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浅析清河门区工业经济发展存在的主要问题

2020-07-02 385 上传者：管理员

摘要：工业是国民经济的命脉，在国民经济中占有极其重要的地位。一个地方的工业发展水平，直接决定着这个地方的经济发展水平以及技术水平。文章重点研究阜新市清河门区工业经济发展存在的问题，并提出几点建议。

关键词：
国民经济
工业
煤矿
金融服务
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1、清河门区工业经济发展现状

2017年3月国家明令要求去产能后“四大家”国有煤矿相继破产退出，地方煤矿也全部关闭，第二产业增加值和规模以上工业增加值与2016年无明显变化。由此可以看出，去产能对清河门区工业经济影响明显，尤其是规模以上工业企业影响较大，靠资源吃饭的日子已成为历史。2018年以来，尽管清河门区通过招商引资引进了总投资15亿元富新超纤、120亿元的阜新三河等大项目，但因项目开工前期较为繁琐的审批程序，这些大项目截至目前仍未形成引领清河门工业经济迅猛回潮的良好形势，工业经济下滑趋势未能得到有效缓解。2019年上半年，全区现有规模以上工业企业7户，其中电力企业1、皮革企业6户，总产值完成55139.8万元，同比下降39.4%；销售收入完成56010.1万元，同比下降37.2%；利润亏损10806.9万元，同比增亏4649.8万元；税金完成361.5万元，同比下降31.7%；工业固定资产投资完成8272万元，同比下降18.3%。

2、清河门区工业经济发展存在的主要问题

1）工业总量相对较小。2019年上半年，地区生产总值完成5.54亿元，第二产业增加值为2.41亿元，占地区经济比重的43.5%，工业经济总量处于全市下游水平。

2）规模以上企业数量较少。受煤矿产业退出、去产能、铸造企业退出等因素影响，铸造、煤炭等大项目锐减，现有规模以上企业数量为7个，仅占全市的2%。7户规模以上企业均为工业企业，他们普遍反映，政府在扶持工业企业发展上优惠不够多、力度不够大，对一些在入规底线徘徊的企业来说没有形成吸引力，具有支撑性、带动性、辐射性、能有力推动工业经济发展的支柱项目和拳头产品尚未形成。

3）企业融资难问题突出。调研走访的几户皮革产业开发区企业反映，融资渠道不畅、资金不足，严重影响企业正常的生产经营和新上项目的按期竣工投产。由于融资渠道不畅，在民间与企业间存在高利率借贷，这种方式成为企业主要的融资渠道，不利于企业发展和清河门区工业的可持续发展。

4）“招工难”是企业突出的问题。全区总人口6.4万，劳动力近2万，其中有近1万人外出打工，但企业普遍反映“招工难”。据相关部门统计，2019年上半年全区用工总需求量为2300人，而求职登记数为200人。其中工业用工需求量为1500人，求职登记数为几十人。这就间接地反映了区内工业的整体水平与质量。

3、发展工业经济的对策建议

1）理清工业发展思路。在指导思想上，坚持“工业强区”战略，坚持走经济效益好、科技含量高、环境污染少、资源消耗低的新型工业化道路。一方面，实行产业扩展。继续发挥自身比较优势，大力发展皮革产业，帮助企业跳出初加工的方式，走“名特优新深”新的发展路子，提高加工深度、产品的高质量，把产品做精、做强、做出特色。另一个方面，推动产业升级。积极引进、培育新兴产业和高技术产业，全面提升产业层次，构建新的经济增长点，增强产业综合竞争力，为实现全区经济跨越式发展增强后劲。

2）加大招商引资工作力度。在理念上，由被动招商逐渐向主动招商转变。要通过建立合理的利益分享机制，改变现有停留在完成任务的被动局面，要树立招商既是发展壮大全区经济、拓宽财源的需要，又是为本单位拓财源、创实业的理念，营造浓厚的招商引资、发展经济的氛围。在队伍上，由“全民招商”逐渐向“专业招商”转变。由各单位及相关企业抽调精干队伍，组成招商小分队，常年在外招商，真正让干部在招商引资的主战场上经受磨炼，提高参与市场经济的能力和水平。领域上，由“分散招商”逐渐向“定向招商”转变。改变“五湖四海”的招商方式，不管是项目领域还是招商地域，都要有相对固定的范畴，以利于招商队伍更快熟悉招商业务，掌握产业转移动态。

