我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展阶段的转换要求我国产业在整个全球产业价值链中由过去的“低端”迈向“中高端”，产业发展的内生动力由资源要素驱动为主转化为创新要素驱动为主，呈现出产业转型升级、技术迭代迅猛发展、人才需求高端化等新特征与新需求。新的经济发展形势和产业发展特征对高职院校创新发展既提供了新的机遇，也产生了新的挑战。《教育部财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（简称“双高计划”）（教职成[2019]5号）明确要求，高职院校要聚焦高端产业和产业高端，引领职业教育服务国家战略、融入区域发展、促进产业升级，为建设教育强国、人才强国做出重要贡献。因此，我国高职院校必然要在完成规模扩展、规范管理、基础建设阶段后进入内涵提升、改革攻坚、创新发展阶段，在产业高端化变革背景下创新理念、完善体制、改进治理、提高质量，向现代化高水平目标迈进。

一、产业迈向中高端过程中高职院校面临的主要挑战

高职教育是与产业发展最为紧密的教育类型，产业的发展变迁对高职教育具有深刻而广泛的影响。因此，产业迈向中高端的过程必然对高职院校的发展和治理带来新的影响和挑战。而高职教育要融入产业，支撑产业发展，服务产业转型升级，必然要深入认识和分析产业迈向中高端这一变迁过程的主要内涵、基本特征、发展方向等，以及相应给高职院校发展带来的主要影响、供给诉求、面临问题等。

（一）产业转型升级步伐加快，专业设置调整明显滞后

近年来，以人工智能、量子信息、区块链、物联网、大数据、虚拟现实等为代表的新一代信息技术加速突破应用，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，我国和世界各国都开始加快新技术的研究开发、加快新产业的战略布局，一系列新技术、新业态、新商业模式涌现，产业结构调整的力度前所未有，步伐明显加快。与之相应，高职院校作为与产业发展联系最紧密的教育类型，一直倡导“对接地方产业设置专业”的发展理念，然而，现阶段高职院校专业设置调整明显滞后于产业转型升级的步伐。一方面，专业设置受制于传统专业目录和惯性思维，距离产业发展前沿和趋势有一定距离。专业设置的调研视野不够开阔、不够深入，甚至“办公室调研”，网上收集产业发展相关资料，进行数据统计，未能深入行业企业，特别是对产业龙头企业、标杆企业调研不够，了解不全，对产业发展的先进科学技术和动态趋势未能深入剖析和把握。另一方面，专业从名称到体系较为传统，专业知识体系和内涵构建学科化现象依然存在，跟不上产业发展趋势，难以起到支撑作用。课程体系设置根据学科体系调整，更新速度缓慢，不能根据产业体系的转型升级和迈向中高端的步伐进行及时调整和更新。

（二）产业技术更新迭代迅猛，技术研发服务水平跟不上

近年来，互联网+浪潮催生出越来越多的新行业，新制造、新零售、新金融等，同时，在互联网+新引擎的拉动下，传统行业的升级迭代已经进入到加速期，在未来将创造巨大的增量市场。根据IDC研究报告，2020年数字化转型支持的总体行业增加值将占到中国GDP的20%左右，达到2.8万亿美元。从产业发展态势和趋势来看，主要呈现出新一代信息技术与制造业融合发展，深刻地改变产业发展方式和趋势，产业技术更新迭代越来越快，不断催生智能生产、协同创新、个性定制等新的产业生产模式。而高职院校教师面对产业技术更新迭代的迅猛发展，显得科技研发能力不足，为产业发展提供技术研发服务的水平跟不上，这也是导致高职院校“大而不强”、社会吸引力和影响力较弱、对产业发展贡献力不足的关键因素。高职院校的教师长期存在“从高校到职校”的路径依赖和缺乏行业企业工作经历与实际研发能力的问题，没有产业的实战训练，对产业技术的生成、更新和发展缺乏深入的了解、认知和敏锐感，短期的下企业锻炼和浅层次合作，解决不了行业素养不足和研发能力不强的深层次问题。

