2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。全国人大环境与资源保护委员会（以下简称环资委）在全国人大及其常委会的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，不忘初心、牢记使命，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实全国人大常委会工作部署和栗战书委员长指示要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，以法律的武器治理污染，用法治的力量保护生态环境，促进人与自然和谐共生。2019年，环资委全力完成重要立法项目提请审议任务，积极配合常委会听取和审议有关报告，做好执法检查和跟踪监督工作，高质量做好代表议案和建议的办理和督办，各项工作取得积极进展。

一、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，用以指导人大环境资源立法监督工作

做好新时代人大环境与资源保护工作，最根本的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，始终坚持党对人大工作的全面领导。十三届全国人大常委会把生态文明法治建设作为常委会立法监督工作的重中之重。环资委认真学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，把思想和行动统一到党中央的各项要求上来，按照全国人大常委会部署，始终坚持围绕党和国家工作大局，紧紧围绕实现党的十九大确定的目标任务履职尽责，努力做好各项立法监督工作。

（一）认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。环资委把认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期根本任务抓好落实，结合职责深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平生态文明思想。先后召开分党组会议和委员会会议共22次，及时传达学习习近平总书记加强党对全面依法治国的领导和关于生态文明建设的最新重要讲话精神，学习交流并研究部署落实，不断增强生态环境保护的思想自觉和行动自觉。

（二）深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。认真学习传达习近平总书记在党的十九届四中全会上的重要讲话和全会精神，深刻领会重大意义，全面准确把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务要求，深刻认识坚持和完善生态文明制度体系是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是不断满足人民日益增长的优美生态环境需要的重要举措，是用最严格制度最严密法治保护生态环境的重要实践。

（三）结合环境与资源立法监督工作扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。环资委多次召开专题会议、开展集中学习交流研讨，组织开展调查研究，召开调研成果总结交流会。沈跃跃副委员长率队赴浙江安吉余村围绕践行“绿水青山就是金山银山”理念实地调研。环资委分党组以“理论的光辉、实践的力量——深学笃用习近平生态文明思想”为题开展专题党课活动。开展谈心活动，查找问题不足。召开专题民主生活会，深刻对照检查，明确整改方向，进一步增强了做好环境与资源立法监督工作的责任担当。

二、切实贯彻习近平总书记重要指示要求，充分发挥人大立法主导作用，积极做好环境资源领域立法工作

习近平总书记鲜明提出，全面依法治国首先要有法可依，坚持立法先行，发挥立法引领和推动作用；强调提高立法质量和效率，发展要高质量，立法也要高质量。2019年，环资委按照党中央确定的重要立法任务和常委会五年立法规划，完成生物安全法草案、长江保护法草案的牵头起草和提请审议工作，固体废物污染环境防治法、土地管理法修改的联系审议工作；积极推进南极活动与环境保护法、修改环境噪声污染防治法等2部法律草案的牵头起草工作；做好制定国家公园法、国土空间开发保护法、原子能法，修改矿产资源法、环境影响评价法、草原法等6部法律的联系审议工作；继续做好湿地保护、资源综合利用、空间规划立法的研究论证工作。依法完成地方性法规的备案审查工作。

（一）在立法工作中坚决贯彻落实习近平总书记关于长江保护和生物安全的重要讲话、重要指示和中央决策部署。在长江保护法草案起草过程中反复学习领会并认真落实习近平总书记关于长江保护的有关重要讲话、重要指示精神，将其作为长江保护立法工作的根本遵循。按照习近平总书记多次就生物安全问题作出的重要指示要求，加快生物安全立法步伐。

（二）加强组织领导，更好发挥人大在立法工作中的主导作用。环资委按照分工组成强有力的领导班子和工作班子，每部法律都由主任委员或副主任委员牵头负责，组成立法领导小组，每位委员都参与其中。在长江保护法草案起草中建立了由环资委牵头、有关部门共同参与的长江保护法立法起草工作协商机制，成立了工作领导小组和工作专班，制定了工作方案。生物安全法组成工作专班集中办公，顺利完成了草案初稿起草任务。

（三）推进科学立法、民主立法、依法立法，注重提高立法质量。在长江保护法草案起草过程中，深入听取各方面对制定长江保护法的意见和建议，栗战书委员长主持召开长江保护法立法座谈会；多次召开专家座谈会、立法论证会，深入开展立法调研，广泛征求有关单位和方面的意见；多次召开领导小组会议、联络员会议、专班会议、环资委全体会议进行讨论审议，反复修改完善后形成长江保护法（草案）及说明。各项立法建立工作台账，明确职责任务，列出时间表、路线图，认真、努力开展调研、论证、条文起草和修改等工作。

