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浅析如何建设和管理基层农田水利

2019-12-28 148 上传者：管理员

摘要：本文主要通过对常德农村基层农田水利建设中存在的问题进行分析研究，探索农村基层农田水利建设的科学管理方式试法，根据实际情况给出解决问题的措施方法。党的十九大报告提出了加快水利基础设施网络建设、实施国家节水行动、加快水污染治理、推进水土流失综合治理等一系列政策举措。报告确定的实施乡村振兴战略，首要任务是产业兴旺，也需要加强农田水利基本建设。

关键词：
农田水利
灌区
管理
高标准农田
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党的十九大报告提出了加快水利基础设施网络建设、实施国家节水行动、加快水污染治理、推进水土流失综合治理等一系列政策举措。报告确定的实施乡村振兴战略，首要任务是产业兴旺，也需要加强农田水利基本建设。长期以来，我市小型农田水利工程主要依靠农民自己建设，自己管理，走的是“农民的事情农民办”的路子。多年累积的水利“欠账”，使得农田水利基本建设依然任重道远，投入不足仍然是制约我市农田水利建设的最大瓶颈。

一、基本现状

我市总面积1.82万平方公里，总人口608万。全市有大型灌区7处、中型灌区101处、小型灌区1.27万处、水库1424座、堰塘16.4万口、小型机埠5976处31万千瓦、小型排灌渠系3.34万条4.7万公里、大中型水闸105处、各类河坝7329处。近年来，在市委政府的正确领导下，全市水利部门积极向上争取资金，重点加大农田水利和灌区建设，我市灌溉条件有了一定改善，为我市农业稳产增产提供了保证。

二、存在的问题

近几年，各级政府虽对农村水利比较重视，也加大了建设资金投入，但由于我市还有很大一部分农村水利工程主要修建于上世纪50、60年代，农村水利建设“欠账”较多，各种问题依然严峻。

1、对高效节水灌溉缺乏重视

由于高效节水灌溉存在节地、节水、节时、增产、增效等巨大优点，群众对高效节水灌溉认可度越来越高，要求实施高效节水灌溉的愿望也越来越迫切，而我市作为一个拥有750多万亩耕地的产粮大市，高效节水灌溉面积已完成的不到15万亩，一年实施也就3万亩左右，远远不能满足群众的需求。目前我市除有750万亩耕地外，还有可利用的山地、旱地可进行高产值的果林和经济作物种植，我市已流转的土地估算已超过100万亩，这个数据还在逐年递增，这些土地基本上是靠天降雨，因得不到有效灌溉，产值效益还不能充分发挥。据初步估算，我市需要进行高效节水灌溉的面积农田约为250万亩（主要采用低压管道灌溉），山丘地（主要为果林）为150万亩，总计需求400万亩。

2、对农田水利建设投入不足

我市农田水利基础设施薄弱，老化破损严重，据调查，我市堰塘实际蓄水能力不到40%，田间渠道大多不畅，农田灌溉水利用系数仅为0.47，严重影响和制约了农村经济发展。目前水库除险加固基本已完成，但中型灌区续建配套投入严重不足，有水难入田现象普遍。自2009年以来，虽然国家加大了对农田水利工程建设的投入，但力度任远远不够，特别是水利部门小农水投入明显不足，2018年我市中央财政投入仅为6300万元。

3、对农田水利工程缺乏长效管护

一是水利工程年久失修。许多农田水利工程已运行了二、三十年，由于没能及时维修改造，以致工程老化严重，效益衰减。小型农田水利工程损毁严重，不能充分发挥应有的效益，已成为当前农田水利工程中亟待解决的问题。据调查，我市堰塘实际蓄水能力不到设计蓄水量的40%，田间渠道不畅、损坏的问题比较突出，农田灌溉水有效利用系数仅为0.502，严重影响和制约了农村经济发展。二是基层水管力量不足。部分农村水利设施技术力量薄弱，有的泵站甚至连一个技术人员都没有，遇到泵站运行高峰期往往捉襟见肘。三是缺乏必要的管护资金。维修养护机制不健全，投入力度少，上层政策空缺、县级财政吃紧，上级拨付资金远不能满足乡、村管水利设施实际运转养护需要。此外，农民用水户协会在全市虽已全面覆盖，但面临的问题较多，协会工作无法正常开展。

三、解决对策

1、以灌区续建配套为重点，完善农田灌溉基础设施

灌区作为我市粮食生产的核心基地，加强续建配套与节水改造，是我市农田水利建设的重点。大中型灌区项目的实施，可以显著改善了灌溉条件，大幅提高了渠道输水能力和用水效率，切实化解了农村用水矛盾，使灌区成为全市高标准农田的示范基地。同时根据农业现代化发展布局，围绕保障粮食生产安全，大力发展节水高效现代农业。以大中型灌区改造、规模化节水增效、千亿斤粮食田间工程项目为抓手，加大农田水利资金投入，按照“土地平整、格田成方、沟渠通畅、道路相连、绿化配套、建筑物齐全、管护落实”的要求，集中连片、整乡整村推进旱涝保收、高产稳产高标准农田建设。

2、以高标准农田建设为载体，健全农田灌排工程体系

坚持把高标准农田项目建设作为农业基础设施建设的重点，按照“统一规划、分步实施”和“建一片、成一片、发挥效益一片”的原则，加快项目实施由分散投入向集中投入转变，由面上建设向重点建设转变，由单项突破向整体推进转变，由重建轻管向建管并重转变，推动高标准农田建设基础设施建设跨越式发展，着力解决“卡脖子”工程和“最后一公里”问题，不断提高农业综合生产能力，有效改变我市农田水利设施建设相对滞后的状况。

3、建立工程长效管护机制

围绕“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的要求，加快推进农田水利设施产权制度改革。建立“工程产权所有者筹集为主、政府绩效考核进行奖补为辅”的管护机制，落实工程管护经费。积极探索财政资金购买公共服务做法，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，鼓励企业、社会、组织、个人竞争参与公益性农田水利工程的管护。

4、加强基层服务体系建设

深化乡镇水利站改革，在初步理顺体制、落实经费的基础上，有序开展乡镇水利站能力建设。大力发展农民用水合作组织，使其成为小型农田水利工程的建设主体、管护主体，争取到2021年大中型灌区农民用水合作组织登记注册率达80%以上，管理灌溉面积占灌区面积比例达到50%以上。加强抗旱排涝、灌溉试验等专业化队伍建设，积极推广村级水管员制度。加快构建立以乡镇水利站为纽带，农民用水合作组织为主体，村级水管员队伍和专业化服务组织为补充的小型水利工程管理网络，持续提升基层水利服务管理水平。

聂其军.基层农田水利建设与管理思考[J].区域治理,2019,(12):88.