武威是全国生态环境保护的关键区域,水资源短缺且分配极度不均,季节性缺水矛盾尖锐｡尤其在农业灌溉的关键期4—6月,河流来水量仅占全年的30%,使得阶段性旱情频发,局地暴洪灾害集中｡多年来,武威经济发展和社会进步都受到水资源短缺的制约,生态安全屏障的构建和民众生活水平的提升也面临水资源的挑战｡因此,构建更高水平节水型社会,促进水资源节约､集约和高效利用,已成为武威市推动经济社会高质量发展的紧迫任务｡

1、节水型社会建设的具体实践

近年来,武威市致力于水资源的节约集约利用,实施最严格水资源管理制度,节水已成为全市推进优质发展的关键举措和必由之路｡通过深入开展国家节水行动,推动节水型社会建设[1],探索出了一条符合地方特色的人水和谐､水润民生的节水新路径[2]｡

1.1扎牢制度机制“笼子”,完善节水政策体系

武威市于全省最先出台《武威市节约用水条例》,首创河湖长述职制度,确立了水资源管理的坚实法制基础｡为进一步促进水资源节约集约利用,先后制定《关于实施国家节水行动的意见》《深入实施国家节水行动促进水资源节约集约利用实施方案》《深入推进节水型社会建设的实施意见》《农业节水实施方案》｡同时,构建市､县区､乡镇､村(用水户协会)和用水单位等5个层级的水权配置管理体系,分类水价､分档水价和超定额累进加价制度[3]全面实行｡加强节水工作协同联动,武威市与甘肃省景电中心联合出台《景电工程武威受水区节水联动工作方案》,共同推动景电对武威受水区水资源的节约集约利用｡此外,凉州区､古浪县和天祝县被成功认定为全国县域节水型社会达标县,民勤县建成节水科技馆｡

1.2抓住行业用水“关键”,突出重点领域节水

对农业节水,强化提质增效,截至2023年,累计建设高标准农田293万亩,推广高效农田节水技术261.4万亩,推广旱作农业45.11万亩｡还成功创建国家节水型灌区3处,农田灌溉水有效利用系数也提高至0.64｡对工业节水,以减排治污为重点,着力推动工业企业节水工艺与节水技术改造[4],武威热电等3家企业获省节水型企业认定,海纳塑业等4家企业获省绿色工厂认定｡对城镇节水,聚力减漏降损,将管网漏损率控制在10%以内[2]｡截至2023年,全市已累计建立节水型单位365个､节水型企业84个､节水型居民小区77个,同时,再生水利用率提高至79.97%｡

1.3做好水资源管理“文章”,推进水资源永续利用

实行计划用水,2023年全市水资源配置总量为16.29亿m3,生活､生态､工业､农业配置比例为[5]8.06∶12.96∶5.24∶73.74｡严格用水监管,全市列入重点监管名录的32个取水口实行取水许可电子证照应用,事中事后监管进一步加强;规模以上取水口计量监测联网工作加快推进,2022—2023年共安装计量监测联网设施187台(套)｡加强地下水开采管理,编制《武威市地下水保护利用与污染防治规划》,对老化破损的计量设施及时改造升级,建立机井和计量设施运行台账,推动地下水超采综合治理｡全力保障抗旱应急供水,景电工程2023年向武威新增黄河抗旱应急动态水量9000万m3,凉州区和天祝县跨灌区新增抗旱应急调水995万m3,全市新增抗旱应急机井111眼,应急取水7.2万m3,保障了3.1万人正常饮用水､2313亩农田灌溉｡

1.4夯实水利设施“基础”,提升工程节水能力

构筑水网体系“主骨架”,先后实施民勤红崖山水库加高扩建､古浪黄花滩调蓄供水工程､天祝南阳山片生态移民供水､凉州调蓄水池主体工程等多项重大水利工程,累计建成水库17座､调蓄水池440座,全市水库总库容达到2.88亿m3,调蓄水池蓄水量达到5000万m3｡此外,还扎实推进红崖山､金塔等灌区续建配套与现代化改造,建成万亩以上灌区22个､干支渠2782km,为农业生产提供了坚实保障｡农村供水方面,全力以赴确保水质安全,县级及以上水源地水质达标率均达100%[6]｡同时,着力实施规模化供水工程,目前,全市覆盖人口比例为80.1%,农村集中供水率､自来水普及率分别达到93%､92.5%以上｡

