党的十八大以来，我国绿色低碳发展取得了巨大成就，绿色化、低碳化和数字化发展模式深入人心。为了加快推进经济社会发展全面绿色转型，2024年8月11日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》(以下简称《意见》)，系统部署经济社会发展全面绿色转型的目标、方向、路径与方式，为我国未来的高质量发展奠定了政策根基。《意见》所提及的绿色转型是一种全面、创新、协同及安全的转型模式，是经济社会发展的全新变革，对能源、交通、城乡建设、社会消费等领域会产生深远影响，会催生很多新业态、新模式和新产业。本质而言，推进经济社会绿色转型是高质量发展的内在要求，也是产业结构转型升级的主要指向，更是人们消费方式和生活方式转变的重要指南。

1、《意见》中的突出亮点

1.1绿色转型目标的全方位性

党的十八大以来，我国全面贯彻绿水青山就是金山银山理念，绿色低碳发展成就突出。数据显示，截至2024年6月底，我国可再生能源发电装机容量已达到163.5亿千瓦，位居世界首位，占到了发电装机总容量的53.8%，终端能源绿色化体系基本建成。同时，新能源产业发展迅猛，产业链体系完整、规模庞大，贡献了全球70%的光伏组件及60%的风电设备；新能源汽车成为中国智造的名片，2023年的出口量达120.3万辆，占汽车出口总量的24.5%，在国内的市场渗透率也超过35%。正是在能源结构转型和新能源产业的带动下，我国单位GDP能耗、水耗及碳排放强度得到明显下降，过去高能耗、高污染、高排放的发展模式得到根本扭转。虽然我国经济社会发展绿色化和低碳化转型取得了巨大的成功，但可再生能源的消纳能力有限，以煤炭为主的一次性能源消耗体系依然存在。鉴于此，《意见》中设定的转型目标是“全面转型”，将绿色转型融入经济社会发展的各个方面，实现绿色转型的全方位性，构建绿色低碳经济社会发展模式。

“先污染、后治理”的末端治理思维和模式已经无法适应经济社会发展绿色转型的需要，治理效果日渐递减且治理成本高昂，亟待从源头上寻求解决方案，建立全过程、全领域和全链条的绿色低碳发展模式。因此，《意见》中提出传统产业、能源、交通、城乡建设、消费方式等重点领域绿色低碳化转型的目标和路径，建立绿色生产和生活方式，提高资源综合利用效率，从源头上降低污染排放，力争到2035年基本建成绿色低碳循环经济体系。从源头上建立绿色化和低碳化发展模式，本质上就是要求产业结构转型升级和能源低碳化、生活方式绿色化进行同步，形成经济发展、环境保护和生活质量提高的良性互动。

1.2绿色转型领域的侧重性

按照《意见》中的要求，发展空间格局、产业结构、能源结构、交通运输、城乡建设这五个方面的绿色化转型是重点领域。在转型过程中，要依照各行业、各领域、各地区的实际情况推进，做好协同规划。在产业结构转型方面，要进一步淘汰落后产能，特别是转移至西部地区的落后产能，加大新工艺和新技术改造，积极发展新兴绿色低碳产业，加大源头、过程和终端各个行业的联动，加大绿色低碳技术研发，以科技创新推动产业结构升级。在空间格局方面，要兼顾城乡、区域、国际等各类空间的平衡，在总体政策和方向上要做到全国一盘棋，但各地在推进过程中要做到因地制宜，要依照各地产业结构及发展水平、自然禀赋实际情况有序稳步推进。能源转型是经济社会发展全面绿色转型的重中之重，需要考虑到我国现实的能源结构，并不是要求用可再生能源来完全取代化石能源，而是在保障能源安全的前提之下，依照经济效益最大化的原则，平衡好两者的关系，在一次性能源消耗中，逐步实现可再生能源对化石能源的有序替代；在二次能源消耗中，稳步扩大可再生能源的利用范围。在交通运输方面，要大力推进新能源交通工具的发展，特别是在公共交通领域，要不断提高新能源交通工具的替代速度、扩大其替代范围及大力推进其智能化发展水平。在城乡建设方面，重点做好各类生态空间的保护和修复，扩大绿色建筑材料的使用范围及推进农业农村的绿色化发展。在绿色消费方面，一方面，政府部门要起到带头示范作用，在政府采购中主动购买绿色产品；另一方面，要出台激励绿色消费的各项政策，引导消费者主动购买绿色产品。

