党的十九届四中全会作出了《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。治理现代化从内涵而言,包括治理体系现代化和治理能力现代化;从形式而言,包括治理主体从单一向多元转变,治理手段从行政化向法治化转变,这些转变给我们党长期执政提出了更高的要求。把全面从严治党制度作为党的领导制度的重要组成部分,纳入中国特色社会主义制度和国家治理体系之中,深刻揭示了我们党治国理政和加强党的长期执政能力建设的内在统一关系。党的治理能力,是一个政党运用自己的执政理念、执政思想、执政方略,依法执政、民主执政、科学执政,实施依法治国,推动经济社会发展,处理内政外交,建设社会主义现代化强国的本领。

一、强化规矩意识,提高依法执政能力

习近平总书记指出:“纲纪不张,党将不党,国将不国。”加强党的制度建设是全面从严治党、制度治党的内在要求,我们党领导中国特色社会主义进入新时代,肩负的历史使命更加艰巨,伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想是我们这一代共产党人必须完成的事业。只有以先进理论为指南的党,才能实现先进战士的作用。[1]一些党员中存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题还比较严重,执政环境面临的“四个考验”“四个危险”将长期存在,并且十分严峻。必须加强思想建党,保持马克思主义的指导地位和创新理论武装头脑、指导实践,保持理想信念不动摇,建设中国特色社会主义事业的信心不动摇。加强制度治党,建立起规范党员行为、保持党的先进性和纯洁性的长效机制,坚持零容忍惩治腐败,保持反腐败的高压态势,做到不敢腐。加强党内监督,织密从严治党的制度笼子,做到不能腐。加强反腐败教育,做到不想腐。永远保持党的生机活力,永远保持党同人民群众的血肉联系,永远保持人民对党的支持,做到长期执政。邓小平同志强调,“国要有国法,党要有党规”。党的十八大以来,我们党坚持把制度治党作为全面从严治党的长远之策,深入推进党的建设制度改革,形成了一系列标志性、引领性、关键性的党内法规。党的十八大以来,先后颁布了巡视工作条例、党员廉政准则、纪律处分条例、问责条例、政治生活若干准则和监督条例等,使党内制度更加健全完善。

在推进治理现代化的进程中,依法执政、依规治党是对中国共产党治国理政的根本要求,也是从严治党的根本要求,必须把制度建设列入党的重要议事日程,摆在党的建设的重要位置。党的十九大提出了新时代党的建设总体布局,明确了党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的内在关系,把制度建设和反腐败斗争提高到一个新的高度。以政治建设为统领,同时用政治建设引领党的其他方面的建设,用严明的制度推进党的政治领导、政治原则、政治纪律、政治主张落到实处。坚持理论创新、实践创新、制度创新相一致,把中央的要求与群众愿望统一起来,把先进的经验与实际的需要结合起来,着力强化根基、固本培元,发扬优势,形成内容协调、程序严密、有效管用的制度体系。理论的成熟是政治上清醒的基石,党章是全党必须遵循的总规矩,把刚性要求、根本遵循、优良传统和工作惯例的规矩立起来,变成每个共产党员必须遵守的规矩。各级领导干部必须认真学习党章,学习国家法律,学习规章制度,真正将守纪律、讲规矩内化于心、外化于行,严格按照党性原则办事、按政策法规办事、按制度程序办事,依制度管人管事,让我们的一切行政行为都置于法律的监督之下,依法行政。要自觉讲诚信、懂规矩、守纪律,心存敬畏,手握戒尺,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,清清白白做人,干干净净做事,坦坦荡荡为官,切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献,依法执政。正确面对错误,不回避、不推诿,敢于担当、敢于自我批评,胸怀坦荡。在错误中吸取教训,以此为戒,不犯二错。要善于预防错误,发现问题早打预防针。中国共产党进入北京成为全国性的执政党之前,针对党内少数党员干部中存在的骄傲自满情绪,毛泽东同志向全党提出了“两个务必”的要求,并明确要求“禁止给党的领导者祝寿,禁止用党的领导者的名字作地名、街名和企业的名字,保持艰苦奋斗作风,制止歌功颂德现象”[2]我们党长期执政效果越来越好,人民群众越来越拥护,习近平总书记向全党提出,“越是长期执政,越不能丧失自我革命的精神”。要运用好批评与自我批评的武器,关心同志、爱护自己,发现问题早提醒,出现问题严批评,养成勇于批评与自我批评的良好习惯。

