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河北省城乡交通运输一体化发展问题

2021-03-17 361 上传者：管理员

关键词：
一体化
协调机制
城乡交通
宏观调控
建设资金
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为贯彻中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见，进一步推动落实关于稳步推进城乡交通运输一体化提升基本公共服务水平的指导意见要求，交通运输部制定了《城乡交通运输一体化发展指标计算方法》、《城乡交通运输一体化发展指标体系表》，指导各地开展城乡交通运输一体化自评估，正确认识城乡发展差距，科学合理、因地制宜地制定发展策略，推进城乡交通运输一体化建设。

一、发展现状

1.基础设施

2019年河北省公路网总里程为1196983公里，其中，优良中等路里程159260公里；农村公路总里程169914公里，农村公路等级路率达到97.7%，列养率达99%；城市建成区路网密度为5.1公里/平方公里，城区内三级及以上等级客运站个数149个，全省汽车客运站共计551个，二级及以上客运站149个。

2.客运服务

目前，河北省拥有城市公交企业200余家，公交车辆3万余辆，公交运营线路2900余条，公交车年客运量19.2亿人次，城市建成区公交站点500米覆盖率达到90%以上，基本满足了居民出行需求。从城乡客运看，河北省各市具备延伸条件的城市公交线路均已向城市周边延伸，乡镇通客车率和建制村通客车率均达到100%，农村客运车辆数10270辆，其中6387辆农村客车已经实现公交化营运，全省县城20公里范围内农村客运班线公交化运行率达到70%，乡（镇）农村客运班线完成公交化改造率达到55%，农村客运车辆动态监控设备安装使用率达71.6%。

3.货运服务

农村物流体系初步构建，河北省共有1906个乡镇建有农村物流节点，乡镇农村物流节点覆盖率达到97%，有46548个建制村开通了货运物流、邮政、快递等服务，建制村农村物流覆盖率达95%。

二、存在的问题

1.城乡运输一体化发展不均衡，协调机制不完善

受区域经济、地域条件、道路通行条件等因素的影响，河北省各县（市）区城乡一体化发展水平差异较大，个别县（市）区工作进展缓慢，城乡运输一体化发展水平相对较低。城乡运输一体化发展协调机制不完善，大部分县区城乡运输一体化工作主要由交通运输部门和企业实施，未能形成政府引导、多部门联动的格局，一体化发展力量相对比较薄弱。此外，城乡二元结构导致的体制制约也是目前城乡交通运输一体化发展面临的主要问题。

2.建设资金较为短缺，市场经济效益不充分

资金制约是城乡交通运输一体化发展面临的最大“瓶颈”。推进城乡一体化是庞大的系统工程，部分地区经济水平较落后，仅靠政府出资，难以满足建设需求。

城乡客运一体化改造涉及收购原有线路、购置车辆、场站建设等多方面内容，建设资金主要来源于政府出资，个别县（市、区）财政资金紧张，城乡公交一体化改造资金得不到保障。而且，客运市场日渐萎缩，乡镇班线经营状况每况愈下，效益加速下滑，从而造成客运市场不稳定，大部分乡镇班线经营者不愿再延续经营。推进道路客运一体化需要投入大量资金，否则将出现后续动力不足等问题。

3.交通基础设施不完善，城乡配套设施不足

河北省农村公路三级及以上所占比例为17.4%，水泥、沥青路面铺装率为92.5%。城乡道路等级偏低、损坏较快，路面较窄、通车能力差，道路基础设施亟待提升。乡村对外联系道路路面宽度多低于4米，仅适合小型客车双向通行且错车困难，加之农村公路普遍建成较早、运行时间长，部分路段出现“龟裂、路基沉陷”等病害。受部分城乡道路路面坑洼不平、狭窄等现有路况制约，部分地区城乡线路通行不畅或无法通行，制约了城乡交通运输一体化发展。

城乡配套设施不足，部分农村客运班线实行公交化改造运营后，其候车厅、招呼牌等未能及时配套改造，不能满足公交运营、信息发布的要求。城乡公交基础设施落后、条件差，而且，因公交线路经营主体不同等因素，特别是县与县、县与市之间，导致城乡公交与城市公交设施无法实现共享。

