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乡村振兴背景下农村基础教育服务供给研究

2023-11-30 166 上传者：管理员

摘要：乡村振兴战略为农村基础教育服务供给提出了一系列新目标、新要求，使人们对农村基础教育服务供给的认知水平达到一个新的高度。同时，农村基础教育作为我国教育体系的重要组成部分，直接关乎乡村振兴战略的实施。实现农村基础教育服务有效供给是乡村振兴的必然要求。但受多重因素影响，目前农村基础教育服务供给面临一些困境，可以从构建长效农村基础教育经费保障机制、强化地方政府的服务理念、完善农村基础教育服务供给监督机制等方面予以解决。

关键词：
乡村振兴
人力资源体系
农村基础教育
教育
有效供给
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一、乡村振兴背景下农村基础教育服务供给的重要意义

乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，这一战略实施的关键在于合理配置人力资源，提高全社会的参与度。为此，必须建立基于乡村振兴战略需要的乡村人力资源体系，这是全面推进乡村振兴的基本要求。人力资源是人的体力和智力的价值总和，天然与教育挂钩。换句话说，农村基础教育服务有效供给是乡村振兴的重要助力，乡村振兴离不开农村基础教育服务供给。

（一）乡村振兴的必然要求

农村基础教育是指初中（含初中）以前的所有教育形式，通俗来讲就是九年义务教育。教育是人才培养的根本途径，作为公共服务的内容之一，教育与乡村振兴自然相容。农村基础教育是乡村振兴人才培养的必要途径。《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，加强乡村人才队伍建设，实施乡村振兴人才支持计划，积极推进县域内义务教育优质均衡发展，提升农村学校办学水平，挖掘农村内部人力资源，发挥农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。农村基础教育服务有效供给是推动城乡一体化发展、消除城乡差距的重要措施，是促进社会和谐发展的重要途径，对于保障社会公平正义具有重要意义，也是如期完成乡村振兴战略目标的必然要求。

（二）农村居民树立良好精神风貌的有效途径

随着经济社会的高速发展，传统的农业生产方式逐渐被现代农业生产方式所取代，传统农村社会结构正在逐步瓦解，“外来文化”与“内在文化”激烈碰撞，带来先进开放的观念的同时，大量快餐式、物质化的理念也影响了农村原有的风俗习惯，一定程度上阻碍了乡村振兴的实现。乡村振兴需要乡村文化振兴。农村基础教育是乡村文化传承的重要载体，教育先行、文化开道是实现乡村振兴的有效途径。农村基础教育可以立足乡村文化，打造兼具现代性与乡土性的农村教育氛围，助推农村居民生活方式和思想观念的转变，帮助农村居民自觉革除陋习，树立良好的精神风貌，在环境熏陶中逐渐养成与新时期新农村建设相适应的行为习惯，为乡村振兴保驾护航、立根铸魂。

（三）提高乡村人力资源素质的重要抓手

一直以来，部分农村居民素质不高是阻碍“三农”事业发展的重要原因。所以，提高农民的综合素质，激发农民的自身发展动力，使之适应现代农村生活，就变得尤为关键。按照马克思主义原理的内因主导论，在知识更新速度加快的今天，乡村振兴必须以提高乡村人力资源素质为抓手，多渠道增加农村基础教育服务供给，进一步提高农村居民的知识储备和综合技能，奠定乡村振兴的人力基础。

二、乡村振兴对农村基础教育服务供给提出的新要求

新时代下，乡村振兴对农村基础教育服务供给提出了更高的要求，同时也为农村基础教育的发展提供了一个新契机。

（一）要求农村基础教育服务供给能力持续增强

《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》指出，要增加农村公共服务供给，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。作为农村公共服务供给的重要内容，只有农村基础教育服务供给能力持续增强，才能更好地推进乡村振兴各项事业。农村基础教育服务供给可以从一定程度上反映出乡村振兴战略的推行力度。目前，部分公共服务供给体系还不够完善。其中，农村基础教育服务供给的缺失，使农村基础教育资源较为短缺，影响了乡村振兴战略的实施。只有农村基础教育服务供给能力不断增强，才能更好地推进乡村振兴。