二、强化制度意识,提高依规治理社会能力

加强制度建设,用制度管事管人,提高制度执行力是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是我们党长期的实践。1949年4月,中央召开政治局会议,号召全党将革命进行到底,毛泽东同志语重心长地说:“如果完成了全国革命的任务,这是‘铲地基’,花了三十年。但是砌房子这个任务要几十年功夫。”砌房子就是建立新中国的社会主义制度。《共产党宣言》指出:“工人革命的第一步,就是使无产阶级上升为统治阶级,争得民主。无产阶级将利用自己的政治统治,一步一步地夺取资产阶级的全部资本,把一切生产工具集中在国家及组织成为统治阶级的无产阶级手里,并且尽可能快地增加生产力的总量。”[3]新中国刚刚成立时,中国共产党领导了从新民主主义到社会主义过渡,进行了私有制改造,建立了社会主义经济、政治、文化等制度,为建设社会主义现代化强国奠定了政治前提和制度基础,大大发展了社会主义社会的生产力。但当时也存在不少问题,主要问题是,过分夸大了阶级斗争,过于强化无产阶级统治,客观上使中国仍然处于国家统治形态。

党的十一届三中全会以后,我们强调抓好各行各业的管理,要让管理出生产力,出效益;强调干部要学会管理,国家走上了建设社会主义各项事业和实现管理科学化的道路,治理水平有了较大提高。这时的主要问题是,管理主体过于单一,手段过于行政化。管理是管和理的总和,但是我们在实践中更重视“管”而忽视“理”。只规定重视做什么、该怎么做、必须怎么做,否则就处罚,很少告诉别人为什么要这么做,缺乏沟通、缺乏协调、缺乏疏导、缺乏激励,使管理缺乏科学性。从2013年起,进入国家治理阶段。我们从管理向治理转变,进行了国际治理的许多新的有益探索,并取得了一些基本的经验。党的十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化,治理体系和治理能力现代化的提出,是对国家建设的深入思考和探索。党的十九届四中全会作出决定,进一步深入推进国家治理体系与治理能力现代化。对于一个国家而言,其总体的制度设计及该制度所表现出来的执行力,反映一个国家治理现代化的水平。一个国家从统治到管理再到治理,是国家发展与建设的巨大飞跃,其中产生了许多理论成果与实践成果,从治理到治理现代化,将会是一次全面的跨越和提升。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆在突出位置,以制度建设推进全面深化改革,强化制度思维,用制度思维确认确立党和国家发展的新成就,用制度模式确认党和国家发展的新变革,使制度建设提升到一个较高的水平和层次。历经70年艰辛探索,中国特色社会主义制度已经发展成为纵向到底,横向到边、与时俱进、日益成熟、具有显著优势和强大生命力的科学制度体系。从类型上分,可分为法律制度和政策制度两大类;从层次上分,可分为根本制度、基本制度、重要制度;从领域上分,可分为政治制度、经济制度、文化制度、社会制度、生态文明制度和党的建设制度等各方面制度。我们要按照党的十九届四中全会提出的要求,坚持好已经明确的制度,完善好还不够成熟的制度,创新好没有建立但已有探索的制度,推动制度体系更加完备、制度执行更加有力、制度内涵更加科学。进入新时代,继续深化改革,推进各项事业发展,具有许多新的内涵和特点,其中制度建设的分量更重,任务更艰巨,把制度建设和治理能力建设摆在了更加突出的位置就是其中之一。我们要进一步增强制度意识,真正做坚持制度的捍卫者、发展制度的推动者、执行制度的实践者。科学的制度可以扬善惩恶,制度好可以引导人、规范人,让好人更好,让坏人少做坏事。制度不完善就会引发更多的不依规办事,就会避开制度、暗箱操作,潜规则盛行,不仅无法解决出现的新问题,而且还会产生更多的新问题、新矛盾。在一个没有制度约束的环境里办事,只会把人变坏,把事办砸。进一步深化制度建设改革,全面完善制度机制。立好制度建设体系的“四梁八柱”,在此基础上,坚持问题导向,哪里弱就强哪里、哪里缺就补哪里,使每一项制度相互衔接、相互配套、形成体系,更加科学、完备,使制度立得住、用得上。要强化制度的权威性,坚持制度面前人人平等,领导干部更应该率先垂范,示范引领,为制度执行做好表率。加强对制度执行的监督,让制度管用、见效。制度认同是凝聚广大人民群众砥砺奋斗的精神力量,加强制度的宣传教育,不断深化全社会的制度认同,引领全社会形成尊重制度、遵守制度、捍卫制度的社会氛围。