1.5聚焦社会公众“主体”,深化节水宣传教育

武威市印发节水型社会建设宣传工作方案,市､县(区)多部门联合发布节水倡议书,采取“线上+线下”多元宣传方式,举办“节水中国行”､“千城地标亮节水”等系列活动,广泛推送､刊登､刊播节水宣传信息､视频､图片､文稿等,同时创新宣传载体,制作节水短视频,注册节水“水娃”标识,大力开展节水知识和节水技术宣传｡2023年,举办全国旱作节水农业技术培训会,开展了全市水行政执法人员､水土保持业务技术､河湖长制专题及节水技术巡回培训和技术指导服务,累计培训农技干部和种植户3.4万余人次｡此外,武威市水务局被水利部等部委评为《公民节约用水行为规范》主题宣传活动优秀组织单位,武威职业学院被评为第三届全国节水知识大赛优秀组织单位｡

2、面临的主要问题与挑战

必须清醒地认识到,尽管武威市在节水型社会建设方面取得了一些进展,但对标经济社会发展要求,还面临一系列问题和挑战,表现为水资源供需矛盾突出､地下水超采治理任务艰巨､用水结构不够合理效益低下,以及节水型示范单位创建成效不佳等,需要采取有效措施加以解决｡

2.1水资源供需矛盾突出

统计数据显示,武威市多年平均自产水资源总量14.94亿m3,但人均水资源量只有全省的1/2､全国的1/3,耕地亩均水资源量更是仅有全省的1/3､全国的1/9[5],水资源匮乏问题突出,水质性缺水现象并存｡全市永久基本农田总面积526.3万亩,按当前用水总量指标,尚有106.2万亩农田灌溉无法保障｡经测算,保障基本农田全面灌溉和生态安全面临的水量缺口达8.4亿m3｡而自2019年以来,全市降水量持续低于常年,特别是2023年,遭遇60年未遇的严重旱情,降水量比多年平均值少2成,石羊河6条山水河时段来水量较多年同期减少41%,更加凸显出日益尖锐的水资源短缺矛盾和日益严重的形势｡

2.2地下水超采治理任务艰巨

根据甘肃省水利厅核查评估结果,6河中游武威盆地地下水水位呈现出不同的下降速率,2000—2007年,为0.24m/年;2007—2010年,提升为0.27m/年;2010—2015年,降为0.04m/年;2015—2022年,再次上升为0.07m/年;虽然下降速率在某些时段有所减缓,但总体来看,地下水水位依然呈持续下降趋势,累计分别达0.95､0.80､0.19､0.52m｡据省上通报,2023年全市地下水水位依然呈相对下降,第一至第四季度水位同比变幅分别为下降0.09､0.07､0.57､0.68m｡从各县区具体看,凉州区和民勤县地下水水位存在相对下降情况,古浪县地下水水位出现严重下降情况,当前地下水保护与治理任务极为艰巨｡

2.3用水结构不够合理效益低下

2023年,武威市用水总量为19.22亿m3,其中农业用水总量达到16.856亿m3,占总量的87.7%,总量和占比依然居高不下｡此外,水资源利用效益也不高,2023年全市耕地亩均用水量476m3,是全省平均水平的1.2倍,是全国平均水平的1.3倍;全市万元GDP用水量286m3,是全省平均水平的2.6倍,是全国平均水平的5.4倍｡

