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项目管理在PPP模式下存在的问题及应对措施

2020-11-09 725 上传者：管理员

摘要：PPP项目的英文全称是Public-PrivatePartnership，直译为公私合作，属于社会资本参与政府公用事业项目投资建设运营维护的一种制度创新，是政府与社会资本合作的一种模式，通常是由社会资本承担勘察、设计、建造、运营、维护工程项目的大部分工作，并通过“使用者付费”“可行性缺口补贴”与“政府付费”收回投资成本及相应的投资回报，政府直接负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以确保公共利益最大化。本文将浅析PPP模式下项目管理存在的问题及相应的解决对策，希望能为PPP项目管理的实践工作提供借鉴。

关键词：
PPP模式
存在问题
对策
项目管理
风险识别
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1、PPP模式下项目管理存在的风险问题

1.1 法律变更风险

法律变更风险主要是指由于国家法律、地方法规、部门制度等导致项目的合法性、实施范围、回报机制、合同协议的可实施性等关键因素发生变化，从而影响PPP项目的正常开展。

1.2 投资风险

PPP项目属于大型项目，所投入的资金极为庞大，如果在项目投资开发中，未制定科学合理的投资方案，没有对资金进行合理规划与有力的监督，后期很容易诱发项目投资风险，一旦PPP项目陷入投资风险，必然会导致项目被迫中止。

1.3 融资风险

融资风险是指项目无法在合作协议规定的期限内落实融资，包括金融市场融资政策不健全、融资工具单一所引起的风险，其中最主要的表现形式是资金筹措困难。PPP项目的一个特点就是招标阶段选定中标社会资本之后，政府与中标社会资本先草签特许权协议，中标社会资本要凭草签的特许权协议在规定的融资期限内完成融资，然后，特许权协议才能正式生效。

2、解决对策

2.1 做好风险识别工作

要做好PPP项目的风险识别工作是控制风险的首要措施，准备判断潜存的风险和影响程度，结合判断结果制定最为科学有效的解决对策。如笔者公司实施的各类PPP项目，在进行投标之前，由公司法律部门出具由总法律顾问签署的法律意见书，针对具体的法律风险进行提示与防范措施；对于个别交易结构与交易模式较为复杂的PPP项目，可直接委托律师事务所进行专项法律风险分析，将法律风险影响降至最低限度。

应注意加强PPP项目各阶段的管控力度。在项目识别阶段，应着重对PPP项目进行需求分析，确定项目建设的规模、投资总额、实施进度以及提供公共产品或者公共服务的标准等基本经济技术指标。PPP项目的标的、数量和质量、合同金额等内容在此阶段已基本明确。在完善PPP项目实施方案的准备阶段中，需要细化项目概况、回报机制、支付方式、风险分配、运作方式、合同体系、监管架构、采购方式等工作，准确把握PPP项目的主要核心条款。

2.2 规范PPP项目设计流程

规范PPP项目设计流程，必须合理分配施工企业、投资财团、外部资源管理组织、设计组织、业主和监理企业的任务。施工企业应依次做好项目启动与合同交底工作、资料收集工作、提供科学合理的商务意见、根据外部条件总结招采方案并提出深化意见、提出项目需求、根据初设方案提出专业意见、整合所有资料、编制项目策划书、做好项目实施推演工作、量化施工图纸设计工作、将所有关于设计的意见反馈给设计组织。如笔者公司实施的阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）PPP项目，项目采用“PPP+DBFOT”模式，联合体成员之一满足工程实施的设计资质要求，项目初步设计已批复；项目中标后联合体成员深入探勘现场、搜集相关资料，多次与政府方住建、规划、水利、环保等部门交流沟通，深化初步设计，最终完成施工图设计。

2.3 构建PPP项目群信息集成管理模型

注重构建PPP项目群信息集成管理模型是PPP项目管理工作的重点，将所有重要信息收集到模型之中，做好模型的分层设置工作。一般来讲，模型核心是信息化技术，核心外层（由内到外模型第一层）是项目成本、3D几何信息、计划进度、工程量清单、质量信息、人力安排、材料采购，第二层是项目立项、策划设计、项目启动、组织、实施、评估、解散，第一层是PPP总项目群、项目群和子项目群以及单个项目。

