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公共经济学视角下乡村生态产品价值实现研究

2023-11-29 66 上传者：管理员

摘要：生态资源丰厚是乡村地区独特的优势之一。乡村地区生态产品价值实现的不足使得乡村丰厚的生态资源价值大打折扣。本研究在公共经济学视角下阐释了生态产品效益性、外部性、公平性等公共性基础，针对乡村地区生态产品价值实现中筹资困难、投入效果不理想、区域经济不协调等问题展开了讨论，并提出了提高乡村生态产品价值的相关建议。研究结果表明，通过厘清生态产品的公共性，明晰生态产品价值实现是将乡村生态资源优势转化为产业优势，将现有农业、产业与生态相结合，实现一般产品向生态产品转换，优化产品质量与品牌效应，提升产品市场竞争力，促进农户增收，促进乡村振兴的有效途径。

关键词：
价值实现
公共经济学
推动
生态产品
相结合
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党的十八大报告针对生态产品提出了“要增强生态产品的生产能力”，自此，生态产品价值实现作为生态产品生产能力提升的有效手段，逐渐被大众所熟知。生态产品价值实现也是践行习近平生态文明思想与“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措[1]。同时，作为习近平生态文明思想研究的重点领域，生态产品价值实现也是推动“绿水青山”向“金山银山”转化的关键路径之一[2]。

我国生态产品价值实现问题是一个长期而复杂的历史过程，其价值实现主要是通过财政资金引导，由政府主导生态保护和建设，但这种模式在我国生态环境建设过程中并不能有效实现，财政投入并没有达到预期效果。我国政府在生态环境保护上的投入主要是财政资金，这种模式主要以政府为主导，并不能完全满足生态产品价值实现的需要。生态产品价值实现主要是指生态系统服务功能的提供所获得收益补偿。这种模式在我国得到了广泛应用，但仍存在诸多问题。例如，生态系统服务功能被过度开发和利用，造成生态环境破坏和资源浪费；政府对生态产品价值实现进行主导，在资源环境监管上仍存在较大的空间。因此，人们需要通过市场手段和资本手段来解决这些问题，进而推动生态产品价值实现。本研究将公共经济学理论与绿色发展理念相结合，强化公共经济学视角下乡村的生态产品价值实现研究，提出要强化对社会资本的合理使用，增强对生态产品的价值认知并明确政府干预行为的重要性。这一研究为我国生态产品价值实现提供了理论依据和实践指导，具有一定的意义。

1、生态产品公共性理论

生态产品属于典型的公共产品，生态产品公共性是指自然资源及其产品的社会属性，在人类生存发展的过程中，是一项不可或缺的关键要素，也是人类赖以生存和发展的物质基础。

1.1 效益性

生态产品的效益性也就是生态效益。生态系统是否平衡，是否达到良性、高效的循环是生态产品效益性能否得以体现的基础。在生态系统中，能为人类生产及生活提供积极作用的物资都是生态效益的体现。人们在生产、生活中根据自然规律，合理有效地改造自然，使自然界的生态系统为人类服务，改善人类生活条件、促进人类生产、优化人类生活环境等有益影响都属于生态效益。然而在大多数情况下，由于生态效益的公共产品属性，在生态产品价值实现过程中，市场会存在失灵现象，且难以通过市场机制直接交易[3]，这就需要政府加以干预。

1.2 外部性

生态产品是典型的公共产品，极强的外部性是其主要特征之一。在所有的生态产品中，有一些属于公共产品，而另外一部分则属于公共资源，但二者都具有非排他性，二者的区别在于公共产品是非竞争性的，而公共资源则因其有限性而具有竞争性。以竞争性为视角来分析，生态调节、生命支持服务属于公共产品；生态物资产品供给、生态文化服务则属于公共资源。无论是公共产品还是公共资源都具有外部性[4]。从一定程度上来说，生态产品的价值可以说是一种外部经济，是生态系统向人类生存和发展提供的具有正向性的外部经济。但生态产品的外部性也会带来一些问题：一是搭便车问题，会导致公共产品供给不足；二是公共资源的过度利用，导致资源损耗、环境污染、生态退化等负外部性。因此，生态产品的外部经济具有不确定性，如果不能合理处置，可能造成不好的影响。