三、积极践行习近平生态文明思想，依法推动打好污染防治攻坚战，扎实做好环境资源领域监督工作

坚决贯彻落实习近平总书记关于打好污染防治攻坚战的指示要求，坚持问题导向，发扬钉钉子精神，配合常委会开展水污染防治法执法检查和专题询问，开展可再生能源法执法检查，听取审议国务院关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告、关于研究处理大气污染防治法执法检查报告和审议意见情况以及有关决议落实情况的报告，组织开展了土壤污染防治法实施情况专题调研。通过执法检查、专题询问、听取专项报告和跟踪监督等多种方式持续发力强化监督，保证党中央决策部署贯彻落实，保证法律全面有效贯彻实施，推动解决人民群众关注的突出生态环境问题。

2019年3月26日至27日，全国人大环资委召开全国人大环境与资源保护工作座谈会。沈跃跃、丁仲礼副委员长出席会议。

（一）紧紧围绕党中央关于打好污染防治攻坚战的决策部署开展工作。坚决贯彻党中央决策部署，在监督工作上聚焦大气、水、土壤污染防治重点领域。为依法助力打好碧水保卫战，配合常委会开展了水污染防治法执法检查和专题询问。栗战书委员长担任执法检查组组长，主持第一次全体会议与第三方评估专家座谈会，带队赴地方开展执法检查。王晨、沈跃跃、丁仲礼副委员长分别带队赴地方开展执法检查。执法检查范围实现了31个省（区、市）全覆盖。为依法助力打赢蓝天保卫战，配合常委会听取审议国务院关于研究处理大气污染防治法执法检查报告和审议意见情况以及有关决议落实情况的报告。配合常委会开展了可再生能源法执法检查。同时委托重点省份人大常委会对本行政区内可再生能源法实施情况进行检查。围绕打好净土保卫战，环资委组成调研组赴国务院相关部门和地方开展土壤污染防治法实施情况专题调研。配合常委会听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告。

（二）坚持依法开展监督工作。在执法检查工作中紧紧围绕重点内容，将法律条文梳理成调查问卷，大力宣传普及法律知识，推动各地区各部门学法用法懂法。执法检查严格对照法律条文和法定责任的落实开展工作，重点检查法律制度规定的实施情况，切实推动地方政府和部门及企业依法治污。执法检查报告紧扣法律的各项规定找准问题，突出重点、有针对性地提出意见建议，充分发挥人大执法检查的法律监督作用。

（三）坚持发扬钉钉子精神，扭住关键问题不放松。通过召开座谈会和开展专题调研等形式，聚焦水污染防治法学习宣传和法律实施、执法检查发现问题的整改落实，赴地方开展执法检查跟踪监督调研，督促推动国务院有关部门和各地加强改进工作，推动水污染防治法执法检查报告和审议意见、专题询问意见建议落地见效。执法检查抓住突出问题，聚焦重点领域，加强抽查暗访，以典型案件的发现带动面上问题的解决，推动法律制度落实。

（四）坚持开拓创新，增强监督工作的科学性、权威性、实效性。环资委尝试引入第三方对法律实施情况开展评估。委托中国工程院开展了水污染防治法和可再生能源法实施情况评估研究，为执法检查工作提供了技术支持和专业参考，进一步提高了执法检查的科学性、全面性、客观性和实效性。在执法检查中将监督工作与立法工作相结合，将水污染防治法执法检查与长江保护法立法调研相结合，进一步提高监督实效。扎实做好执法检查前期准备工作，在水污染防治法和可再生能源法执法检查前，广泛深入开展调研。

四、充分发挥代表主体作用，深化拓展与代表的联系，高质量办理代表议案和建议

环资委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实栗战书委员长和中共全国人大常委会党组关于加强和改进全国人大代表工作的部署，把更好发挥人大代表作用作为做好新时代人大工作的重要基础，把代表议案、建议作为推动改进工作、提升工作水平的重要依据，健全完善代表工作机制，深化拓展代表参与委员会工作的内容和形式，更好支持和保障代表依法履职。

（一）不断深化和拓展同代表的联系

环资委组成人员积极参加所在选举单位组织的代表活动，定期联系基层全国人大代表，主动向联系代表介绍全国人大常委会和环资委工作进展和成果，就列入常委会立法、监督工作计划的立法项目、监督议题等，主动征求联系代表意见建议，在审议相关议案、报告时予以反映。办事机构根据常委会办公厅有关要求，热情回答有关代表的咨询，主动宣传介绍常委会有关工作重点，为提高代表议案、建议质量发挥参谋助手作用。

（二）持续扩大代表对全国人大环资委工作的参与

积极邀请环境资源领域或具有相关专业背景的代表实质性、全过程参与立法，不断提高立法质量，完善代表参与执法检查、专题调研等活动机制。在2019年立法和监督工作中配合常委会，共邀请150多人次全国人大代表参加座谈会，广泛听取全国人大代表、基层人大代表和群众的意见建议，充分发挥人大代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用。