三、强化法治意识,提高依法治理国家能力

法治是现代国家治理体系的重要价值取向,加强法治建设是推动国家治理现代化的重要方式手段。[4]法是党的主张和人民意志的集中体现,党的领导和社会主义法治建设是高度一致的,宪法、法律是在党的领导下制定的,党又必须带头遵守宪法和法律。党的领导与依法治国相互统一,加强党的领导有利于推动社会主义法治建设,推动社会主义法治建设有利于加强和巩固党的领导,两者既相互统一又相互支撑。同时,只有依法治国才能体现党的宗旨,加强和完善党的领导。世界上没有无政治的法治,所有法治形态、法治模式、法治道路,背后都有自己的政治理论、政治逻辑和政治立场。法治集中表现在中国特色社会主义的法治思想,加强中国特色社会主义法治建设必须加强党的领导、完善党的领导,保持法治建设的正确方向。坚持党的领导,必须坚持党领导立法、保障执法、支持司法、带头守法,健全党领导法治的工作机制,通过法定程序把党的主张变成为国家意志、形成法律。领导立法。党必须保证立法体现党的主张和人民意志,做到民主立法、科学立法、依宪立法。立法是依法办事的前提和基础,必须强调法律的人民性、科学性、统一性、稳定性、公开性,必须进一步完善中国特色社会主义法律体系,建立起包括我国立法体系、执法体系、司法体系、守法体系、法律监督体系和法治运行机制在内的法律体系。保证执法。党要领导执法更要支持执法,加强法治政府建设,做到法律授权必可为,法无授权不可为,让一切行为在法治范围内活动。支持司法。执法者必须忠诚于法律,促进社会公平正义,全面落实司法责任制,让司法人员尽好责,办好案,提高司法的质量、效益和公信力,让人民在法治建设与司法实践中感受社会主义公平公正。带头守法。就是要带头遵守法律,掌握法律,尊重法治,捍卫法治,厉行法治,依法办事。

