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水利工程PPP项目社会资本方开展建设期进度管理的实践与思考

2025-03-04 61 上传者：管理员

摘要：为促进社会资本方实现水利工程PPP项目建设进度目标，文章在介绍新乡市“四县一区”南水北调配套工程东线PPP项目进度管理经验基础上，从社会资本方角度对水利工程PPP项目建设期进度管理进行深入思考，提出树牢系统思维、压实项目法人责任、深入一线监督检查、加强进度管理信息化建设、强化建管人员教育培训、发挥党建引领作用6个方面的思路和方法，旨在为水利工程社会资本方开展PPP项目建设期进度管理提供参考。

关键词：
PPP项目
工程建设
社会资本方
运营期收益
进度管理
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自2014年PPP模式大规模推广以来,从众多PPP项目样本来看,项目建设期多有进度滞后,鲜有按期完成或提前完成[1]｡对于水利工程PPP项目社会资本方来说,进度滞后会带来建管费用增加､贷款利息增多､运营期收益减少､合同违约损失､企业形象受损等一系列问题,可以说进度管理对水利工程PPP项目社会资本方投资成败至关重要｡本文基于社会资本方角度,在新乡市“四县一区”南水北调配套工程东线PPP项目进度管理进行经验基础上进行深入思考,提出了抓好进度管理的思路和方法｡

1、PPP项目案例

新乡市“四县一区”南水北调配套工程东线PPP项目自新乡市南水北调工程总干渠32号口门对应配套工程进水池引出后,通过管道输水至经开区､延津县､封丘县､长垣市,工程全长约97.23km,年供水量约8040万m3,工程等别为Ⅲ等,主要建筑物级别为3级｡项目总投资175246.51万元,其中,工程建设投资168736.51万元,建设期融资利息6510万元｡项目采用BOT(建设-运营-移交)运作模式,项目合作期限30年,其中建设期2年,运营期28年,于2022年10月开工建设,预计2024年10月完工｡

该项目由中国南水北调集团水务投资有限公司(以下简称水网水务投资公司)､中国水利水电第十一工程局有限公司､北京首创生态环保集团股份有限公司以联合体形式中标,并成立南水北调水网(新乡)建设开发有限公司作为项目法人单位具体实施该项目,注册资本金35246.51万元｡水网水务投资公司作为主要资本方,占股70%,负责对该项目法人单位的管理｡

2、进度管理经验

为抓好PPP项目进度管理,水网水务投资公司先后制定工程建设项目管理办法､进度管理规定,建立项目进度管理的体制机制｡在此基础上,采取明确责任分工､强化计划管理､抓好过程控制､做好监督考核等进度管理措施,保障了新乡市“四县一区”南水北调配套工程东线PPP项目进度可控,能够按期完成工程建设目标任务｡

2.1明确责任分工

明确建设项目进度管理实行由“水网水务投资公司监督管理､各项目法人单位主体负责”的分级管理体系,上级单位对下级单位实施监督､指导和管理,明确水网水务水务公司本级进度管理归口部门职责和项目法人单位进度管理具体职责｡如水网水务水务公司主要职责包括制定进度管理制度､审批项目总进度计划和年度进度计划､监督检查进度计划执行､统筹协调影响工程建设进度的重大事项､开展进度考核等｡

2.2强化计划管理

要求项目法人单位在PPP项目初步设计报告批复后,充分考虑项目规模､工程难度､资源条件和内外部约束条件等因素,及时编制并报送项目总进度计划,明确项目总工期､施工顺序､关键路线､关键节点､资源配置､保障措施等内容｡要求项目法人单位在项目总进度计划基础上,编制并报送项目年度进度计划,明确年度建设任务目标和关键节点的进度计划,细化分解至月度计划主要涉及指标,包括新开工计划､月度主要工程形象与关键节点目标计划､月度工程实物量计划､移民征迁计划､竣工验收计划等｡水网水务投资公司依据工程设计报告､招投标文件和施工合同约定对进度计划进行审核,并在规定时间内反馈审核修改意见｡

2.3抓好过程控制

要求项目法人单位建立项目建设管理周报和月报机制,定期报送包含进度管理情况的周报和月报,说明关键工作进展情况,如发生关键工作延误,还需说明延误原因和赶工措施｡水网水务投资公司对PPP项目进行进度预警管理,预警程序包括预警界定､响应和解除3个步骤｡①预警界定,项目出现关键线路上的工作已经延误预计将造成里程碑节点延误30d以上或者月度投资少于当期计划值15%时,界定为进度预警,向项目单位发出进度预警通知单,提出预警指标､预警原因和整改要求｡②预警响应,督促项目法人单位召开专题会议,深入分析导致预警的原因,提出整改方案后实施进度纠偏,整改方案需报水网水务投资公司备案,水网水务投资公司对整改过程进行监督和指导｡③预警解除,预警条件中存在的问题得到解决的次月,确认符合条件后解除预警｡