3）强势推进项目工作。项目是工业经济发展的支撑。有项目，工业才能崛起；有项目，经济才能发展。立足工业经济发展实际，基于对工业经济发展形势的理性分析和研判，一是抓好项目包装储备。包装储备清河门区风顺电力新能源有限公司清河门区一期10MW风电场工程项目，建设四台风电机组，共计装机容量10MW，采用分散式发电，占地面积约2550m2，计划总投资1.2亿元；阜新皮革工业园区配套特殊毛皮动物绿色生态养殖、加工、销售产业基地建设项目，项目总用地面积约259610m2，总建筑面积17320m2，总养殖笼12.4万只，计划总投资1.1亿元；清河门区年产2000万m2车用定岛超纤革项目，项目用地269333.33m2（合404亩），计划总投资13亿元；清河门区阜新市忠祥机械铸件加工有限公司汽车零配件自动化生产线项目，占地面积4000m2（合60亩），建筑面积9000m2，计划总投资1亿元。二是抓好新上项目建设。加快推进清河门区农光互补项目建设，计划投资13亿元，建设万千瓦农光互补项目，项目分为3个标段，共占地600000m2（合900亩），计划建设周期2年。目前，三家标段公司中晶科电力、常州天青已完成注册，中广核太阳能正在注册。加快推进阜新三河新材料项目建设，计划总投资120亿元，建设年产300万t铬、锰合金新材料项目，总占地面积1385404.66m2（合2078.107亩），分两期实施，建设期3年。项目一期总投资36.8亿元的年产100万t铬、锰合金项目，已完成备案、节能审批，正在办理环评审批。

4）抓好企业“入规”工作。规模以上企业是工业经济发展的中坚力量，其数量的多少决定着工业经济发展的总体实力。要对规模以上工业企业出台相关政策，激励企业积极“入规”。一是政治上关心，将规模以上工业企业客商纳入“两代表一委员”当中来，让他们有说话的空间，有表达诉求的机会，也让区委、区政府能及时了解他们的心声，让这些客商尽快融入清河门，更好地服务清河门。二是政策上倾斜，就是在用地、用工、享受优惠政策方面，优先安排照顾规模以上工业企业。三是资金上扶持，对企业重大技改项目和重大建设，按照纳税贡献大小给予适当的资金扶持。

5）多措并举解决融资难问题。一是鼓励和引导相关部门一如既往地重视和加大对上争取力度。认真研究政策，挖掘各类项目资源，积极争取上级资金支持。二是壮大政府性投融资担保体系。提升融资担保机构管理水平和抗风险能力，引导担保公司与银行合作，为中小微企业提供更多金融服务。三是开展信用体系建设。构建完善的社会信用体系，加强企业信用等级评估和监测，从根本上解决银企信息不对称问题。

6）着力破解企业用工难问题。一是做强做大劳动力交易平台人才数据库的建立。信息要定期发布，对于劳动力资源汇集、外出打工流量较大的乡镇，应尽快建立用工需求信息发布点，着力解决用工求职信息不对称等问题，为企业招工难、求职者就业难搭建有效平合。二是强化劳动用工管理。采用强制性政策手段与市场化调节相结合的办法，引导企业建立合理、制度化的用工薪酬和社会保险体系，为留住更多的优秀人才提供强有力的保障。三是强化用工培训。采取“企业订单、政府搭桥、职校培训”模式，根据企业的需求提供相应的短期技能班人才，解决企业急需专业人才的问题。与当地的职业院校和其他培训技校强强合作，培养需求型人才，提高工人的素质和能力。

7）进一步优化发展环境。一是优化政务环境。要强化服务职能，紧紧围绕建设服务型政府，提高工作效率。各级领导要认真负责，管好自己的人，做好自己的事。二是简化行政审批流程。可预约服务、一次告知，也可延伸服务，进一步简化行政审批流程，极大地提高办事效率，为企业发展创造良好的社会环境。三是增强竞争环境。在同一领域、同一地区实行平等税赋，力保引资企业与本土企业享受相关优惠待遇上一视同仁，让国有企业、民菅企业与外资企业共享同等待遇，为调动企业的生产积极性，要大力引进资金、信息、人才、技术等相关要素。

刘飞.关于推动清河门区工业经济发展的探讨[J].现代工业经济和信息化,2020,10(04):10-11+20.