政治路线确定之后,干部就是决定的因素。[5]在我国依法治国过程中,少数领导干部还存在重人治轻法治,重批示轻制度,遇到问题习惯于找熟人,对法律缺乏应有的尊重和敬畏,不习惯于按照法律规定办事,甚至还热衷于钻法律的空子,自觉学法用法、遵法守法的意识不强,一些党员干部拿法律做装饰品,摆出一副遵守法律的架势,实际上习惯于找政策、找门路,不习惯、不善于依法领导和依法执政。群众中法律宣传教育有待于进一步地加强,少数群众也存在对法律一知半解,甚至完全不懂法,更不懂得如何有效的运用法律维护自身的合法权益,用法守法意识不够强,出现问题只是习惯于有问题找党委和政府。基于此,牢固树立法治思维,依法办事是对各级领导干部依法行政、依法用权的基本要求和行为规范。强化法治思维,就是要强化领导干部运用认知、分析处理问题的思维方法,强化领导干部的规矩和程序意识、权力和责任意识、理性和发展意识。真正做到依法治国、依法执政、依法行政一起重视;法治国家、法治政府、法治社会一起重视;科学立法、严格执法、公正司法、全民守法一起重视;依法治国、以德治国一起重视;尊法学法守法用法一起重视;“关键少数”“绝大多数”一起重视;“伪命题”“真命题”一起重视。强化法治思维,就是要坚持以习近平总书记重要论述为统揽,不断凝聚法治共识,强化法治信仰,培树法治自觉,强力推进法治国家、法治政府、法治社会建设,必须强化法规、制度是硬杠杆,防止刚性约束上的随意,落实行为上的功利,执行手段上的变软,让法治成为一种价值追求在政治情感上的高度认同,在行动上的高度自觉,做到心中有法、行动守法、办事依法,不离开法律思维、不高于法律办事。

四、强化执行意识,提高抓落实能力

“两个一百年”的奋斗目标,建设社会主义现代化强国,也包括了治理体系与治理能力现代化,要实现这样的目标,轻轻松松等不来,敲锣打鼓赢不来,虚晃一枪落不了地,花拳绣腿当不了真,要全面梳理我国的制度建设。制度建构是制度执行的前提和基础,严格的制度执行和按制度规定办事是制度建构延伸。制度的生命力在于执行,制度规章在制定以后就必须严格的贯彻实施,严肃的抓制度执行,否则制度的制定就是白费功夫,制度就会成为摆设、成为“稻草人”,制度的权威性、严肃性就会丧失,越来越多的人就会参与到破坏制度规章、不按照制度规定办事的行为中来。有了制度,没有严格执行,制度设计得再好,也会“法令滋彰,盗贼多有”。

习近平总书记指出:“制度一经形成,就要严格遵守,坚持制度面前人人平等,执行制度没有例外,坚决维护制度的严肃性和权威性”。[6]扎牢制度笼子,保持制度的刚性,让铁规发力,让禁令生威。把严格执行制度作为党的经常性任务摆在突出位置,让严格执行制度、自觉尊重制度蔚然成风。要防止制度执行过程中的虚假现象,一是不执行,你说你的,我干我的,把决策当耳边风,把要求当儿戏,这是一种搞小山头、小帮派、“小皇帝”,唯我独尊的做法;二是半执行,断章取义,各取所需,对自己有利的执行,不利的不执行,这是一种根据自己的政治倾向、兴趣爱好,做自己想做的,一种为我所用的做法;三是虚执行,以会议落实会议,以文件落实文件,雷声大雨点小,或是光打雷不下雨,这是一种做样子,摆架子,哄自己、骗别人,自欺欺人的做法;四是假执行,上有政策,下有对策,上有要求,下有说法,用冠冕堂皇的理由去推脱,这是一种把自己的行为披上科学的外衣,用别人的嘴说自己的话,阳奉阴违的做法;五是死执行,只当传声筒,照抄照搬,不结合实际去落实,这是一种不领悟、不开窍、不负责、不担当,明哲保身的做法;六是蛮执行,不了解下情,没吃透政策,死干蛮干,这是一种拿着鸡毛当令箭,扬自己威风、欺负下属的个人主义做法。领导干部要带头遵守制度、学习制度、执行制度,用制度解决问题,化解矛盾,做制度执行的表率。要提高制度执行能力,以制度为抓手推进各项工作,用制度思考问题,以制度为手段解决问题。树立执行制度的先进典型,形成干部的制度意识和敬畏意识。健全制度执行的机制,把抓制度落实作为经常性和长期性的工作,认真查找制度和解决影响制度执行的问题,及时予以发现和解决。完善对于制度执行的考核评价体系,使得各种不执行、半执行、虚执行、假执行、死执行、蛮执行的行为无所遁形。经常性的调整制度落实的机制,建立更加有效的制度执行体系和机制。把好选人用人关,把干部的制度观念、制度执行作为考察识别干部的重要标准和选拔任用干部的重要考核条件。对于严格遵守制度、执行制度的党员领导干部,要优先予以重用。

