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新能源材料项目的造价管理

2024-11-19 56 上传者：管理员

摘要：新能源电池材料产业发展迅速，产业升级和迭代快，受行业发展特点所限，新能源材料项目的投资及技术路线保密度较高，可供新项目建设和管理的参考数据较为有限，为了加强对新能源材料项目造价管理，文章分析了新能源材料项目造价管理现状，提出了新能源材料项目造价管理措施，包括前期决策、建设实施和竣工验收等阶段工程投资及费用控制策略，有效控制固定资产投资，进而提高产品的市场竞争力。

关键词：
“三超”现象
固定资产投资
新能源材料
造价管理
项目管理
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在新能源材料项目建设过程中，由于项目本身“四新”特征极强，且技术路线迭代升级较快，经常出现结算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象，使项目投资不断增大，进而提高项目运营期成本费用，削弱产品市场竞争力。为此有必要深入探究新能源材料项目投资的控制措施，重点剖析新能源材料项目在造价管理方面的现状及不足之处，结合项目实践探索新能源材料项目造价管理的有效策略及具体方法，以为行业内类似项目建设提供借鉴和参考。

1、新能源材料项目造价管理现状及不足

1.1前期准备有待加强

首先，有别于成熟的工业项目，设计院可以提供从工艺包设计到施工预算甚至类似项目结算的全套资料，这种情况在煤化工行业较为常见。目前硅基负极材料、三元锂、钠电以及新型固态电池项目更多都是业主自研技术，考虑到技术保密，项目从工艺包设计到工艺流程设计再到项目建设，多数都是业主自行主导开发完成，很少委托设计院或者项目管理公司深度介入。一般的小试、中试业主可能勉强应付，工业化项目就很难从容应对，加之新能源材料领域技术和市场变化较快，为了抢占客户尽快切入市场，很多项目都是小试、中试完成后规模直接放大500-1000倍，项目占地从近千平米直接到十几万平米，规模的急剧扩张，也带来了费用控制难度的指数级增长。

其次，受建筑行业影响深刻，很多新能源材料项目，尤其是造价管理人员在投资控制管理过程中，更多地将精力投入到工程施工阶段，对前期的投资控制策划不够重视，进而导致投资控制在项目前期缺乏策划和准备，使得新能源材料项目在实施阶段不能科学、高效进行工艺设计和设备选型，而且往往会在忽视技术经济的情形下选择施工方案和施工技术，导致项目投资和预期的差距不断拉大。

再次，新能源材料项目实施阶段较长，从前期准备到立项实施，从初步设计到建设实施，涉及到的政府审批部门比较多，加之项目投资较大，企业内部投资决策也较为复杂。而且随着市场和技术的不断迭代，新能源材料技术路径更新较为迅速，若无法在新能源材料项目前期策划好投资控制工作，后续实施过程中将会不断增加资金消耗和资金成本，进而导致项目投资超出预期乃至失控，甚至严重阻碍企业在新能源材料产业的全面布局和可持续发展。

1.2管理机制有待完善

相比于传统工业项目，新能源材料企业普遍缺乏拥有新能源领域项目建设经验尤其是造价管理经历的人才，同时新能源材料项目管理及其理论支撑刚刚起步，尚未形成系统化的投资控制体系和可以直接复制的投资管理经验。再者通过行业内调查和了解，很多项目建设单位并没有建立健全系统完善的工程造价管控体系或者运行机制，关键阶段和重点环节不能做到效衔接，反映在实际执行中就会经常出现“三超”的现象，影响工程整体经济效益。

1.3管理监督不到位

新能源材料项目的执行不仅和业主自己的技术研发人员相关，还和社会分工中多个行业密切相关，为保证项目能够高效推进顺利执行，要求设计、设备供应、监理和施工等单位密切配合。在此背景下，也与项目的造价咨询机构有着密切关系，就实际来看，造价咨询机构普遍缺少新能源材料项目造价控制经历，能做的也就是编制招标工程量清单和最高投标限价，造价咨询工作存在表面化、同质化问题较为严重，很少有机构或者从业人员能结合新能源材料项目的技术特点和建设需求进行较深层次的造价管控及监督服务，造价管理服务项目建设的目标很难达成，新能源材料项目建设也将面临着更多造价管理风险及隐患，为后期的项目建设和运营埋下隐患。

2、新能源材料项目造价的控制措施

2.1在前期决策阶段加强造价管理

从新能源材料项目投资全面管控的角度看，前期决策阶段所涉及的项目立项和可行性研究工作完成了项目的建设规模、技术路径和公辅装置的来源等关键性决策工作。为提升新能源材料项目造价管理效果，需要在决策阶段加强立项和可行性研究阶段的造价管理工作。

