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加强行政事业单位绩效评价的对策

2021-05-08 75 上传者：管理员

摘要：随着我国经济不断发展壮大，政府财政收支也成倍增加，当前各级行政事业单位在财政资金管理、发挥财政资金作用方面面临严峻的考验，既要发挥行政事业单位的职能，又要加强资金管理，避免资金的不合理支出，这就非常有必要引入绩效评价制度，加强财政资金管理。论文首先阐述了行政事业单位绩效评价的目的和程序，然后深入研究了目前行政事业单位绩效评价工作存在的问题，最后，针对问题提出了相应的解决对策，希望能为行政事业单位绩效管理水平的提升有所帮助。

关键词：
政府财政收支
经济改革
绩效考核
绩效评价
行政事业单位
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在国家不断深化改革的基础上，行政事业单位深化改革，加强单位管理、提高工作效率。在这样的背景下，推进行政事业单位的绩效评价尤为重要，为此，本文就开展行政事业单位绩效评价面临的问题和对策展开研究。

一、行政事业单位绩效评价的目的和程序

绩效评价的内涵是指为实现组织发展战略和目标，采用科学的方法，通过对单位业绩目标进行计划、组织绩效目标实施、对绩效目标实施中员工的行为表现和工作业绩以及综合素质的全面监测和考核，利用考核评价结果不断改进绩效管理水平，提高工作效率。绩效评价的目的是不断提高行政事业单位的管理水平，细化工作内容，严格执行既定目标，运用结果导向，不断提高绩效管理水平。

绩效评价的程序有三步：一是制定绩效评价的计划，根据评价需要，准备前期的评价资料。二是，根据制定的计划，组织实施，通过多种评价方法进行绩效评价。三是，根据绩效评价结果，和年初绩效目标对比，考核是否完成年初计划，根据评价结果，不断提高绩效目标设置、预算执行的效率。

行政事业单位绩效评价的主要内容是财政资金，通过对财政资金支出进行绩效评价，考核预算目标是否实现。通过加强财政绩效评价管理，告别过去粗放式的财政管理模式，提高财政资金使用效率。

二、行政事业单位绩效评价存在的问题及原因分析

过去财政管理只注重事前的预算申报，财政资金支出监管不严，除了审计和纪委的巡察，很少对预算执行予以监督控制、预算执行完成后很少有检查情况、事后评价和考核。绩效评价工作开展以来，这些问题基本得到解决，大大提高了财政资金的使用效率，但仍存在一些问题。

（一）绩效评价存在的问题

1. 对绩效评价工作认识不到位

虽然绩效评价工作已经开展了好几年，但是大部分单位领导和员工对绩效工作认识不全面。这就导致单位对绩效评价工作不重视，绩效评价工作开展困难，且工作效率和质量较低。一是认为绩效评价工作就是财务人员的本职工作，理应由财务人员完成。而实际上，绩效评价工作涉及到单位的方方面面，需要各部门根据实际情况制定相应的绩效指标。二是注重财政资金的申请及下达后的财政支出，轻视财政资金的绩效评价工作。财政资金支出时容易忽略相应的绩效评价指标，认为只要项目支出完成就行，结果导致挤占、挪用项目资金的情况时有发生。三是相关财政部门对行政事业单位财务人员和领导缺乏相应的知识培训学习，导致对绩效评价工作的认识和执行不到位。因为行政事业单位的许多财务人员都是兼职，没有系统的学习过财务知识，导致对单位财务管理更加不到位。

2. 绩效评价目标、指标设置不科学

这就导致绩效评价工作的质量不高、不能全面准确的评价行政事业单位的工作成绩和问题。主要有以下两方面原因：一是因为绩效评价工作刚开展，单位掌握不准确。二是因为大部分单位没有配备专门的绩效评价专职人员，不能全身心投入到绩效评价工作中。

3. 绩效评价工作“头重脚轻”

单位绩效评价工作“头重脚轻”，各单位都特别注重专项资金的预算编制，轻视财政支出的预算执行。导致绩效评价目标与预算实际执行有一定的差距，甚至个别单位因为绩效指标和预算执行是两张皮，绩效目标根本和实际支出不相符。这都是因为轻视财政支出的预算执行造成的。此外财政部门预算下达较迟。每年财政部门因为两会召开迟、或者财政收入困难，导致资金迟迟不能拨付到预算单位，致使项目实施慢，本应当年的项目，到年底了还没完成，年底结转结余资金较大，这就导致项目资金未能发挥应有效益，绩效管理流于形式。

4. 资金管理偏离绩效评价目标

虽然行政事业单位已经推行了财政绩效评价管理方法。但是由于各种原因，一些单位仍存在单位资金不按照绩效目标支出，或者存在资金相互调剂使用等问题。例如：因为市本级的财政预算拨款较慢,年初要开展一项重要工作，但市本级的专项资金还未到账，就只能用其他资金先借用，待拨款下达后再还上，这样就导致资金支出与绩效管理有差距。还有一些单位因为绩效管理不严格，为降低“三公”经费，将“三公”经费支出分解拆分到其他“三公”经费中使绩效管理未能发挥其作用。