1.3绿色转型政策的体系性

政策体系是推进我国经济社会发展全面绿色转型的根本保障。《意见》中系统规定了促进转型的各项政策措施，未来需要将这些政策要求落实和细化。例如，在财税政策方面，要发挥税收机制的调节作用，在节水技能、环境保护、资源综合利用等方面要进一步细化税收优惠的具体要求；完善绿色税制体系建设，当前我国水资源费改税已经试点了二十多年，积累了丰富的经验，亟待在全国范围内推行；碳减排相关税收政策也在逐步完善，在一定程度上提升了企业减排的动力，未来可以进一步优化其税率。在金融工具方面，要进一步完善绿色金融标准和创新金融产品，为传统产业绿色转型提供金融支持。在市场化机制方面，发挥资源环境作为要素在市场化配置中的作用，同时还要继续完善生态补偿机制，细化生态补偿标准，确保生态产品的价值能够实现。

2、推进经济社会发展全面绿色转型的重大意义和行业价值

2.1经济社会发展全面绿色转型的重大意义

中国式现代化不同于过去发达国家现代化发展之路。加快经济社会发展全面绿色转型，是一套全新的现代化发展模式，是社会生产方式和人们生活方式的深刻变革。这一新发展范式超越了以往高能耗、高投入、高污染、高排放的粗放经济增长模式，突出特征是将绿色发展底色贯穿经济社会发展各领域、全环节，核心要求是实现高质量发展和高水平保护相互促进，重要目标是满足人民日益增长的优美生态环境需要，从人类文明演进的视角看，是物质文明和生态文明同步的进程，也是中国式现代化开创人类文明新形态的有机构成。

加快经济社会发展全面绿色转型是高质量发展的根本要求。高质量发展是一种全新的发展模式，也是中国式现代化的内在要求。通过推进经济社会发展的全面绿色转型，将绿色化、低碳化和数字化作为推进高质量发展的任务，就是要打造一种不同于发达国家现代化进程的新范式。这就要求经济社会发展需要从根本上摆脱依靠“先污染、后治理”“先发展、后保护”“先投入、后评估”的粗放发展模式，要将生态保护的正向效应和环境污染的负面效应纳入到经济社会发展评价体系之中，建立绿色化、低碳化、可持续化的发展路径。在这个过程中，需要平衡好发展与保护的关系，打破经济发展和生态保护对立的思维误区，通过提升能源资源利用率，加大技术创新力度，建立循环经济体系来为中国式现代化提供有效支撑。

加快经济社会发展全面绿色转型是解决生态环境问题的现实路径。改革开放四十多年来的高速发展，带来了较大的生态环境问题，成为制约我国经济可持续增长的关键环节。因此，加快绿色转型是解决目前生态问题的可行路径。良好的生态环境是重要的公共产品，也是普惠性的民生福祉。中国式现代化与西方发达国家现代化的根本区别就在于在满足人民群众物质和精神生活的同时，更要提供更加普惠和优质的生态产品[1]。通过推进全面的绿色转型，持续改善生态环境，发展新兴绿色低碳产业，激发绿色消费空间，就是不断增强人民群众的获得感和幸福感，以更好地实现经济发展、生态保护和民生改善的联动。

加快经济社会发展全面绿色转型是构建人与自然和谐共生现代化的根本保障。推进全面绿色转型，并不是对现有发展模式的修修补补，而是一场生产力和生产方式的根本性变革。在这个过程中，要求平衡好人与自然的关系，在经济社会发展中尊重自然、保护自然。通过夯实经济社会发展的绿色根基，统筹经济发展与生态安全的关系，实现在经济增长、人民生活质量提升的过程中达到人与自然和谐相处，为子孙后代构筑一条可持续的发展道路。

2.2经济社会发展全面绿色转型的行业价值

(1)催生新技术和新业态的发展。

全面绿色转型将催生众多新技术和新业态，并促进各行业的创新与变革[2]。

在能源行业，太阳能、风能、生物质能等可再生能源技术的应用将进一步扩大，高效的储能技术将成为解决可再生能源间歇性问题的关键，同时智能电网技术将通过数字化和智能化手段提高电网的灵活性和效率，支持更多清洁能源接入电网。在交通运输行业，新能源汽车市场份额将持续增长，智能交通系统将利用大数据、物联网等技术优化交通管理以减少碳排放，共享出行模式将被鼓励。在制造业，循环经济将通过资源回收再利用得到推广，绿色供应链将采用环境友好型原材料和技术来减少生产过程中的污染排放，智能制造则将利用人工智能、机器人等技术提高生产效率并减少资源消耗。在农业领域，生态农业理念将引领发展有机农业、生物多样性保护等生态友好型农业模式。在建筑行业，绿色建筑将采用节能材料和技术提升建筑能效水平，智慧建筑将通过物联网、人工智能等技术实现建筑自动化管理，以提高能源使用效率。