2.4做好监督考核

按照经营业绩考核管理有关规定和要求,对工程建设项目进度完成情况进行考核｡加强项目建设进度检查,对进度计划实施过程中存在的问题及时提出整改意见并督促整改｡对因主观原因造成进度滞后情况,视严重程度追究相关单位责任｡督促项目法人单位建立进度激励约束机制,明确项目参建各方进度管理责任,根据项目进度计划执行情况,落实奖惩措施｡

3、进度管理改进思考

在上述PPP项目进度管理经验基础上,为进一步提高进度管理水平,社会资本方可从树牢系统思维､压实项目法人责任､深入一线监督检查､加强信息化建设､强化建管人员教育培训､发挥党建引领作用6个方面对进度管理综合施策｡

3.1树牢系统思维

水利工程建设是一项重要而复杂的系统工作,系统管理对水利工程建设实施成效发挥关键作用｡影响PPP项目建设进度的因素是多方面的,需要以系统思维统筹考虑｡①要跳出水利工程PPP特许经营项目本身看项目｡水利工程项目一般地处城市郊区或者农村,可能会与公路项目､市政项目交叉影响,在水利工程项目设计和施工准备阶段,就要统筹考虑其穿跨临接工程建设对项目进度的影响｡如某水库特许经营项目因没有统筹考虑对其影响的国道改复建工程建设,导致工程进度滞后｡②深入分析当地政策､水文气象和社会环境｡有的项目所在地有遇到重要会议建设项目停工要求,有的项目所在地有梅雨季节,有的项目所地阻工问题发生频率较高,对于这些因素,要在进度计划制定和审核过程中深入分析,充分考虑进度滞后风险,合理采取进度风险分离､转移､回避等防范措施｡③统筹考虑设计､施工､采购､征拆､移民安置进度｡施工进度是PPP项目建设期进度管理的关键环节,但需要与施工图出图进度､重要物资设备采购进度､征地拆迁进度等统筹考虑｡作为社会资本方,更重要的是要与项目法人单位共同督促征地拆迁机构制定与项目进度计划相协调的征地拆迁计划并按计划实施｡此外,对于水库项目,还需充分考虑移民安置因素,水库移民安置工程的进度控制对于整个水利水电工程顺利完工有着积极的意义｡④正确处理质量管理､投资管理与进度管理的关系｡进度计划要在与质量､投资等目标统一协调的基础上编制｡投融资计划制定､月度资金安排要与进度计划保持一致,避免发生因资金不到位影响工作进度｡要做到质量管理与进度管理平衡一致,既要避免因盲目赶工影响工程质量,也要避免因质量问题返工维修造成进度滞后｡此外,还要重点考虑施工安全管理,有研究表明施工安全风险对进度影响最为明显[2]｡

3.2压实项目法人责任

项目法人单位是进度管理的责任主体,作为社会资本方,做好进度管理的关键是压实项目法人单位进度管理责任｡一是落实奖罚政策｡社会资本方要以项目进度计划为控制标准,制定关键节点和里程碑事件超前奖､滞后罚的进度管理制度,并督促项目法人单位压实施工方､征拆方､监理方､设计方等相关单位进度管理责任,层层传导执行进度管理奖优罚劣的政策,形成项目参建各方抢进度､拼速度的合力｡龙开口水电站工程能够实现进度目标,是设计单位全过程优化和深化设计､建管单位加强筹建工程和施工准备工程工作力度､施工单位配置高效施工设备等综合措施的结果｡二是开展进度评比活动｡社会资本方可组织项目法人单位开展进度管理评比活动,设置进度管理先进集体奖､先进个人奖,鼓励项目法人单位开展进度管理攻坚和技术创新,进一步促进项目法人单位抓好进度管控｡天角潭水利枢纽工程的成功实施,在于项目法人对设计､监理､施工等参建单位进行年度综合考评,评选出先进单位及先进个人进行表彰并颁发奖金,从而提高了各参建单位的积极性,形成了“比学赶超”的浓厚氛围[3]｡三是时刻强调进度重要性｡社会资本方各级领导要将进度管理摆在和安全管理同等位置,在工程建设各类会议上时刻强调进度管理的重要性,定期召开进度协调会议,推动项目法人单位各级领导时刻紧绷进度弦｡

3.3深入一线监督检查

良好的监督管理是成功实施PPP的基础,也是PPP项目生命线的关键[4]｡作为社会资本方,可成立进度管理检查组,经常性深入PPP项目工程一线开展监督检查｡一方面,检查组可应用进度计划检查表､进度前锋线等进度检查方法[5],与参建各方代表及一线人员深入交流,检查参建各方进度计划制定及执行情况,发现项目进度管理中存在的问题,从顶层设计和专业角度提出进度优化调整建议｡如某堤防工程填筑,堤防长度为1.5km,填筑工程量为9万m3,计划分成3个区段施工,每个工序只有一个施工队,施工单位制定的填筑计划工期为60d,某检查组在现有资源条件下提出改变施工组织的建议,在不增加费用的前提下将工期压缩到48d,从而加快了施工进度｡另一方面,检查组也可以通过检查,督促项目法人单位进一步抓实抓细进度管理,确保进度管理数据真实可靠,进而更好推动进度计划落实落地｡