5. 单位资产绩效评价不严格

单位资产管理只注重购买，轻视盘活利用，且缺乏长远规划。首先，根据当前需要购置相应设备，该项目完成后就疏于管理相应资产，导致资产闲置、浪费严重。其次，资产入账不及时，到期报废不处理，“僵尸”资产较多，虚增资产账面价值。最后，一些资产不能明确使用人，资产毁损丢失没有履行相应的赔偿机制，导致资产流失。

（二）问题成因分析

造成上述问题的主要原因在于，首先行政事业单位对财政绩效评价认识不深刻，执行不到位，认为绩效评价只是财务人员的工作。其次，财务兼职人员较多，缺乏专业技能。第三，没有相应的制度保障绩效评价的执行，财务人员即使发现问题，也没有权利要求相关部门及时改正。

三、加强行政事业单位绩效评价的对策

（一）提高对绩效评价工作的认识

有计划地对行政事业单位的财务人员、财务负责人和单位负责人进行全面深入的绩效评价知识培训，使他们从思想上认识此项工作的重要性，从而积极的完成本单位绩效评价工作。有条件的单位，可以通过精通绩效评价的财务人员对全体员工进行培训，使大家在工作中落实绩效评价工作。加强预算资金下达后的资金管理，事前将预算做实做细，绩效目标设置合理，预算下达后，严格按照预算目标执行，确实有需要变更的，需要单位出具变更情况的说明，待财政部门批准后才能变更实施。从而加强绩效评价工作。

（二）科学合理的设置绩效目标和指标

一是通过对绩效评价工作人员进行专业知识培训，提高工作水平，使其能够胜任绩效评价工作。二是单位要着眼长远，为绩效评价工作配备专业的专职工作人员，使其能够全身心的投入到单位的绩效评价工作中来，深入开展工作，提高单位的绩效评价评价水平。

（三）严格按照绩效目标落实预算执行

各单位要严格按照财政部门批复的预算和绩效目标进行财政支出，在预算编制时，结合实际、细化指标，将预算指标和绩效目标编制详实。每年初积极和财政拨们对接协调，将年初经常性项目资金，通过预拨的形式，尽早下达，使财政支出能够和绩效目标相匹配。预算下达后，严格按照预算和绩效目标执行，严禁无预算支出，严禁挤占挪用资金。其次要督促财政部门，及时下达财政预算，使单位可以按照预算目标，顺利完成预算支出执行。各单位还要根据相应的财政绩效评价规章制度，建立本部门的财政预算、绩效评价、内部控制等制度，使单位的预算支出做到有章可循。

（四）加强资金预算目标管理

首先是单位领导干部要从思想上重视，严格按照年初绩效目标和指标执行。其次专业的财务负责人、经办人、绩效评价人员也要严格按照绩效目标执行，做好单位的参谋助手，使其能发挥绩效评价管理的作用。

（五）加强单位资产绩效评价

各单位要切实加强单位资产绩效评价，配备专门的固定资产管理人员，资产管理人员要定期（按月或者按季度）盘点资产，最少一年盘点一次，将盘点结果回报给单位主要领导，对于闲置的资产要提出盘活意见，提高资产的使用效率，降低资产的闲置和浪费。对于毁损和报废的资产查找原因，如果属于人为原因，找到责任人，按价赔偿。如果是自然磨损，按照报废规定，上报资产管理部门，履行报废手续，然后下账。通过盘活，加强单位资产管理，提高资产使用效率。

（六）落实与绩效评价相关的奖惩措施

财政支出绩效评价结果的应用，是财政支出绩效管理的归宿。首先，绩效评价的结果可以用来检验绩效目标的完成情况，可以找出绩效目标未完成或者出现偏差的原因，通过改进可以使以后的绩效管理更加完善。其次，如果未完成或者偏差是因为人为或者管理不善造成的，那么在下年度项目资金申请时可以予以惩罚性核减，以此加强单位对绩效管理工作的认识和执行力度。对于绩效管理工作较好的单位，可以在下一年度项目资金申请时予以奖励性增加一定的额度。提高大家对执行绩效评价工作的积极性。最后，建立一套奖优罚劣的绩效评价制度，奖励优秀、鞭策落后。共同推进绩效评价工作的深入开展。

（七）多种方式开展绩效评价工作

为了提高绩效评价管理工作效率，各单位应开展绩效评价工作的自查、自评以及引入第三方评价。组织专人开展绩效管理工作的自评，从中找差距、找问题、找原因，在摸索中不断进步。条件允许的可以聘请社会第三方专业的会计师事务所、审计事务所等专业机构进行绩效评价，相比于自评，第三方机构更加专业、更能发现问题、找出原因，提供改进意见，促进绩效管理工作深入开展。

四、结语

本文通过研究行政事业单位的绩效评价工作的现状、存在问题和对策，绩效评价工作将会越来越深入的融合到行政事业单位的日常工作中，随着绩效评价工作的深入开展，行政事业单位绩效评价工作会不断完善，在发挥财政资金作用的同时，资金管理会越来越合理合规，绩效评价工作会更加完善成熟。

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