（二）要求农村基础教育服务供给更加均衡

全面推进乡村振兴，有利于促进城乡协调发展，缩小城乡发展差距，进一步激发乡村发展的内在动力。加快城乡义务教育均衡发展是乡村振兴的内容之一。这就要求地方政府致力于促进农村基础教育服务有效供给，优化农村基础教育资源配置，推动农村基础教育师资队伍建设、基础设施完善和教育环境改善等。要不断激发农村发展的内在动力，采取产业结构调整等措施，解决城乡经济发展不平衡、不充分等问题，为农村基础教育服务供给提供坚实的物质保障。在此过程中，政府和社会各界要积极参与，通力合作，积极推动乡村产业兴旺、教育振兴，为加快城乡义务教育均衡发展创造良好的外部条件。

（三）要求农村基础教育服务供给更加精准

公共服务有效供给精准是指供给主体所提供的内容与需求人群的期望内容高度吻合。农村基础教育服务供给更加精准就是在厘清农村基础教育发展实况的基础上，按照所缺所需，不断补齐农村基础教育短板。近年来，农村基础教育水平和质量持续提升，教育管理体系和管理能力趋于现代化，农村基础教育发展取得了显著成就。但这并不能代表所有农村基础教育的发展情况。在乡村振兴背景下，只有厘清农村基础教育发展实况，促进农村基础教育服务供给更加精准，才能真正让农村基础教育迈上新台阶。

三、乡村振兴背景下农村基础教育服务供给面临的困境

当前，在我国全面推进乡村振兴的背景下，农村基础教育服务供给更加均衡、精准。但是，受各种因素的影响，农村基础教育服务有效供给与乡村振兴战略要求还存在一定差距。

（一）农村基础教育服务供给不足

近年来，随着返乡人员的增多，我国大多数地区，尤其是西部地区出现了教育服务供不应求的现象。与过去农村家庭对教育服务的隐性需求相比，现在越来越多的农村家庭对教育服务的需求已然成为一种显性需求，造成了农村基础教育服务供给不足的现象，主要表现在以下两个方面。一方面，学校数量不足。之前由于农村人口大量外流，直接导致农村人口减少，部分农村学校没有足够的生源，时间一长，“一村几校”的情况便很难见到了，有些村甚至不能满足“一村一校”的要求。近年来，返乡人口逐渐增多，生源充足但学校较少，学生通常要去几公里甚至几十公里外的学校上课。这对于学生的安全和教育发展都是极其不利的。另一方面，基础设施不足。目前，虽然我国农村学校的基础设施不断完善，但仍然有部分农村学校教室狭小、教学设备简陋，缺乏图书馆、实验室等必要的教育资源。例如，一些农村学校的体育课就是集合跑步、自由活动，没有体育设施，无法开展其他运动项目。

（二）农村基础教育服务供给质量不高

著名学者汉纳谢克认为，在发展中国家，教育质量的影响远远高于美国等发达国家。目前，一些农村基础教育服务供给质量不高，主要体现在教学水平和办学条件两个方面。一方面，教师的教学水平是影响教育质量的一个重要因素。目前，农村学校有许多资历较老的教师，他们的综合素质参差不齐。有些老教师是初中学历或者中专学历，他们虽然拥有丰富的教学经验，但没有创新的教学方法，接受新知识和新观念的能力有限，导致教学质量提升缓慢。另一方面，部分农村学校条件有限，校内外环境有待优化，基础设施有待健全，教师薪资水平有待提高。