（三）产业人才需求高端化，人才培养质量水平不匹配

产业中高端化的实现方式是通过创新要素提升产业效率，源于通过技术、资本、劳动力等边际供给要素最大化实现全要素生产率的提高，在升级的过程中，国家或地区的知识体系、创新能力、人才供应、制造水平等内在因素都需要不断提高。产业迈向中高端的过程，就是产业要素和产业结构优化提升的过程，也是产业管理能力提升的过程。在这个过程中，人才是第一资源，是产业高端化发展的根本支撑。所以，产业迈向中高端，必然要求人才要素内涵的提升，必然要求作为产业发展人才提供者之一的高职院校不断提高人才供给质量。目前，高职院校一方面为产业发展源源不断地供给了一批又一批的高素质技术技能人才，为产业发展做出了不可磨灭的贡献；另一方面，随着产业高端化发展和人才需求规格的高端化，高职院校整体上从供给侧来理性审视，人才培养的质量水平还有很大的提升空间，还不能很好地匹配产业高端化发展要求。高职院校培养的技术技能人才从培养规格、培养类型、培养方式、培养质量、培养水平等方面与产业高端化对人才需求的高端化相比，还显得比较落后，匹配度不高，亟需通过创新发展的内涵重构和治理水平的大幅度提升，切实加以系统改进和整体提升。

二、产业高端化背景下高职院校创新发展的核心内涵

精准对接产业需求，并动态调整、实时优化，实现与产业发展协调互动，既是高职教育发展的外在特征，也是内在需求。产业由价值链低端迈向中高端过程中，相关行业企业对高素质技术技能人才的需求也越来越迫切，亟需高职院校源源不断地输送复合型、创新型、具有数字化思维、技术技能过硬的产业劳动者，提供优质人才和智力资源支撑，这也是新时代赋予高职教育的新使命。而高职院校要有效应对挑战，履行好新使命，首要的是在产业高端化背景下对创新发展的核心内涵进行重构。

（一）打造与产业结构要素全方位融合的高水平专业群

专业是高职院校办学和人才培养的基点，专业建设是高职院校内涵发展的重要抓手。专业群是高职院校创新发展和内涵建设的龙头，是服务产业发展的基本支撑单元，高职院校的发展程度关键看专业群建设水平高低。“双高计划”明确提出建设中国特色高水平专业群，其目的是通过专业群建设发挥专业的集聚效应和服务功能，实现专业与产业间要素全方位融合，而打造高水平专业群，其难点是如何提取专业与产业间对应的要素并使之相融合。高职院校要与处于产业发展中高端的行业重点企业、领先企业携手合作，组织专门教师和企业技术力量，根据产业链、岗位群实际需要和专业群发展逻辑，从人才培养供给侧和产业发展需求侧分别提取结构要素，进行全面深度地剖析和论证，对接双方需求和机构资源，在此基础上，共同制定专业群布局调整和建设方案、专业课程标准体系、人才培养方案等。产业相关企业要从长远发展和积极承担社会责任角度出发，积极参与校企合作，推进产教融合，将新技术、新工艺、新标准、新规范等产业先进要素梳理后，帮助高职院校进行整合，支持融入高职院校专业课程的内容体系和教学标准，进行无缝对接，共同开发先进的共享课程资源，提供先进的实训基地和实践机会，以建成与产业结构要素全方位融合的高水平专业群，反过来更好地支撑产业高端化发展。

（二）推进复合型技术技能人才培养培训模式改革

人才培养是高职院校的根本任务，为产业发展源源不断地输送高素质技术技能人才是高职院校创新发展的重要价值体现。然而，2016年11月清华大学和复旦大学联合发布的《中国劳动力市场技能缺口研究》表明，中国劳动力市场存在着严重的技能供需错配，高技能劳动力供求缺口日益增加，也就是说，现阶段我国高端技术技能人才的供给无法满足产业结构转型升级的需要，高职院校的育人水平急需提升。因此，高职院校亟需根据产业迈向中高端对高素质技术技能人才的实际需求，下大力气抓好复合型技术技能人才培养培训模式改革，全面提高人才培养质量和水平，着力培养大批的产业急需、技术技能技艺精湛高超、具备良好职业精神的高素质技术技能人才。结合产业发展前沿和行业企业需求，深入开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点，深化细化工学结合、知行合一，在夯实学生基础理论知识，练就过硬技术技能的同时，注重传承和培育工匠精神，引导和帮助学生养成严谨专注、敬业专业、精益求精和追求卓越的精神品质。现代产业高端化的发展呈现出不同技术、文化、艺术交叉融合发展的特点，这就要求高职院校进行系统设计，整体推进，既要注重特定专业方面的技术技能培养，又不能拘泥于狭窄的专业方向，要同时加强文化素质教育、艺术教育熏陶，强化学生的认知能力、合作能力、审美能力和创新能力，培养适应高端产业和产业高端需要的高素质技术技能人才。