4.物流发展相对滞后，设施场站综合利用率低

河北省各地市成规模的货运站场较少，物流企业普遍存在规模小、专业化、信息化水平较低等问题。特别是农村物流发展缓慢，物流网络节点不健全、布局不合理、资源不集约、功能不完善，物流政策供给不足等问题，导致了农村物流效率低下，运行成本较高，物流配送最后一公里问题突出。另外，场站设施的综合利用率较低，运输场站没有及时与邮政、快递等相关部门以及企业进行跨界融合，未能依托特色产业、生态旅游、电子商务等资源以物流运输为载体有效整合生产、流通加工、销售等环节。现有二级及以上客运站功能单一，且未能实现综合利用，随着公交化改造的推进，原有四级以下客运站大部分被闲置。

三、对策建议

1.坚持宏观调控和市场导向，加大财政支持力度

(1）推进城乡交通运输一体化，需要交通、公安、环保、城建、财政等各职能部门多方联动、各县市区密切配合，协同作战、有序推进。各地政府部门要高度重视顶层设计、科学谋划、合理制定一体化发展目标和建设标准。坚持政府在公交改革中的主导地位，坚持市场化运作方式，由企业负责具体的经营管理业务。明确政企双方的责、权、利，实行独立经营、自主核算，构建起产权明晰、权责明确、管理科学的运营机制。

(2）政府责成审计等相关部门，定期审核公司运营支出情况，精准核定补贴基数，进行适当补贴，确保财政资金合理利用。针对客运市场日益萎靡的情况，政府适当加大补贴力度，各地自身也要积极寻求转型发展新路径，拓宽融资渠道，在进行城乡客运一体化改造过程中，要根据当地农村客运实际情况，严格按照标准，成熟一条、改造一条、开通一条、检验一条，确保稳步推进，不可急于求成。

2.继续推进交通基础设施建设，推动资源共享

(1）深入落实“四好农村路”建设，推动干支路线良好衔接，发挥农村公路基础网作用。加强通村公路建设，推动“低等级、无铺装”农村公路升级改造，加快客运线路的窄路基路面公路加宽改造，为城乡交通运输一体化打下坚实的基础。合理规划完善农村客运基础设施布局，将农村客运站点和农村公路同规划、同设计、同建设、同管养。在新建和改造农村公路的同时，引导各级运管机构着手调研农村公路沿线村镇密度和群众出行率，谋划在农村公路和站点竣工后开通满足群众出行的城市公交或公交化运行模式的客运班线。农村客运站亭、候车招呼站牌等基础设施与新改建农村公路项目相结合，做到路通车通，切实解决农村客运基础设施日常养护管理问题，逐步形成完善的农村道路客运服务网络。

(2）优化农村客运发展环境，加快整合城乡客运资源。推进经营主体整合，通过收购、兼并或入股等多种形式，实施规范的公司化改造。通过经营主体整合等措施，加快推进城乡道路客运资源共享，促进城市公交与城乡公交的基础设施共享，避免重复建设。统筹城乡客运在票价、税费、补贴、通行等方面的政策，建立农村客运可持续稳定发展的长效机制，实现农村客运“开得通、能持续、有收益”。

3.加强城乡物流网络建设，提高场站综合利用率

(1）摸清全省物流节点分布，梳理交通基础设施网络，构建以各种运输线网为支撑、以城乡配送网络为基础的物流基础设施体系。积极引导物流园区、城市共同配送中心（分拨中心）及末端配送网点三级配送节点建设，加大镇村物流服务站建设投入力度，提高农村物流网络节点覆盖率。

(2）提升节点设施综合服务能力。为适应农村一二三产业融合发展和农民消费升级的需求，加快完善县级农村物流节点装卸搬运、仓储配送、邮政寄递、电商快递等综合服务功能。积极推广农村货运班线、农村客运班车利用货舱承接小件快运等服务模式。提高现有站场综合利用率，形成一批具备管理、综合服务、客运、货运、邮政、快递等多种功能的综合性运输站场。

张秋红.河北省城乡交通运输一体化发展问题与对策建议[J].交通企业管理,2021,36(02):41-42.