3.4加强进度管理信息化建设

水利工程建设进度是水利工程建设信息管理的重要内容｡社会资本方可从自身角度建立PPP项目管理信息系统,将进度管理子系统作为项目管理信息系统的重要组织部分,通过采用BIM､BIM+GIS､大数据等技术加强项目进度全过程数字化､智能化管控,提升进度管控水平｡支铭伟等[6]提出了基于BIM技术的水利工程施工进度控制方法,通过设置施工信息分级管理模式,建立BIM技术设计施工进度控制模型,制定施工进度最优控制方案,实现水利工程施工进度的精准控制｡补舒棋等[7]从工程实际应用的基础上基于三维GIS技术开发水利水电工程BIM+GIS项目可视化综合应用管理平台系统,通过将BIM模型与施工进度计划进行链接和整合,创建一个可视化的4D模型(3D+Time),将实际施工进度与计划进度在3D模型中进行对比展示,快速发现进度偏差和延迟,并生成详细的进度报表用于项目管理人员分析和决策,帮助用户创建和管理项目的施工进度计划｡

3.5强化建管人员教育培训

水利工程作为国民经济和社会发展的重要基础设施,推进新阶段水利高质量发展,迫切需要一支与之相匹配的水利人才队伍[8]｡目前水利工程项目法人单位一定程度上存在人员配置不足问题,有调研报告显示,基层组建的项目法人存在明显人才结构性矛盾,项目人员及技术力量不能满足工程建设管理需要,浙江省14个工程中,4个项目法人配备总人数未达规定要求,3个工程项目法人配备技术负责人不满足要求[9]｡作为社会资本方,抓好进度管理,不仅要在配齐项目法人单位建管队伍上下功夫,更重要的是需要加强对建管人员培训教育,通过开展外部培训､专班培训､技能比武､应知应会测试､老带新､“结对子”等多种方式,帮助建管人员熟练掌握进度管理相关法律法规､规范性文件以及项目所在地相关政策,社会资本方和项目法人单位进度管理制度,横道图､进度曲线､单双代号网络图､时标网络图､P6项目管理软件等使用方法和进度优化及延误分析技能,确保项目建管人员具备进度管理专业能力和水平｡

3.6发挥党建引领作用

习近平总书记指出,坚持党的领导､加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势｡作为国有企业性质的社会资本方,成立项目法人单位时,需按规定在项目法人单位设置党组织｡项目法人单位党组织是社会资本方党组织的下级组织｡社会资本方抓好项目进度管理和建设管理,要在下级党组织党建工作与项目建设深度融合上下功夫,推动下级党组织在进度管理和项目建设中充分发挥战斗堡垒作用,推动项目法人单位党员在进度管理和项目建设充分发挥党员先锋模范作用｡具体来说,可大力实施“党建+进度”工程,通过设立党员进度管理先锋岗､开展“党建+进度”主题党日､成立党员进度攻坚小组､组织进度问题党员谈等活动,充分发挥党建引领工程建设进度管理的作用｡

上述进度管理思路方法中,树牢系统思维是进度管理的思想保障,压实项目法人责任是进度管理的核心要素,深入一线监督检查是进度管理的重要举措,加强信息化建设是进度管理的科学手段,强化建管人员教育培训是进度管理的重要基础,发挥党建引领作用是进度管理的动力源泉｡

4、结语

水利工程PPP项目建设期进度管理对社会资本方实现建设目标至关重要｡全面､系统､科学的进度管理思路和方法是实现工期目标的必要条件｡本文通过介绍新乡市“四县一区”南水北调配套工程东线PPP项目进度管理经验,并对进度管理改进工作进行系统思考,旨在为社会资本方抓好水利工程PPP项目提供新的思路和方法,希望能够为社会资本方提升PPP项目进度管理水平提供参考和借鉴｡不足之处是部分思路在工程项目进度管理实践中还有待进一步检验｡

参考文献:

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[3]汤之飞,王浪,倪坚敏,等.项目法人对监理的管理实践经验[J].水利技术监督,2024(1):11-14.

[4]石睿,朱珠.浅析特色小镇中PPP项目监督管理研究[J].法制博览,2017(24):16-18.

[5]王锡琴,沈林.项目进度检查与项目进度影响因素分析[J].中外企业家,2011(12):34-36.

[6]支铭伟,卢林.BIM技术的水利工程施工进度控制方法研究[J].水利技术监督,2020(5):138-141,176.

[7]补舒棋,毛拥政,史宏波,等.基于BIM+GIS的水利水电工程综合应用平台设计与实现[J].水利规划与设计,2024(1):78-83,88.

[8]储建军,杨廷伟,张璇.水利工程建设与管理人才培养研究[J].中国水利,2023(18):59-61,18.

[9]李艳丽,叶国平.浙江省重点水利工程建设管理现状调查研究[J].水利发展研究,2024(8):50-54.

文章来源:岳建军.水利工程PPP项目社会资本方开展建设期进度管理的实践与思考[J].水利技术监督,2025,(03):70-72+225.