1.3 公平性

生态产品的公平性可从两方面来探析。一方面，因为国家推行“退耕还林”，广大农村居民响应国家号召，大量种植林木育苗，将耕地转为林地，为生态环境的改善作出了贡献。虽然国家已经按照农民的实际退耕还林面积，在规定的年限内对退耕还林农民进行了适当的补助。但该补偿具有期限，而生态效益却是持续性存在，且随着社会发展与演变，城乡收入分配差距逐渐扩大，政府应加强对农村居民的公共需求供给，作为对农村居民生态效益改善的补偿[5]。另一方面，随着社会经济的发展，生态产品也是一种生产要素，已成为私人生产成本的一部分，对私人生产成本的高低具有决定性作用，对乡村生态产品的公平性提出挑战。此外，生态产品也在发展生态旅游、改善人居环境、调整经济结构、稳定区域收入等方面具有一定的积极作用。

2、乡村生态产品价值实现存在的问题

2.1 融资困难

生态资源丰厚是乡村的独特优势之一[6]。易地搬迁是我国开展脱贫攻坚的有力方式之一，而易地搬迁地区居民的迁出，为生态恢复及生态资源的生长创造了良好的社会条件，但这些丰厚的生态资源及大量土地被闲置，而迁出的居民却得另谋生计。部分乡村精英想通过对这些资源加以整合，以生态产业化和产业生态化为手段强化生态产品的价值实现，因为其对拓宽居民就业渠道、改善居民生活条件具有重要意义。然而在实践过程中，由于乡村资金存量有限，筹资渠道狭窄，最终受限于资金不足，只能望而却步。首先，资金来源不足，融资形式单一。我国农村个体户及小微企业的资本来源主要是内部筹资，外部政策的保护较为缺乏；此外，由于乡村接受金融机构资本发放量的规模较小且比较分散，金融机构对乡村的资本发放业务并不重视，适合个体农户或小微企业投资的金融产品也严重缺乏。其次，乡村地区人口众多，但文化素质相对较低，缺乏对相关金融知识的认知，过度依赖银行存款及信贷业务，对其他金融产品不了解，或因风险认知意识较差，直接远离其他金融产品。最后，随着我国城镇化水平的不断提升，大量乡村人口涌入城镇，以买房、个体经营及生活成本的提升等形式导致大量乡村资本外流，进一步加剧了乡村生态产品价值实现的融资困难问题。

2.2 投入效果不理想

强化生态产品价值实现投入，让乡村居民看得见实在的优惠，有利于提升乡村居民生态环境保护意识，进而提高社会公众对参与和支持生态产品价值实现工作的自觉性、积极性、主动性。同时，相关金融机构也会根据投资方向进而调整资金的投入方向，助力绿色金融发展，这有利于提升金融机构可持续发展能力，提高融资可持续性和风险管理水平。由于生态产品价值实现概念的提出相对较晚，现阶段仍处于实践探索中，生态产品价值实现的投入以政府公共财政投入为主。而生态产品价值实现是一个新的概念，对生态产品的价值并未形成清晰的认知，对生态产品价值实现的积极影响也并未明确[7]，导致投入效果不理想，这些是生态产品价值实现难、形成规模难、影响不佳的重要原因。

2.3 区域经济不协调

区域经济的不协调是乡村生态产品价值实现中较为突出的问题之一[8]。在生态产品价值实现的过程中，一些经济条件越好、发展起点越高的地区，对其生态产品价值实现的条件越有利。随着这些地区的不断发展，劳动力资源、土地资源、生态资源等这些可被利用的资源的支付价格也会较高，同时也就能吸附更多的资源。而反之，那些条件较差的地区，尤其是乡村地区，对其生态产品价值实现的条件则就会越来越苛刻，这就容易导致两极分化，好的越好，差的越差。乡村受地形地貌、历史、人文等环境因素的影响，是我国经济发展较为薄弱的一环，导致其生态产品价值实现难以推进，大量生态资源被闲置。

3、乡村生态产品价值实现的路径

3.1 强化对社会资本的合理引导与使用

我国政府主导的传统模式在处理经济增长与环境保护关系时存在诸多问题。虽然这一模式是对市场经济条件下的政府管理与控制方式进行了借鉴和改进，但这种方式对于环境保护而言，在一定程度上会带来负面影响。社会资本对经济发展具有促进作用，在这里，社会资本是指参与绿色发展项目投资并产生一定收益的主体[9]。随着人们经济收入水平与消费水平不断提高，人们越来越重视自身权益是否得到维护与实现，社会资本在乡村生态产品价值实现中亦是如此。将社会资本引入乡村的生态产品价值实现中，并强化对社会资本的合理引导与使用，将有效促进乡村生态产品的价值实现。但同时，也要加强对社会资本的监督与管理。