传统意义上，立项的成果指导可行性研究工作，但在某些特定情况下，可行性研究的成果也可能反作用于立项。譬如某钠电正极项目在工艺上需要用到氧气助燃，那么到底是用新建变压吸附或者空分深冷还是采用槽车运输，这个取决于项目的规模也就是消耗量，也取决于项目的周边环境及配套，需要权衡考虑，毕竟单就上述三种制氧技术成本差异就在上千万元以上。如果立项阶段没有考虑制氧的技术路径，或者在可行性研究阶段发现立项阶段的技术路径成本过高，那么寻找一个最优解的过程往往就有可能反作用于立项时确定的规模或者工艺路线。

诸如上述权衡的过程就是造价管理的过程，这里对投资的控制的影响要远远大于后续建设实施阶段和竣工阶段。

再如，通过分析新能源材料项目拟建地的规划、配套，就可以得到项目设备运行方式、建构筑主要形式等影响设计的主要因素；也可以分析到施工区域以及地质条件等因素对工程费用高低的影响情况。

无论在哪个阶段，可行性研究阶段确定的投资估算属于最高投资限额，后续无论哪个阶段及环节均不可超出该限额。一般来说，决策阶段对项目投资的影响可达到约80%-90%，因此很有必要在新能源材料项目决策投资环节加强造价管理。项目全寿命周期的角度，充分考虑到建设期和运营期项目经济、技术和社会效益等因素的变化情况，为项目建设期和运行期的决策和执行控制提供科学依据。

2.2在建设实施阶段加强造价管理

建设项目实施阶段包括初步设计、施工图设计、招标采购、现场施工四个主要环节，是建设项目管理最复杂、难度最大的阶段，也是行业内研究较多的过程。新能源材料项目的建设实施阶段与传统的工业项目有着诸多的类似之处，也存在着一定的区别和需要注意的因素。

2.2.1初步设计环节

初步设计是新能源材料项目工艺设计的延伸，也是进一步确认项目建设内容和过程。初步设计环节形成的初步设计概算是工程造价管理的开端，对于某些项目而言，初步设计的概算还是项目贷款合同签订的依据和项目经济合理性评估的基础。但是在实际中，往往由于初步设计阶段的图纸深度不够、主要工艺设备尚未采购、标段划分及发包规划尚未完成等因素，往往造成概算漏项、错项较多，难以有效指导后续施工图预算的编制。

为了有针对性地做好初步设计环节造价管理工作，首先要强化设计成果的管控工作。初步设计的本质是设计，在新能源材料项目初步设计工作开展过程中，要着力提升设计图纸和设备选型的准确性，确保初步设计不要出现大的错误和漏洞，为概算编制提供可靠的依据。其次要提高概算编制人员业务技能水平，在准确套用定额子目避免出现漏套和错套的同时，要充分考虑类似工程概算编制过程的借鉴意义；此外仍需考虑预定工期、质量要求和资金情况对于后续预算以及签约合同价的影响，同一项目不同的工期要求、不同的质量标准以及不同的付款条件下的概算必然是有区别的，切不可一套了之。再次要进一步开展投资策划工作，拟定工程造价管理措施及方案，并组织实施。例如新能源材料项目建设单位可在初步设计委托合同中明确估算到概算的收敛比例以及概算成果准确性要求，进而激发设计院开展限额设计控制投资的主观能动性。从次要科学优化工程设计方案，新能源材料项目初步设计期间，为有效提升项目整体效益，需要在确保项目功能实现的基础上，立足多个层面多个专业合理优化设计方案，要对单位产能成本、单平米造价等多个指标进行横向对比，要从流程优化、布置优化和设备功能提升等多角度开展工程设计优化工作，最终起到全面控制项目投资的作用。

2.2.2设计环节

区别于传统房屋建筑行业，工业项目的设计阶段是在设备采购完成后进行的。在初步设计阶段已经基本上完成了建筑结构、水暖等专业的设计工作，设备采购完成后设备的载荷和安装方式、物料进出管线方位和尺寸、水电消耗等参数将输入到施工图设计中，完善和修正初步设计参数，形成最终的可指导施工和预算编制的施工图。

施工图设计环节形成的施工图预算是确定最高投标限价的依据，针对新能源材料项目，特别要注意的是厂房结构一般较高，多层的混凝土的厂房可达6-9m的层高、单层钢结构的厂房可达14-20m之高，这样在施工时模板的支撑方式、周转频次以及钢结构防火涂料的涂刷方案必然会影响到定额子目的套取和定额子目含量的调整，编制预算时就要充分考虑实际施工时的方案和措施。此外，新能源材料项目涉及到的锅炉、压缩空气站、纯水站和冷冻站等成套设备的安装，这些成套的厂内运输、就位和调试也应予以考虑。

