2015年出台的《教育部等六部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》中指出：教学是基础、竞赛是关键、体制机制是保障、育人是根本。其中作为关键的竞赛既是育人的核心载体，也是学校体育教育的核心内容[1]。为保证学生能够通过足球竞赛从中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，进一步优化赛事是校园足球竞赛工作的重中之重。这是校园足球从有到强战略目标迈进的重要一步[2]。尽管目前各地广泛开展了形式多样的校园足球赛事，但在赛事的规范性、专业性，育人效果等方面仍然存在许多薄弱之处，可能导致校园足球赛事的发展方向发生偏差、达不到预期效应，甚至产生阻滞校园足球发展的不利后果。因此，梳理校园足球赛事的发展规律与运行机制，协同赛事发展的理念，探索赛事优化发展路径，以构建更加科学、合理有效的和可持续的赛事优化模式。

1、多元协同理论基础

协同理论源于希腊文“Synergetic”，意为“合作的科学”，是1977年由德国理论物理学家赫尔曼·哈肯创立。他认为自然界和人类社会都可被视为一种复杂的系统。在演化进程中存在着无序与有序两种状态，无序代表混沌，有序代表协同。协同论就是探索复杂系统在发展过程中相关子系统各要素在整体系统中相互影响，相互作用，从无序的混沌状态逐步统一成为有序的协同状态，产生出大于各子系统效能之和的整体效能的研究。协同论的提出使其逐步成为研究和理解复杂系统的重要方法论[3,4]。

自协同论提出后，经过不断发展演变，多元协同（多元主体协同）成为当下的研究热点，被广泛运用于需要多个参与主体协同解决复杂系统所面临的关键问题上。我国校园足球赛事的发展，从原有的体育局这一单一主体向由教育部门协同相关部门的多元主体演进，组织结构也从原来的单项层级式中心化向多元扁平化分布式转变。所以，将校园足球赛事的发展看做为由多个参与主体子系统所构成的复杂系统，从系统角度切入研究，摆脱各子系统的局部限制和影响，引入多元协同理论，将有效降低校园足球赛事系统的熵值，提高赛事系统的稳定性和效能。

2、校园足球赛事优化发展中多元协同的必要性

2.1应对赛事发展困境，提高赛事质量的需要

随着校园足球工作的不断深化，校园足球赛事的类型日益丰富、数量日益增多。虽然呈现出蓬勃发展之势，但也面临不少问题和困境，主要表现在：一是赛事的育人功能不显著。国际奥委会《奥林匹克宪章》中强调：“Sportisatoolofeducation”，要利用好竞赛这个工具，用以促进青少年的身心均衡发展[5]。但从整体来看，还有不少地方和学校在校园足球的发展理念上存在认识偏差，将竞技与教育割裂，没有通过足球赛事真正发挥出促进青少年健康成长的教育效应。二是赛事的制度不健全。现有校园足球赛事的相关规章制度在赛事运行过程中暴露的问题依然不少。如在赛事准入制度、球员资格认定、晋级制度、奖惩制度、赛事的监督检查考评制度、安全制度以及青少年运动伤害保险制度等方面不严谨或欠缺，导致赛事中屡有不公平或混乱的现象发生[6]。三是赛事的资源保障不足。虽然校园足球赛事的举办条件已得到了明显改善，但保障建设依然任重道远。经费方面：校园足球竞赛的专项资金有限，赛事尚未进入市场资源配置模式，其商业价值、IP属性还未开发，缺乏吸引社会资本参与的亮点。资金短缺造成赛事举办潦草在基层表现的尤为明显。场地方面：现有校园足球场地的数量无法满足赛事日益增长的需要，并且赛事所用场地多为人工草坪，平时用于教学与训练，高频率的使用导致场地老化，加上草坪的质量和铺设的工艺问题，都是造成青少年参赛的安全隐患所在。师资方面：不少学校都是体育教师兼职教练岗位，带队训练、参赛，加班加点，却未被纳入工作量统计，这无疑严重挫伤了教师的工作热情和积极性，也会制约校园足球赛事的开展。面对校园足球赛事中出现的种种困境和问题，亟须整合多方参与主体在理顺主体内部协同关系外，更要重视性质相异主体间的协同。发挥各主体的自身优势，形成多元协同格局，并产生协同效应，进而解决当前校园足球赛事发展所面临的问题，达到突破困境，优化赛事的目的。