（三）农村基础教育服务供给效率不高

供给效率是农村基础教育服务有效供给的外在体现。有效的农村基础教育服务供给必然是高效率的供给。虽然我国不断加大农村基础教育服务供给力度，但是得到的效果和投入的资源不成正比。以营养午餐为例，目前，我国部分地区在农村义务教育阶段实行了营养改善计划，但是在营养经费的使用过程中，存在效率不高、资源浪费的问题。比如，采购物资时没有精准衡量总体需求，购买的物资没有物尽其用，导致剩饭剩菜的问题时常出现。同时，每个学生的食量和喜好不尽相同，但营养午餐却是标准化供给，所谓标准化，就是每个学生的菜品、餐量都是一样的，不能按需取餐，这反映出农村基础教育服务供给效率不高的问题。

四、乡村振兴背景下农村基础教育服务供给的对策

提升农村基础教育服务供给的有效性，不但能够满足广大农村居民对基础教育的要求，还可以在很大程度上促进城乡一体化发展，全面推进乡村振兴。

（一）构建长效农村基础教育经费保障机制

农村基础教育服务供给不足的主要原因是经费投入不足。解决这一问题可以采取以下具体措施。一方面，构建长效农村基础教育经费保障机制。具体而言，就是各级政府应承担相应的主体责任。中央层面，应加大对农村基础教育服务供给专项资金的转移力度；省级层面，应积极发挥省级财政在促进农村基础教育服务有效供给中的作用；县级层面，应根据农村实际情况确定专项资金转移力度，同时对家庭经济困难学生给予关照，如学费减免、生活补贴等；乡级层面，应充分发挥领导干部的作用，不断为农村基础教育争取各类社会资源。另一方面，积极引入第三方。进一步鼓励社会组织或个人以捐赠的方式提供农村基础教育服务供给，为以捐赠为代表的第三方供给农村基础教育从制度上提供保障。这样不但能够减轻政府的财政压力，完善农村基础教育服务有效供给保障机制，还能够不断提高农村基础教育服务供给的质量。

（二）强化地方政府的服务理念

农村基础教育服务有效供给对于促进城乡教育均衡发展具有重要意义。然而，由于部分地方政府服务意识不强，存在一定的“轻服务、重绩效”现象，影响了农村基础教育服务供给的有效性。因此，要解决农村基础教育服务供给质量和效率不高的问题，应从转变地方政府的服务理念入手。地方政府作为农村基础教育服务供给的主体，一方面，要提高地方政府对农村基础教育服务供给的重视程度。地方政府不能只做表面功夫，应把农村基础教育服务供给作为一项重要的考核标准，确保高质高效地完成农村基础教育服务供给。另一方面，地方政府在安排农村基础教育服务相关项目管理人员时，可以从农村一线教师中选拔优秀教师作为项目管理人员，因为他们清楚地了解农村基础教育服务供给情况，知道农村基础教育服务供给的问题所在。让乡村教师来做相关工作，能够在一定程度上保证农村基础教育服务有效供给。

（三）完善农村基础教育服务供给监督机制

完善农村基础教育服务供给监督机制，可以有效避免农村基础教育服务供给质效偏低、总量不足的现象。一方面，要明确责任主体，拓宽监管渠道。地方政府要建立健全相关质量监管制度，将监管责任落实到部门。协调教育局、民政局、组织部、纪委监委等相关部门成立联合工作组，对农村基础教育服务供给质量进行监督管理。用健全的制度解决质量监管主体缺失、监管渠道缺乏等问题，让制度落地见效，倒逼农村基础教育服务供给提效升级。另一方面，要引入监管力量，倾听群众声音。除了政府部门要承担起质量监管责任，还要为群众提供监督渠道，让群众有机会发声，使之成为农村基础教育服务供给监督的中坚力量。政府部门要倾听群众声音，解决群众需求，建立服务评价机制，使群众参与到农村基础教育服务供给监督中，切实发挥群众力量，让监管工作提质增效。用全方位的监管保障农村基础教育服务供给的有效性，提升农村基础教育水平，进而助推乡村振兴战略的全面实施。

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文章来源:鲁贵强,罗艳.乡村振兴背景下农村基础教育服务供给研究[J].农村·农业·农民(A版),2023(12):50-52.