(2)加快数字化和绿色化的协同发展。

我们应从数字生态文明这一人类文明新形态的高度来看待数字化绿色化协同转型发展问题。加快数字化绿色化协同转型，就是要以数字化赋能绿色化、以绿色化牵引数字化。一是要实现数字产业绿色发展。推动数字制造业绿色低碳发展，将绿色生产理念贯穿于计算机、通信和其他电子设备制造等数字产业全过程。在设计阶段，优先采用可再生材料、低能耗芯片和高效能源管理系统。在生产过程中，选用节能环保的生产设备和工艺，减少能源消耗和碳排放。在循环利用阶段，科学把握产品收集、分类、检测、拆解、零部件再利用和废物处理等各个环节技术要求，确保服务器、存储设备、网络设备等硬件产品的回收过程安全、规范、高效。二是推动产业数字化绿色化协同转型。针对钢铁、石化和建材等传统制造行业，发挥数智化在生产流程再造、能源资源效率提升、智能化控制与决策、降低设备故障率及产品残损率等方面的作用，促进企业能源利用效率提升和碳减排。利用数智技术推动绿色建筑全过程优化升级，提升大数据、人工智能、物联网以及建筑信息模型(BIM)等技术手段在建筑设计、施工、运营和管理的全过程应用。推动交通运输行业绿色智慧升级，构建绿色智慧的多式联运体系。发展绿色智慧农业，推动农业资料高效利用、农业管理精准高效、农业信息资源共享、农业与二三产业协同发展以及农产品安全可追溯，促进农业数字化生态化协同转型等。三是推动生态经济数字化，以数字技术破解生态产品价值实现的供给难、度量难、抵押难、交易难、变现难等问题。

(3)开拓绿色消费新路径。

消费是促进经济增长和转型的主要力量。优化消费结构，培育消费新业态和新领域，特别是推进绿色消费的发展，是实现高质量发展的基本要求。按照《意见》中的要求，经济社会发展全面绿色转型能有效开拓绿色消费路径，促进绿色消费社会的形成。一是政府积极推进绿色采购，能为全社会绿色消费提供示范。当前，各地政府绿色采购相关规则、程序和标准不断出台，组织、监管和实施机制不断完善，为政府绿色采购奠定了制度框架。未来，随着政府绿色采购力度的加大，绿色采购清单和绿色产品认证目录不断完善，能不断提升绿色产品的品牌度和知名度。二是完善绿色产品标准，为绿色产品走向市场提供支持。通常而言，绿色产品刚进入市场之时，因辨识度不高，如果没有完善的认证机制，很难得到消费者认可。各级政府通过相关政策积极完善绿色产品认证机制和标准体系，能有效帮助消费者解决信息不对称问题，从而引导企业生产和消费者购买的同步。三是推行绿色消费激励政策，提升消费者购买积极性。一般而言，绿色产品因生产标准高或生产周期长，其价格要高于普通产品，通过建立购买补贴政策，能鼓励消费者购买绿色产品。四是加大绿色消费金融创新水平，为消费者购买绿色产品提供金融支持。创新绿色消费金融产品体系，开发多元化的金融产品，是激励消费者进行绿色消费的基本要求。同时要充分利用大数据、互联网等技术，建立个人碳账户，全面记录消费者的碳消耗和碳足迹，以直观的方式激发消费者对低碳绿色产品的认知，并将碳账户与个人信用相关联，鼓励其购买绿色产品。五是倡导绿色低碳生活。相关部门要加强对绿色低碳生活理念的正面引导，强化绿色消费及生态文明教育，鼓励民众日常出行采用公共交通方式，加速新能源汽车的推广和普及，鼓励民众进行可循环再利用的闲置物品交易，践行简约型生活方式。

3、我国经济社会发展全面绿色转型的路径

3.1新时代我国绿色低碳发展取得的成就

一是产业结构持续优化升级。过去十年来，通过大力推进供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能和工艺，传统行业绿色化转型取得重大进展。如淘汰落后钢铁产能达1.5亿吨，全链条进行新工艺改造钢铁产能超过1.3亿吨，粗放产量减少了4 000万吨。除了钢铁产业之外，水泥、有色金属、建材等高能耗、高污染等行业，累计培育近5 000家绿色企业[3]。

二是能源结构绿色化转型不断加快。我国作为煤炭生产和消费大国，煤炭在一次性能源消费中的比重大幅度下降，从2012年的68.5%降至2023年的55.3%，可再生能源消费的比重则从9.7%提高至17.9%[4]。在二次能源体系中，可再生能源成为发电的主力军，已经占到我国发电装机容量的一半以上，电力绿色化成就斐然。新能源汽车产业链完整，销量连续9年稳居世界首位，出口量连年增长且出口增速已经超过燃油车，国内市场保有量也连年增长，占到全球新能源汽车保有量的50%以上。