2.4节水型示范单位创建成效不佳

目前,全市13家高耗水行业规模以上企业仅有3家成功创建为市级及以上节水型企业,与省上2025年底全部完成创建的要求还有一定差距｡生产加工类企业多数仅用一级计量方式进行水资源管理,方式较为粗放,未达到精细化节水控水的要求｡武威职业学院､甘肃畜牧工程职业技术学院因节水指标不达标,省级节水型高校创建工作受阻｡此外,部分县区在推进节水型单位､学校､居民小区等创建工作中成效不明显,节水器具普及率未达到预期水平｡农业､工业及城镇节水示范点建设不够精细,尤其在特色和亮点的凸显以及可复制推广经验总结方面还有不足｡

2.5水利基础设施仍有短板

全市水资源优化配置能力还显不足,现有水库部分淤积严重,夏秋季雨洪资源无法高效利用,不同水系､灌区以及调蓄工程之间没有建立起循环通畅､丰枯调剂的水资源调配通道,流域骨干水网体系尚不完善｡石羊河流域重点治理项目部分工程,由于使用年限过长或维修养护不当,导致投入运行的滴灌等高效节水工程未能充分发挥应有的作用｡此外,智慧水利工作正在起步,信息化管理水平亟待提高｡

2.6节水宣传尚未完全深入人心

节水宣传教育还未触及到社会的每个角落,无论是车站､商场,还是公共场所和社区､居民小区,都显得尤为薄弱,公共宣传栏节水信息偏少,节水主题的舆论氛围未完全形成,全社会对水情的认识尚显不足､节水实践的参与尚未达到预期｡县区在产业发展上,对水资源承载力研究考虑不够,缺乏立足水资源的产业定位和种植规划｡不仅如此,一些企业与民众对“节水优先”的理念依然淡漠,在推动节水工作的主动性上明显不足,大水漫灌和浪费用水的现象还时有发生｡

3、对策与建议

武威市深化节水型社会建设,应坚持目标导向和问题导向相结合,以推进水资源节约集约高效利用为核心,统筹落实水资源管理､重点行业节水､水利工程建设､示范引领､激发市场活力和节水宣传等重点任务,以全流域､全行业､全过程深度节水控水为目标,努力把节水工作做到极致｡

3.1强化水资源刚性约束

坚持“四水四定”原则,严格落实用水总量控制指标､地下水取水总量和水位双控指标,将再生水､雨水､矿井水等非常规水源纳入统调统配管理｡严格落实《行业用水定额》,从申请､审批､充值､计量等各环节加强用水管理,对重点用水大户强化计划用水管控,对特殊行业用水更加严格监管,确保不造成水资源过度消耗｡在地下水监管上,加强水位监测共享,落实通报预警措施,推动超采区综合治理｡加强工程规划和建设过程的节水约束,确保实施项目配套的节水设施和节水型器具与主体工程同步设计､同步建设､同步使用,通过节水评价和建设项目节水管理提升水资源利用水平｡加速推进非农取水､大中型灌区渠首全部实现在线计量,加强老旧计量设施升级更换,有序配套安装取水口计量监控设施,强化取水监测能力｡同时,加大水政执法力度,对违规取水用水行为进行严厉打击｡

3.2加强重点行业节水

全面执行“节水优先”方针,加快实现水资源利用方式的根本转变｡农业方面,根据河流来水和气候变化,科学合理调整农业产业结构,提高农业生产与水资源承载能力匹配度｡工业领域,将水资源纳入项目准入标准,支持企业开展节水技术提升改造,对重点用水企业和规模以上地下水取水企业全面实行用水监控,促进节水减排增效｡城市建设中,加速推进老旧供水管道系统改建,减少水的渗漏,把管网渗漏率控制在9%以内｡同时,积极创建节水型单位和居民小区,推进餐饮､娱乐等服务行业积极改造节水器具和设备,激发城镇节水“新动能”｡此外,城市绿化优先使用中水或集蓄雨水等非常规水源,因地制宜种植节水耐旱植被,推进城区绿化节水灌溉全覆盖,扩大生态节水“新空间”｡