完善治理体系,构建一个以党委为领导、以政府为主体、动员群团组织参与,社会组织广泛参加、人民群众参与的治理体制,以政治强引领、法治强保障,德治强教化、自治强活力,加快推进社会治理方式现代化。完善监督机制,实现党内监督与党外监督相结合,社会监督与舆论监督相结合、内部监督与外部监督相结合的监督体系,提高监督的效率和质量,严格防范违反制度的行为。把制度变成硬杠杠,把落实变成硬任务,考核作为硬条件,健全执行制度的评判机制,层层压实制度执行的领导责任,把职权和责任联系起来,按制度规矩办事,担当责任,对没有规矩或者不按规矩办事的党员领导干部,要严肃批评教育乃至追究问责,不袒护、不遮掩。要有担当精神,曾国藩说过:“以一当十不难,难的是以十当一。”一个单位如果能做到人人都有责任,人人都承担责任,保持步调一致,才会有战斗力。服从是一种品德,也是一种责任,一个团队,只有每一个人在执行制度的时候,保持一种无条件服从的精神状态,把肩负的任务当责任,把自己的岗位当成抓落实的平台,我们才能发挥出超强的执行力。锤炼执行本领,盯着问题、发现问题、解决问题,在工作中正视问题,不回避矛盾,在解决问题中提升能力,从实际出发,在实打实地工作锻炼中抓落实,敢于面对,坚持原则,摒弃私心,勇往直前。

中国共产党是世界上最大的执政党,要治理一个14亿人口的国家,经历革命、建设、改革的各个历史时期,在执政的过程中,经历了无数的风险,也积累了不少的经验,在斗争中增长了智慧。新中国成立初期,我们虽然在战争上取得了基本的胜利,但是国民党亡我之心不死,颠覆与反颠覆的斗争十分激烈,西方国家对我们实行经济上的封锁、军事上的包围、外交上的孤立、文化上的渗透,中国人民没有怕,中国共产党在管理国家中学会管理,在经济社会发展中学会领导,最终冲破封锁,用实际行动向人民交出了一份合格的答卷。在此后的执政过程中,什么样的风险都有过,什么样的挑战都有过,我们用大无畏的精神不断奋斗,不畏艰险,敢于胜利,如,1998年的洪水灾害,2003年的“非典”,2008年的汶川地震,今年的新冠肺炎疫情。虽然,我们经验不足,但是在发展经济社会的过程中学会领导,在管理国家的实践中完善治理体系、提升治理能力,我们取得了经得起历史与人民检验的成绩。今天,我们面临着更高的起点,更新的要求,更难的任务,更严峻的环境,要带领全国各族人民,建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,我们更应该虚心学习。正在进行的防控疫情的人民战争,展示了我们的制度优势,也暴露了很多问题,我们必须强化问题意识,坚持问题导向,以暴露出来的问题作为突破口,不断完善我们的治理体系、不断提高我们的治理能力,使中国特色社会主义治理体系更加完备有效,治理能力极大提升。

参考文献：

[1]列宁选集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995:312.

[2]毛泽东选集:第4卷[M].北京:人民出版社,1991:1443.

[3]马克思,恩格斯.共产党宣言[M].北京:人民出版社,2017:49.

[4]郑吉峰.国家治理体系的基本结构与层次[J].重庆社会科学,2014(4):20-27.

[5]毛泽东选集:第2卷[M].北京:人民出版社,,1991:526.

[6]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报,2014-10-9.

徐晨光.强化“四个意识”提高党的治理能力[J].湖南社会科学,2020(03):1-5.