三是生态环境质量明显改善。近年来，我国持续推进高质量国土绿化，森林面积由2012年的31.2亿亩增加到2023年的34.65亿亩，森林覆盖率由此从21.63%提升至24.02%，森林蓄积量从151.37亿立方米增加至194.93亿立方米。通过大规模的国土绿化，我国近二十年为全球贡献了25%的新增绿化面积，成为全球森林资源增长最快最多的国家。得益于此，我国空气质量优良天数比重大大增加，2023年全年空气质量优良天数比重接近80%，主要城市的PM2.5浓度降至33微克/立方米，地表水水质得到明显改善，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例接近90%。土壤重污染和退化得到有效扭转，全国农用地土壤环境状况总体稳定。

3.2我国经济社会发展全面绿色转型的路径

全面转型是目标。促进经济社会发展全面绿色转型是一项涵盖广泛、需要多方努力的系统工程，要求坚持系统思维，实现全方位、全领域、全地域、全环节、全链条的绿色转型，增强生态文明建设系统性和有效性。《意见》要求从能源、产业、空间以及消费等领域推动系统性绿色转型，涉及空间布局优化、产业结构调整、能源结构调整、交通运输优化、城乡建设发展、绿色消费等多方面，并提出实施全面节约战略。实现全面转型落地见效，各地区、各部门需要根据《意见》的精神和要求，制定出具体可行的行动计划，明确绿色转型的目标、路径和责任主体，强化法治保障和制度建设，建立有效的监测评估体系，定期评估绿色转型进展情况，并根据实际情况进行动态调整，确保全面转型目标的实现。

协同转型是方法。要求充分考虑不同地区、不同行业的发展实际，通过主体协同、目标协同、技术协同、区域协同以及政策协同，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。《意见》要求以碳达峰碳中和工作为引领，加强政策、技术和市场等方面的协同作用，促进区域绿色发展协作与协同保护、产业链上下游企业的协同转型、数字化绿色化协同转型、新型电力系统协同等，推进工业、能源、交通运输、城乡建设、农业等重点领域减污降碳协同增效，以及在政策层面完善绿色电力证书交易制度，加强绿电、绿证、碳交易等市场化机制的政策协同。实现协同转型落地见效，关键在于加快构建降碳、减污、扩绿、增长的“四位一体”协同推进机制，以碳核算为重点，做好碳核算与碳监测有关工作，结合相对成熟的减污、扩绿、增长各方面核算方法，建立体系性的量化指标和评价标准，并将其作为引领地方全面绿色转型的工作抓手。

创新转型是动力。要求坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，强化支撑绿色转型的科技创新、政策制度创新、商业模式创新，推进绿色低碳科技革命，为发展绿色生产力以及人与自然和谐共生的现代化注入绿色创新动能。《意见》要求强化应用基础研究以及加快关键技术研发，推广节能低碳和清洁生产技术装备，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，推广应用能源、建筑、农业等领域绿色低碳技术，完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台，加强绿色技术合作等。推进创新转型落地见效，关键在于加快构建市场导向的绿色技术创新体系，坚持市场主导、政府引导，坚持绿色创新价值链循环互动，加快培育壮大绿色技术创新主体、加强产学研协同创新、促进绿色技术成果转移转化以及健全绿色技术创新保障体系。

安全转型是底线。全面绿色转型是一场深刻的经济社会发展方式变革，必然存在风险。这就要求在转型过程中保持安全底线，妥善防范和处理好能源安全、生态安全、产业安全、金融安全等问题，筑牢绿色高质量发展的基础和屏障。《意见》要求推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，积极安全有序发展核电，提升电力系统安全运行和综合调节能力，要求确保绿色转型过程中不会对国家安全、社会稳定和人民生活带来不利影响。推进安全转型落地见效，关键在于统筹发展与安全，坚持底线思维，树立“大安全观”，在推进全面绿色转型的过程中，需要平衡经济发展与国家安全、社会稳定和人民生活水平的关系，确保转型过程中各个环节安全可靠。

参考文献:

[1]孙博文.加快发展方式绿色转型:内在逻辑､任务要求与政策取向[J].改革,2023(10):60-73.

[2]白雪.行业企业探索绿色解决方案促转型[N].中国改革报,2024-08-25(3).

[3]李金铠,刘守临,张瑾.加快新型能源体系建设,以绿色化､低碳化､生态化推进中国式现代化[J].生态经济,2023,39(6):13-17.

[4]武慧君,刘勇昕,汪倩倩,等.中国燃煤发电水足迹时空特征研究[J].生态经济,2024,40(5):164-170.

文章来源:胡刚,舒杉杉.我国首次系统部署全面绿色转型[J].生态经济,2024,40(10):9-12.