（三）塑造具备跨界实战能力的高水平双师队伍

从供给侧视角来审视，高职院校支撑产业高端化发展的有效性和贡献力，主要看两个方面，一是高职院校教师的技术研发服务和解决产业技术问题的能力水平，二是培养适应产业高端化需要的高素质技术技能人才的质量和水平，而后者同样取决于前者。产业高端化背景下高职院校实现创新发展，需要教师具备指导与咨询的知识能力、教学专长、社会交往能力、研究能力以及自我发展能力，既能为“经师”（技术技能层面），又能为“人师”（精神品德层面）。因而，高职院校要重视教师科研能力特别是应用技术研发能力的培养。高职师资队伍建设中，一方面是教师个体教学水平的提升和实践能力的提高，另一方面重点是师资队伍的结构化梯队建设。产业迈向中高端阶段，高职院校实现创新发展，务必要坚持培育与引进相结合的原则，建设一支由行业有权威国际有影响的专业群带头人、能够解决行业企业生产技术难题改进产品工艺的骨干教师、具有绝技绝艺的技术技能大师等组成，数量充足、专兼结合、结构合理的高水平双师队伍。为此，高职院校要建设具有高职教育特色的教师发展中心，建立健全教师的入职培训和在职研修体系，不断提升教师的教学和科研能力，使教师具备教育教学和解决行业企业技术问题的跨界实战能力，促进高职院校教师职业双向发展，创新高职院校教师评价标准和方式方法，学习借鉴先进企业的绩效考核管理模式，打破唯职称、唯学历的惯性模式，实现优劳优绩优酬。

（四）建设集聚先进技术技能的开放型创新服务平台

打造技术技能创新服务平台，是“双高计划”提出的重要改革发展任务之一。高职院校建设对接科技发展趋势，集聚先进技术技能，以技术技能积累为纽带，集人才培养、技术服务、协同创新等功能于一体，机制灵活、产出高效、资源共享、体现特色的开放性创新服务平台，促进科研创新成果与核心技术产业化，重点服务企业技术研发和产品升级，这也是深化产教融合、提升校企合作水平和服务发展水平的重要基础。建设过程中，要加强与地方政府、产业园区和行业领先企业的深度合作，吸引和凝聚高水平教师和企业高层次技术人才，建立市场化的合作成果分享机制，合力进行科技攻关、产品研发、工艺改进、技术创新，发挥智库咨询、大师培育、英才培养、新技术推广、创新创业等多维功能，籍此不断提高专业群集聚度和产业高端化配套服务能力，服务产业转型升级和区域经济发展。把握全球产业前沿发展、中国产业向中高端升级的新机遇，主动参与供需对接和流程再造，以开放型创新服务平台为基础，推动高职院校专业建设和产业发展相适应，实质推进协同育人。面向产业高端和区域经济社会发展急需紧缺领域，利用开放型创新服务平台集聚先进技术技能的优势，大力开展高技能人才培训和继续教育服务，发挥综合功能。

三、产业高端化背景下高职院校创新发展的治理对策

治理是高职院校治校办学的基本功，治理体系和治理能力的现代化是高职院校能否重构核心发展内涵、能否有效应对新挑战实现新使命的关键所在。由于高职院校办学历史相对较短，治理结构和治理体系不够完善，制度文化积淀较为薄弱等客观原因，产业高端化过程中高职院校要实现内涵重构和创新发展，达成“引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平”的发展目标，必须创新治理思维，优化治理结构，提升治理能力，完善治理体系。

（一）创新治理思维，保持服务产业中高端的战略定力

职业教育是与普通教育具有同等重要地位的两种不同教育类型，这是国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》明确规定的。高职教育具有高等教育与职业教育的双重属性，又是与产业发展最为密切相关的教育类型，具有跨界特征。在国家跨入新时代，社会主要矛盾发生重大变化，产业发展迈向中高端的重要历史阶段，高职院校务必提高站位，服务新时代经济高质量发展，为中国产业走向全球产业链中高端提供高素质技术技能人才支撑。而高职院校要肩负起重要历史使命，实现自身创新发展，首先要创新治理思维。深刻把握职业教育发展的本质要求、内在规律和阶段特征，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，坚持产教融合、校企合作的办学模式，实现高职教育由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，着力提高教育质量。现阶段，基于时代特征和类型特色，高职院校的治理思维要进一步开阔和创新，树立开放协同的发展理念，从封闭走向开放，从自主发展走向协同发展，从教育规律的探索走向产业规律和教育规律并重，从行政化管理走向共识治理，在融入服务国家战略和区域经济社会发展的宏观格局中保持服务产业中高端的战略定力。