其次，构建PPP项目群信息集成管理模型，完善项目设计方案，必须确保项目信息的完整性、一致性和共享性。所谓项目信息的完整性是指要将所有项目信息和工程逻辑关系纳入模型之中；信息一致性是指将信息采集、信息筛选、信息提炼和信息输出建立统一的规范标准，完善信息源头管控，确保信息采集与输出的一致性；信息共享性则需要做到不同专业、不同领域、不同体系和不同系统之间进行信息交流，达到共享目的。

再次，要发挥PPP项目群信息管理平台的指导作用，将项目施工图纸、施工进度、项目投资成本、项目施工质量、项目作业清单、项目人力资源需求、施工材料采购等多种互相影响的项目产品要素纳入信息管理平台系统中，同时，对所有要素进行全盘统筹分析，做好全局优化，最终达到项目产品信息的有效承继。从辩证角度来看，PPP项目的全寿命过程信息集成包含了两个层次，第一层是指PPP项目群的全过程寿命信息集成管理，该项管理包括项目群的启动、组织、建设实施、项目评估和竣工等五个阶段；第二层则是指单个项目的全过程寿命信息集成管理，这一阶段包括项目立项、勘察设计、建造施工、运营维护和后评价等工作。通过信息共享来打通各管理体系之间的沟通路径，实现项目信息的集成管理，最后优化信息沟通机制，提高PPP项目组织管理水平。

2.4 加强PPP项目合同管理

控制PPP项目开发风险，完善PPP项目管理方式,必须合法合规签订项目实施合同，合理划分政府方与中标社会资本之间的风险承担范围，明确双方的权责，确保双方能够依据合同条款合理维护权利，切实履行义务，使PPP项目能够顺利完成。笔者公司将PPP项目分为四大类，分别是：传统领域业务，如疏浚吹填、浚前浚后；新兴领域业务，如城市综合开发；开拓领域，如流域综合治理、海洋产业；其他项目，如符合公司战略方向的投资项目。针对此四类业务特点，结合具体实施项目情况，将政府与合作各方的权责利在合同中进行全面约定，即保障自身合理的利益，又能规避不必要的风险，同时对各履约主体进行约束，最终保障项目能够顺利实施。

2.5 做好PPP项目财务监管工作

做好PPP项目财务监管工作，必须健全PPP项目财务会计金融监督管理制度，全面实现财务管理实时监督，积极落实相应的审计监督职责。项目财务会计工作管理过程中，首先要保证财务信息真实有效。其次，在进行审计监督管理工作时，应保证财务数据的透明化管理。对于财务会计核算审计结果应及时的公布，引导更多的人员进行工作监督。另外，在PPP项目实施过程中，不仅要对工程安全质量和管理周期进行监督，还要对于资金进行严格的管控。在资金监督管控过程中，对于出现的问题要及时有效的进行纠正和解决。

2.6 规避PPP项目投资风险

规避PPP项目投资风险，必须制定科学合理的投资方案，充分发挥财务管理系统的作用，科学控制PPP项目投资成本，细化标准成本管理模式，科学制定PPP项目标准成本，而且，在制定标准成本的过程中应注意从PPP项目生产组织、成本管理、人力管理、技术管理和质量管理等多个方面入手，及时修复管理缺陷，将成本控制贯穿于整个财务管理与会计核算活动中，这样方能有效节约成本资源。同时，企业应注意加强成本考核工作，并将该项考核工作与组织战略规划考核相结合，从而推动PPP项目管理战略的良好升级，全面提升PPP项目投资管理水平，将项目投资风险系数降到最低。

3、结语

综上所述，全面做好PPP项目管理工作，提高项目利润，首先要做好风险识别工作，准备判断潜存的风险和影响程度，结合判断结果制定最为科学有效的解决对策。其次，须合理分配施工企业、投资财团、外部资源管理组织、设计组织、业主和监理企业的任务，规范项目设计流程。再次，应注重构建PPP项目群信息集成管理模型，做好项目财务监督管理工作，健全PPP项目财务会计监督管理制度，全面实现财务管控实时监督，积极落实相应的审计监督职责。另外，应制定科学合理的项目投资方案，充分发挥财务管理系统的作用，科学控制PPP项目投资成本，科学制定PPP项目标准成本管理系统以规避投资风险。

参考文献：

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