2.2统一赛事价值认识，实现参与主体之间公平的需要

各主体在校园足球赛事中的价值取向和价值需求是否得到满足在很大程度上影响着赛事的发展与优化。教育部门追求以球育人的教育价值，体育部门追求高水平的竞技价值，企业、行业机构组织追求丰厚的商业价值。各主体都试图在校园足球赛事中争取价值获取的最大化。不同主体带来价值诉求的多样化必然造成赛事优化发展过程中行为的冲突。此外，由于我国行政式主导思维模式的存在，居于领导地位的主体具有绝对的行政话语权，单向的行政指令要求其他主体服从与配合，未能充分尊重其他主体的意愿和实际情况。行政指令所代表的政治强权遏制了其他主体的价值诉求，这些情况所产生的矛盾导致校园足球赛事的发展道路变得曲折迂回。

多元协同能杜绝主体之间各自为政，或为取得某一价值而损害其他主体利益，阻碍整个系统运行的流畅。同时可以消除行政专制、权力排斥等不利因素，给予不同主体自由表达自身利益诉求的机会。具体而言，就是各主体在相互之间的合作中形成平等交流机制，统一各主体在校园足球赛事价值上的认识，达成相互理解、相互融合、共同分享价值的共识。并由此共同制定主体间的合作行动框架，约束各主体的活动。因此，多元协同模式可以促成各主体结成共同的价值联盟，形成多元共治的格局，从而体现校园足球赛事优化发展过程中的公正公平。

2.3打破各主体沟通藩篱，促成紧密合作的需要

经过多年的实践，各地在不断探索校园足球赛事优化发展的模式和路径，并且取得了一定的成果。然而受行政体制的束缚、理念上的滞后以及实践经验的缺乏，在校园足球赛事多元主体参与的过程中，各主体之间的沟通藩篱仍然存在，未能打破限制形成统一的合力。尽管确定了由教育部牵头联合多部门共同推进青少年校园足球的发展，但在工作中往往还是强调作为公权力的主体作用和功能，对其他主体的职权职责及其分工没有明确的阐释，未能充分发挥其他主体的积极性。尤其是校园足球的基层赛事，其他主体参与缺乏和能动性不足，作为主负责的教育主体显得力量单薄，发挥的作用也十分有限。这种藩篱存在导致主体间的协同滞后、配合僵硬，极大的延缓了赛事的优化进程。

多元协同就是要打破校园足球赛事中主体间的沟通藩篱，构建紧密生动的合作机制和协同策略，将赛事的优化建立在各主体平等协商和良性互动的基础上。依据各主体在赛事系统中的定位，发挥其主观能动性，明确各自的职权，完成各自的义务，同时也共享校园足球赛事优化发展的成果。

2.4提升赛事规范性，促成主体间互相监督与制衡的需要

中国足球过去发展中遇到很大的坎坷，很大程度上就是赛风赛纪出了问题。如今，校园足球政策红利的含金量越来越高，学生能通过比赛获得一级、二级运动员资格，这对他们的升学和今后发展产生举足轻重的作用。如果为了攫取这些红利，丢掉赛风赛纪，不仅无法让赛事成为育人的核心载体，更可能成为教育发展的一个祸害[7]。”赛事的不规范反映在赛事管理薄弱、监督不明，处处讲究“以和为贵”，存在“大事化小、小事化了”的管理思想，对赛事中出现的不良现象管理不及时，对出现的赛风赛纪问题处置含糊，有的甚至出现无据可依，无则可罚的尴尬局面，导致赛事的公信力下降，在社会上造成了不良影响。

赛事的不规范现象，究其根本原因与赛事系统中原有体制机制的封闭运行有很大关联。多元协同可以通过聚合各主体之间的公平性、行动的协同性、目标的一致性等要素来构建赛事优化发展过程中主体合作的行动场域，不但能缩小主体间的空间距离，也能加强主体间的互相沟通、互信合作，形成彼此监督和制衡的运行机制。通过构建内外联动的监督与制衡机制，不仅有赛事系统内部的纪律约束和督导问责，也有来自赛事系统外部的监督与制衡。为了提升赛事的规范性，也必然要求各主体在协商统一的基础上制定约束所有成员的章程、制度。从而可以预防、震慑那些潜在的不良行为主体，并有据可依的治理赛事中出现的违法乱纪问题。

3、校园足球赛事优化发展中多元协同的特征

3.1多元协同的主体特征

以往的校园足球赛事是由代表政府的体育竞赛系统一手包办，它既当“运动员”，又当“裁判员”。而实施校园足球赛事优化发展的多元协同就意味着从原来单一行政主体的“独唱”转变成全社会多元主体的“大合唱”。因为任何单一主体都无法具备足够的能力去应对赛事优化过程中的所有困难与挑战。在优化过程中，行政部门、企事业单位、行业机构、个人必然会产生联系和相互作用。这意味着校园足球赛事的优化发展将不再依靠由上而下的行政机制推动，而是以各主体平等协商、互信协作的多元协同运行机制进行。