（二）优化治理结构，构建多元协同合作治理模式

高职院校治理结构是高等职业教育治理的核心内容，分析其治理结构，明确其内涵和价值，是进行高职院校治理理论和实践研究的基础和前提。高职院校的治理结构不同于一般普通高校，具有自身特点和特殊性，这与其发展的历史和教育类型密切相关。高职院校一般由中专院校升格而来，单一行政化管理烙印明显，在学习借鉴普通高校管理的过程中，又受到了普通高校两级管理的影响。因此，在适应产业高端化发展过程中，要建立和优化符合高职教育自身特点、符合高等教育和职业教育双重规律的治理结构，依据高职教育跨界的特征，推动多主体利益相关者参与共同治理，构建开放有序、灵活高效、协同创新的多主体协同合作治理模式，促进高职院校突破传统的行政化管理模式。治理结构的本质是组织内部治理权利的分配与协调，高职院校多主体协同合作治理模式主要基于适应产业高端化发展要求，由单一主体决策机构发展为政府、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会，发挥咨询、协商、议事和监督作用，多主体共同治理。首先，基于高职教育自身发展规律和产业发展需求形成共识；其次，通过制度化安排对多元主体的权力、义务进行分配和协调，完善内部组织机构，明晰二级分层管理的责权利，扩大二级院系管理的自主权，形成层次清晰、权责明确的多方协同合作的治理模式。

（三）提升治理能力，推进中国特色高水平高职院校建设

产业高端化背景下高职院校创新发展的关键是提升治理能力，有了治理能力的提升，才能弥补发展的短板，突破发展的挑战，完成核心内涵的重构，进而推进中国特色高水平高职院校建设，适应经济高质量发展需求。对高职院校而言，内部治理能力主要指高职院校内部为了实现依法治校与依法治教、保障人才培养质量和办学水平而具备的领导力、执行力和创新力。相对于普通高校和产业领先企业，高职院校的领导力、执行力和创新力需要整体提升。高职院校一方面要不断向普通高校和领先企业学习先进管理理念和艺术，不断提高组织和领导各利益相关主体参与内部治理的发展规划、决策抉择、资源整合、统筹协调等能力水平，推进内部治理的规范化和科学化。另一方面，科学的决策之后能否实现治理目标，关键是执行和落实的到位与否。这其中关键是看高职院校中层管理干部的素质和能力，要不断加强培训和教育，提高其落实工作的执行力和精益求精的职业精神。高职院校的治理创新力主要是制度创新和理论创新的能力，通过理论创新和制度创新，优化体制机制，进行自我革新，推进治理能力的现代化。

（四）完善治理体系，夯实产教融合发展的制度保障

健全内部治理体系是“双高计划”在提升高职院校治理水平的改革发展任务中强调的重要内容。产业高端化背景下，为适应发展需求，高职院校的治理体系要成为一个开放合作、内外协同的系统，以章程为核心建立完善的制度体系，对高职院校的产教融合、校企合作、教育教学改革、师资队伍建设、人才培养等进行制度化的科学设计和规范，夯实制度保障，解决后顾之忧，保障高职院校的可持续发展。高职院校的治理体系还要通过制度化设计安排，对治理体系中的不同决策和权力组织进行规约，明确学术委员会统筹行使学术权力的决策、审议、评定和咨询等职权，彰显学术委员会发挥学术导向价值，区别于普通高校，更加旗帜鲜明地树立服务产业的学术应用价值，充分肯定教师以应用技术解决生产生活中的实际问题，促进科技成果转化应用，推动企业技术研发和产品升级，促进传统工艺、民间工艺传承创新等方面工作的学术价值。明确教职工大会的职权和作用，审议学校发展的重大问题。鼓励成立跨专业的学科交叉融合的教学和科技创新组织，支持其发挥专业建设和教学指导作用。综上所述，高职院校要通过治理体系的完善，夯实产教融合的制度保障，与迈向中高端发展的产业形成优势互补、协同创新、共同发展的生态系统。

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基金:江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目“新常态下高职院校创新发展研究——基于制度分析视角(”2016SJD880055);江苏省教育科学“十三五”规划重点资助项目“共享发展理念下江苏高职教育与产业深度融合机制研究”(C-a/2016/03/12).