3.3加快水利工程建设

全面落实武威水利“四抓一打通”要求,用足用活地表水,加快凉州区､古浪县调蓄水池和水系连通工程建设,加大红崖山､张义､黄花滩引黄等大中型灌区续建配套和现代化改造项目建设力度,推进高标准农田项目建设｡统筹调度上､中､下游用水,充分发挥水库和调蓄水池调蓄功能,促进高标准农田项目和大中型灌区改造､水系连通工程､调蓄水池工程建设的有效衔接,着力补齐农田水利､高效节水灌溉工程短板｡在深度节水､极限节水的基础上,积极推进外流域调水,持续配合做好景电二期提质增效工程建设,加速推进河西走廊水资源配置一期工程前期工作,争取将其列为全国重大水利工程批复实施,并在政策制定､资金配套方面给予倾斜与支持,通过项目实施缓解全市用水突出矛盾｡

3.4推动典型示范引领

在全市扎实开展各级机关单位节水型机关建设,加快推进高校节水工作,广泛开展节水型公共机构示范单位创建,围绕引领和带动建立节水生产方式､生活方式､消费模式,实现各领域､各层次深度节水,着力打造一批节水型示范灌区､示范单位､示范园区和示范企业｡深入挖掘宣传节水爱水的典型代表､先进事迹与群众周边的模范人物,对浪费水资源､破坏水利设施､污染水环境的人和事进行公开曝光,发挥正面典型的示范带动作用｡

3.5激发节水市场活力

推动建立健全有利于节约集约利用水资源的价格机制,严格落实超定额累进加价制度｡不断完善节约用水考核评价和奖励机制,对节约用水进行激励和引导｡完善水权分配､交易和监管体系,积极培育水市场､拓展水市场,规范交易平台建设和运行,稳步推进水权市场化交易,促进水资源高效利用流动｡利用国家站､院士专家站科技支撑优势,积极开展节水试验研究,促进节水科技创新和成果示范推广,大力推动节水产业发展｡另外,积极探索开展合同节水,推进市场化节水服务模式,引导各个领域开展合同节水管理,有效提高用水效率,实现节水目标｡

3.6树立全民节水风尚

以《节约用水条例》为引领,充分利用报刊､电视､广播等传统媒体的影响力,积极发挥抖音､快手､微信视频号等新型社交媒体高效､快捷的优势,深化全员参与的节水宣传,持续推进节水“五进”等宣传活动,加强全民市情水情教育,激发群众水资源忧患意识和节水惜水“主人翁”意识,推动党员干部和社会公众自觉参与节水行动｡同时,精心组织各类节水培训､讲座､竞赛､答题活动,着力创新制作一批高质量的节水公益广告,普及农业高效节水技术与生活节水知识,带动全民形成惜水､护水､节水的良好风尚｡

4、结语

推进节水型社会建设关系全局､关乎未来,武威市作为西北内陆干旱区典型的资源型缺水地区,通过近年来努力在节水型社会建设方面取得了一定的成效,同时也存在一些薄弱环节｡节水型社会建设又是一项长期且复杂的系统工程,深化全市节水型社会建设,持续推进水资源节约集约高效利用,需要持之以恒､常抓不懈,对于当前正处于快速发展阶段的武威市来说,坚持政府主导地位,鼓励社会各方协同配合,发挥市场的有效调节,引导全民共同参与,至关重要｡

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[2]韩金栋,张兴林,张有恒.甘肃省武威市石羊河建设美丽河湖的探索与实践[J].环境保护,2022,50(8):72-74.

[3]陈福松.百色市农业水价形成机制及定价研究[D].广西大学,2021.

[4]陈嘉健,王宗侠,李升发,等.中国水资源法律颁布的时空分布特征及影响因素分析[J].水利水电技术(中英文),2023,54(4):87-96.

[5]谢庆.灌溉方式对紫花苜蓿的影响[D].兰州大学,2017.[6]金奉乾.奋力谱写人水和谐共生新篇章:武威市河湖长制工作成效显著[N].甘肃日报,2022-10-15(11).

文章来源:陈顺国,黄智云.武威市深化节水型社会建设的对策研究[J].水利技术监督,2025,(03):62-64+146.