3.2 增强生态产品价值认知

生态产品与人类生产生活、经济发展、社会进步等诸多方面息息相关，因此也就具备了经济、社会、生态等多种重要的价值属性。生态产品价值实现是促进地区农业、产业经济发展的有效举措。生态产品供应能力的提升、生态产品价值的有效实现，是经济发展与生态环境保护之间的关系达到平衡的根本途径[10]，也是人类在对美好生活的追求道路上得到满足的重要保障。在进行乡村生态产品价值评估的过程中，除显性的经济价值外，还要考虑生态产品所蕴含的隐性社会文化价值。第一，在乡村生态产品价值实现过程中，以自然生态资源为载体，并将其与旅游、文化、娱乐等产业相结合，打造非遗文化和生态文化品牌。第二，要充分挖掘自然乡村所蕴含的物质文化，提炼乡村日常生活、生产方式中所隐藏的精神文化，归纳乡村的制度文化，去其糟粕取其精华，并将其与生态产品价值实现相融合，提升乡村生态产品价值认知度。第三，要加强对乡村生态文化的宣传与引导，充分利用短视频、直播等各种新媒体形式，开展科普教育，引导村民参与实践体验，加强对生态文化的广泛宣传，尤其是在生态产品价值实现中融入乡村生态文化以及促使生态产品价值提升的典型案例和品牌等，促进乡村生态产品价值认知水平的提升。同时，也要明晰生态产品价值实现还取决于政府在统筹规划、品牌策划、市场营销、经营管理等方面的人力、财力投入，应提升政府层面的生态产品价值认知。

3.3 强化政府干预行为

生态产品属于典型的公共产品，具有极强的外部性[11]，决定了其价值实现必须依靠政府的大力支持，市场化路径是必由之路，而生态产品价值实现的市场化机制本身就是政府创造市场的过程。生态产品价值实现必须依靠市场，但纵向生态补偿的单一机制不足以真正实现生态产品价值实现的可持续，而生态产品价值实现的市场化机制构建本身也必须有政府行为支持。生态产品价值实现必须且只能通过政府行为落实，没有政府的有效作为，生态产品价值不可能实现。同时，乡村生态资源所具有的丰厚生态价值不能直接交易，需要以工业、农业、旅游业等行业的产品为依托，以市场溢价销售为手段来实现。因此，要以市场需求为导向推进生态产业化、产业生态化经营。首先，市场需求是主导。结合时代发展实际并迎合消费者对美好生活向往的实际需求，充分利用乡村的生态资源及其所蕴含的社会、文化、经济价值，打造具有乡村特色的生态农产品、生态康养、生态旅游，同步推进林下种植、养殖发展，以生态产业化为手段提升乡村生态产品的有效生产和供给。其次，市场主体是关键。市场主体是否具有活力是生态产业化能否大力发展的重要影响因素，这需要政府进行政策制定、执行及监督。因此，在乡村生态产品价值实现中，需要强化政府的干预行为。

4、结语

综上所述，通过厘清生态产品的公共性，明晰生态产品价值实现是将乡村生态资源优势转化为产业优势，将现有农业、产业与生态相结合，实现一般产品向生态产品转换，优化产品质量与品牌效应，提升产品市场竞争力，促进农户增收，促进乡村振兴的有效途径。进而强调强化对社会资本的合理引导与使用、提升对生态产品价值的认知、强化政府干预行为是生态产品价值实现的有效路径。但我国的生态产品价值实现仍处于不断的探索与前进中，仍需从不同视角、不同领域、不同主体方面加强对生态产品价值实现的探讨与研究。

参考文献:

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[2]黄宇驰,姚明秀,王卿,等.生态产品价值实现的理论研究与实践进展[J].中国环境管理,2022,14(3):48-53.

[3] 刘浩,余琦殷.我国森林生态产品价值实现:路径思考[J].世界林业研究,2022,35(3):130-135.

[4]邓春燕.基于外部性理论的耕地保护经济补偿研究[D].重庆:西南大学,2012.

[5]李正明.公共产品消费问题研究[J].社会科学,2009(5):41-48+188.

[6]潘丹,余异.乡村多功能性视角下的生态产品价值实现与乡村振兴协同[J].环境保护,2022,50(16):12-17.

[7]於方,杨威杉,马国霞,等.生态价值核算的国内外最新进展与展望[J].环境保护,2020,48(14):18-24.

[8]常懿心.“后疫情时代”中国公共经济政策的有效协调及应对举措[J].管理研究,2020(2):10-18.

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[11]詹琉璐,杨建州.生态产品价值及实现路径的经济学思考[J].经济问题,2022(7):19-26.