（三）高质量做好代表议案、建议办理工作

在议案办理工作中，坚持做到与议案提出代表面对面沟通全覆盖。结合主题教育，分别赴多个省（区、市）开展议案办理调研并召开座谈会，坚持以多种形式与议案提出代表开展面对面沟通，与议案领衔代表面对面反馈办理情况，通报办理意见，进一步听取意见建议，切实做到议案件件有回音、有着落。同时，在有关立法、执法检查、专题调研中也认真吸收代表意见。将议案办理与立法工作相结合，邀请议案提出代表参加调研或座谈。在法律起草过程中认真研究和充分考虑、借鉴和吸收代表议案提出的意见建议。

五、不断加强与地方人大联系，推动人大工作形成合力

加强全国人大环资委与地方人大及其环资委之间的交流，有利于推动各级人大环资委统一思想认识，积极主动作为，不断提升人大环境资源立法监督工作水平。环资委通过召开全国座谈会、面对面深入交流、深化工作联系等方式，不断加强对地方人大环资委立法、监督等工作的指导和沟通交流，推动形成工作合力。

2019年6月17日至21日，高虎城主任委员率分党组和党支部联合调研组赴辽宁、吉林开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研。摄影/余翔下载原图

（一）召开全国人大环境与资源保护工作座谈会，统一思想认识。2019年3月下旬，环资委召开2019年全国人大环境与资源保护工作座谈会，围绕“深入学习贯彻习近平生态文明思想，加快生态环境领域立法工作，加强生态环境保护法律监督，做好代表议案建议办理和法规备案审查工作，依法推动打好污染防治攻坚战，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”的主题加强对地方人大的交流联系指导。沈跃跃副委员长出席会议并讲话，丁仲礼副委员长出席会议。会议重点学习习近平生态文明思想和总书记重要讲话精神，传达栗战书委员长对全国人大环资委工作的批示精神，通报全国人大环资委2018年工作总结和2019年工作安排等，进一步凝聚了共识，明确了工作目标任务。

（二）加强上下联动，推动人大工作形成合力。在有关法律实施情况调研、执法检查等立法和监督调研过程中，环资委组成人员与多个省（区、市）人大及环资委负责同志座谈交流，深化联系，推动工作。在配合常委会开展执法检查、听取国务院有关工作报告、专题调研中，均委托有关省（区、市）人大共同开展工作。水污染防治法执法检查范围覆盖全国31个省（区、市），可再生能源法执法检查覆盖全国18个相关省（区、市）。在立法和监督工作中，充分听取地方人大意见建议，加强上下联动，推动形成工作合力。

六、持续加强委员会和办事机构自身建设，依法履职尽责，积极开拓进取，推动新时代人大环资委工作不断开创新局面

始终坚持提高政治站位，深刻认识坚持和完善党的领导制度体系的重大意义和任务要求，把坚定维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。贯彻落实中共全国人大常委会党组关于加强党的建设的工作部署，研究制定《关于加强和改进中共全国人大环资委分党组建设的实施意见（试行）》《中共全国人大环资委分党组向中共全国人大常委会党组请示报告事项》等文件，不断完善各项制度机制。严格执行中央八项规定精神和实施细则要求，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，充分调动和发挥委员会组成人员参与工作的积极性，团结带领全体组成人员求真务实、砥砺奋进，为贯彻落实党中央的决策部署履行把方向、管大局、保落实的政治保障职责。

在全国人大机关党组、机关党委的领导下，环资委机关党支部切实履行基层党建工作主体责任，紧扣环资委中心工作，进一步深化“党政业务相融合，凝心聚力筑美丽”的支部工作法，将党建、行政和业务工作深度融合，将思想政治建设工作与环境资源立法监督工作统筹规划、一体推进，确保两不误两促进。党支部坚持严格组织生活，以提升组织力为重点，通过支委扩大会议等形式，团结和带领全体党员干部担当作为，增强本领，不断提升做好参谋助手和协调服务工作的能力水平，为委员会开展各项工作提供优质、高效、可靠的服务保障。

2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是打赢污染防治攻坚战的决胜之年。环资委将在党中央的坚强领导下，按照全国人大常委会的统一部署，深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，积极履职尽责，扎实有效做好2020年工作。环资委根据中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，按照全国人大常委会关于2020年度工作的最新要求，积极推动《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》的贯彻落实，按时完成野生动物保护法修改工作，配合常委会做好生物安全法草案审议工作以及相关法律草案审议工作，抓紧相关法律的牵头起草工作，继续做好相关法律的联系审议和研究论证工作。按照常委会部署要求，配合开展野生动物保护法、土壤污染防治法及相关法律贯彻实施情况执法检查有关工作，进一步在增强监督实效上下功夫。进一步加强代表议案和建议办理工作，不断密切与地方人大联系，加强委员会自身建设，依法履职尽责，积极开拓进取，推动新时代人大环资委工作不断开创新局面，为依法推动打好污染防治攻坚战，全面加强生态环境保护、建设美丽中国贡献力量。

高虎城.深学笃用习近平生态文明思想积极推进环境与资源立法监督工作[J].中国人大,2020(09):35-38.