行效率的提升，强化了我国支出部门的预算编制和执行能力。

二、零基预算改革的实践和发展建议

（一）明确职责分工

推进零基预算的改革，首先需要对职责分工进行明确，理顺职责分工，保证零基预算改革顺利进行，这是实施零基预算的重要前提条件。在财政部门与预算单位之间要将职责分工理顺，由财政部门作为牵头人，担负起零基预算的改革推进职责，结合实际的现状，对零基预算改革试点工作的方案进行合理规划，制定科学性的改革方案。与试点单位共同研究，制定完善的定员定额标准计划，通过对预算安排项目的合理选择，按照一定的法定审批程序进行零基预算改革的推进和实施。

在零基预算编制的过程中，各个预算单位是其中的责任主体，因此责任预算单位需要根据对改革方案要求的分析，结合本单位的实际情况制定具体的计划和合理的实施方案。经过详细的研究，提出有关定员定额的标准建议和计划，以实际为依据，对基础的数据信息进行编报。在对本单位的预算收支计划进行编制时，要根据基本支出、定员定额标准以及年度工作计划的具体内容展开工作，根据规定的内容和时间进行报批。

各个预算单位应在零基预算改革的范围中纳入本单位以及下属单位的全部预算资金，预算编制活动要结合单位每年的事业发展计划、具体的工作任务和职责，立足于实际，提高安排和规划的合理性，避免出现以往年预算为基数的现象。保持已有支出水平基本不改变的基础条件上，首先保证基本支出的需求得到满足后再对其他各类项目支出进行合理安排，以轻重缓急为出发点，对于重点项目、急需项目提供优先保证，再对一般项目支出进行安排和规划。

（二）做好财政资金滚动项目库基础工作

财政资金滚动项目库在零基预算中作为重要的基础前提，需要加强建设，零基预算在基本支出之外，还要在项目支出方面落实预算安排，此类项目的安排和工作展开，应依据财政资金的滚动项目库，因此首先就要建设起完善的财政资金滚动项目库。通过建立项目库，保证纳入支出单位的全部项目，转变成年度部门预算编报，改变了原有的阶段性工作模式，实现了滚动式的管理，形成了常态化的预算项目入库受理工作模式，将年度财政预算安排的项目纳入项目库。

保证项目安排的合理性，通过改革项目支出分类，对整合专项资金进行清理，以财政信息系统以及项目库的建设为基础依托，建立起项目管理机制，以全过程为核心理念，使全过程项目管理机制的作用能够充分的发挥出来，以达到先预事、后预钱的目的。在预算编制中要使事前评审的功能和作用得到最大程度的强化，结合具体的申报项目部门，结合实际的工作要求，将详细信息填写完整，包括项目的名称、具体的支出规模、立项依据、预算绩效的目标以及支出测算的标准等内容。

经过财政业务处室的初审之后，再经过第三方专家以及项目评审中心展开对申报项目绩效的论证，当评审活动论证通过后，才能够真正进入到项目库中，同样是按照轻重缓急的划分，以总体平衡为重要的原则，对预算控制数进行准确的确定。对于有些绩效目标不清晰的项目，或是在支出内容填写方面不清晰的项目，均要将其转入到项目淘汰库中，通过绩效论证才能够在向项目储备库转入。

加强对项目库的严格管控，不得提前安排预算，要加强对项目库项目预算的管控，未进入项目库之前的项目均不能够进行安排预算的活动。在后期管理中，应以全过程的预算绩效管理为主，对列入项目库的项目提高预算绩效管理综合效率，针对部门项目资金的具体执行情况，财务业务处室应以动态化的跟踪监管，进行实时的监督和控制。有些项目在经过了事前评审之后，要完成预算执行后再进行绩效的重点评价和绩效自评活动，使其发挥出约束作用，对编报来年预算的活动强调事后评价的功能。

（三）加强项目资金管理

在零基预算改革实施的进程中，项目资金管理是改革中的重中之重，推行和实施项目资金管理，应加强对项目支出分类改革、清理整合专项资金等进行重点管理，建立起完善的基本支出标准体系，强化对项目资金的管理效率。以项目支出分类改革为例，具体的实施过程中要以财政部支出经济分类、改革精神为依据，对项目支出管理的方式进行创新，明确划分出项目的类别，按照项目设置的规范规则，使项目申报审核活动规范性得到增强。在项目的梳理和整合过程中，应细化各项内容，按照分级管理、规范申报的原则，实现对公用经费和项目支出边界的明确划分。

另外，要将专项资金进行更进一步的清理和整合，结合政府与市场边界、支出责任匹配要求，清理整合现有的各类专项资金，划分出不同的专项资金类别，例如取消类、转化类、保留类、削减类等。建立起完善的基本支出标准体系，在支出经济分类科目基础之上，使人员支出标准更规范，根据机关单位提出的津补贴规定要求，以及事业单位在绩效工资改革方面的内容，将现行人员支出政策进行梳理整合，结合对职级分类划分，实现统一标准的落实和实施。

（四）保证财政信息的公开透明

财政部门在推进零基预算改革实践的过程中，要保证财政信息的公开和透明，使零基预算改革能够处于全方位的监督下展开各项工作，财政部门应在对接意识方面进行强化，对于同级人大以及常委会在预决算编制、执行情况的监督和反馈方面提出的意见，主动接受，使财政部门内部管理工作得到不断地改进和优化。针对财政资金分配的过程，要建立起健全的内部监督和检查机制，实现编制、执行、监督的全过程管理。

加强对制度漏洞的防范和治理，通过重点抽查或是定期的专项资金监督检查，保证财政信息准确、完善，由业务主管部门定期展开对本部门的自查活动。在预算执行通报方面要加大力度，在网上公开财政预决算、财政收支信息、三公经费、财政专项信息的内容，并对预算执行的情况以及方案调整的情况进行披露。在社会公众的监督下提高对预算执行的监督效率，使预算单位的支出执行主体责任意识得到更进一步的强化，保证零基预算改革进程能够逐渐推进和深化。

三、结论

综上所述，零基预算的改革实践探索是现代社会背景下、财政管理改革中的关键环节，通过对零基预算改革的深入推进，使我国支出部门能够在资金分配方面强调合理性，提高投入产出的意识和能力，强化预算管理的综合效率。零基预算改革的实践探索仍旧还有较长的一段路要走，值得财政管理改革中始终将其作为重点，加强对零基预算改革进程的推进。

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文章来源：李晴.零基预算改革的实践与建议研究[J].中国乡镇企业会计,2021(08):23-24.