2.2.3招标采购环节

采取平行分包模式下的招标采购环节也是新能源材料项目区别于传统房屋建筑和工业项目比较明显的一个环节。新能源材料项目的设备采购占比、设备数量及参数复杂程度均远超出传统房屋建筑项目，EPC模式在新能源材料行业的应用仍处于摸索阶段，这就给项目业主在招采环节的造价管理能力提出了较高的要求。

招采工作可以分为工艺设备采购和施工采购两大部分。在新能源材料项目中，工艺设备采购金额可以占到工程费用的25%-35%，占到固定资产投资的10%-25%左右，设备选型考虑因素多、成套设备复杂所带来的造价管理难度是招采工作中需要克服的难点。要做好设备采购投资控制工作，首先就是要选择合理的招采方式，是选用公开招标、邀请招标还是单一来源谈判要取决于业主的招采管理规定和市场供应情况，由于新能源材料行业发展迅速，不少设备在特定的时间段内是特征非常明显的卖方市场，一味地恪守程序可能会导致招标失败或者耽误装置投运节点。

施工采购的投资管理以概算控制预算、预算控制限价为原则。在限价编制过程中参照发包规划和概算批复的子项，对照拟招标标段的施工图预算编制的情况，对造价管理情况逐项进行对比，这样既能保证界面、工作范围和子项的一致性，也能及时发现超出概算的单位工程或者专业工程有哪些，超了多少，哪些分项是该大项节超的主要原因，给后续设计优化和成本控制提供方向和依据。

此外，在预算编制中应及时对招标完成的标包进行对比分析和借鉴。例如某项目按照建筑结构一、建筑结构二、消防工程、暖通工程、电力工程和机电安装工程的顺序进行施工图预算编制和招标。这样一来，顺序靠前标段的招标结果就可以为后面标段的施工图预算编制提供参考，也能检查和弥补界面划分的合理性，对可能产生的价格风险、漏项风险进行揭示，做好事前控制工作。

建筑结构一标段招标完成后通过分析发现，中标单位在室外管廊架和渣土外运等方面采取了明显的不平衡报价，且据土方平衡和现场试桩情况反馈，上述两项仍有调整增大的可能性，这样就对业主的成本管理提出了挑战，项目费控团队及时进行了风险揭示，并建议对室外管廊架和埋地管道敷设方式进行专项优化，同时建议调增建筑结构二标段渣土外运工程量，以对冲建筑结构一标段渣土外运项成本增加的风险。

2.2.4施工环节

新能源材料行业很多项目都是“三边”工程，加之设备采购完成返资后需要对设计进行优化调整，而此时大部分施工招标工作都已经完成，这种情况下，很难选择固定总价合同，一般都是固定单价合同。这种情况下可以从以下三个方面着手进行造价管理工作。

首先，细化开工前的各项准备工作，譬如可以做好设计交底和图纸会审工作，尤其是设备基础等实施阶段变化概率大的，提前做好交底和沟通工作，亦应将设备安装的预留孔洞与二次结构的配合提前以书面的形式与施工单位达成一致意见，避免后期产生争议。其次，设计变更和签证管理是老生常谈的事，此处须严格按照“节奏加快，程序管理”的原则，签证的及时性和真实性必须得到保证，还应定期对签证变更的发生情况进行“盘库”，及时论证和评估变更签证对造价管理的影响；再次应重点关注其他费和建设期利息等费用的发生和管控工作。资金管理方面坚持做到不早付，按时付，提高资金的使用效率；税金上应关注国家政策扶持措施，在享受好“加计扣除”的同时，加强投资补助和及阶段性的留抵退税政策争取工作，有项目仅留抵退税就达3500万元以上，很大程度上减少了项目资金压力和资金成本。

3、竣工验收阶段的造价管理管理

竣工验收阶段的主要工作单位工程验收、工程结算和决算等工作伴随着试生产工作同时进行，上述工作在新能源材料项目属于收尾阶段，三项工作层层递进，对造价管理的影响逐渐增大。

竣工验收工作首先要严格执行工程质量验收工作，满足合同和规范要求的前提下方可办理竣工验收及结算，固定单价合同按实际完成量据实结算，对结算单价的采取应严格执行合同约定，即投标工程量清单有相同项目的，按照相同项目单价认定；有类似项目的，参照类似项目的单价认定；对工程量变化幅度较大的，不应机械套用，应一事一议严格甄别。此外在决算中，亦应注意固定资产其他费用、其他资产费用（生产准备费）和建设期贷款利息等费用的分摊和计算，务求决算的科学性和准确性，进而为项目财务决算和经营策划奠定基础。

4、结语

随着新能源行业的进一步发展，经济发展对动力电池、储能电池及新能源材料的需求继续呈放量增长趋势，新能源材料项目在执行过程中要加强造价管理工作，针对不同的项目阶段采取有效的措施，进而控制项目投资，提升项目经济效益和产品价格优势，推进新能源材料项目的可持续发展。

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