图1校园足球赛事优化发展的多元主体结构

3.2多元协同的方式特征

校园足球赛事的传统方式是单一主体行使所有权力，其他主体配合，而多元协同方式则是既需要外部推动，又需要内部自我驱动，两者有机融合形成“双轮驱动”。它重视也积极支持对赛事产生影响的主体参与整个优化过程，强调激发各主体内在自身活力，提倡通过建立平等互信、友好协商的对话机制来搭建协同合作平台，共同协商和构建对赛事的资源配置、组织架构、运行机制等协作框架。尤其在2014年提出由教育部门作为主负责，其他行政部门协同推进校园足球工作，标志着校园足球进入了多主体参与的新时代。在这样的社会背景下，实施校园足球赛事优化发展的多元协同是与之相契合并十分必要的。

3.3多元协同的格局特征

将多元协同引入校园足球赛事的优化发展。重视了赛事中各主体地位，赋予了各主体话语权，通过各主体依据自身优势、存在的限制、内在潜力以及利益的诉求等多方面进行平等交流、磋商，最终相互妥协、退让，形成协作。在校园足球赛事优化发展过程中，各主体扬长避短，协同合作凝聚最大能效的改革合力，以实现对赛事产生最佳的优化效应。所以，多元协同下各主体之间呈现的是平等互助、互惠共利、沟通与协商、监督与制衡等崭新的关系格局。

4、校园足球赛事优化发展中多元协同的路径构建

4.1主体协同

当前我国校园足球赛事的参与主体已经呈多元化态势。主要由政府部门、各类社会机构、行业组织、企事业单位、学校、社区、家庭以及教练、学生等主体组成。从实际情况来看，呈现的是以校足办为代表的教育主体主导赛事，其他主体参与配合的特质。这与多元协同提倡的主体平等交流、友好协商、协同共进的理念存在实质性的区别。因此，通过对各主体属性的归类，将其构建为“政府——社会——家校”三位一体的优化模式，并重新审视和明确校园足球赛事中各主体的地位与相应职能。

首先，应重新合理定位政府这一行政主体在校园足球赛事系统中的职能。其定位是校园足球赛事优化发展中众多参与主体的一员。它的职能是专注于把握校园足球赛事的宏观发展方向，做好赛事系统优化的顶层设计，制定和完善赛事的制度体系，搭建好校园足球赛事的公共服务平台。它与其他主体的关系不应再是上下级之间的管制与服从关系，而是平等对话、协同合作的新型关系。在优化过程中，要充分发挥政府在校园足球赛事优化发展中的规划、引导和协调作用。因为在当前阶段，政府的主导性依然具有强大的控制力与执行力优势，并发挥着无可替代的重要地位与功能。在赛事资源的调控与整合利用，社会多元主体利益冲突的协调与化解，赛事的监督与规范以及考评奖惩上，都需要拥有公共权力的政府介入和引导。

其次，应明确社会组织主体的职能。社会组织应结合自身优势参与校园足球赛事的发展，并根据各自的特长助力赛事的精准优化。如引导和鼓励企业、体育公司、发挥他们在资金、管理上的优势。通过资源开发、市场培育、专业运营创建校园足球赛事的IP，提高校园足球赛事的自身“造血能力”。引导社会青训机构和科研组织，发挥他们的技术和科技优势，助力赛事竞技质量的提升。引导新闻媒体，发挥喉舌作用，积极宣传和传播校园足球赛事的正能量，制造良好的社会舆论环境。总之，校园足球赛事的优化发展离不开社会各界广泛的帮助与支持。

最后，应明确以学校为核心，融合社区、家庭的家校主体职能。既对赛事的优化发展起到反馈与监督职能效应，又对参与赛事的学生协同发挥教育职能。对学生在赛事中的思想品德和意志品质进行有意识、有目的引导和教育，培养学生的爱国主义精神、良好的思想品德以及坚忍不拔的意志品质。帮助学生不仅在足球技艺上得到发展，而且在心理和社会适应能力上得到长足的进步，实现赛事优化中竞技与教育双核驱动的协同效应。

总之，各主体在积极参与校园足球赛事优化发展过程中，要处理好相互之间的关系，防止缺位，更不能错位，在共同目标的引领下取长补短、平等互助、形成有机缜密的多元主体协同体系。

4.2目标协同

以往的青少年足球赛事将竞技目标放在首位。但从实践情况来看，在发展过程中所出现的问题绝不是竞技方面的单一问题，而是一种多维度、深层次的社会问题。换句话说，原有的青少年足球赛事目标单纯的追逐竞技高水平，忽略了赛事对青少年的教育属性以及服务于学校体育、群众体育的社会属性。自足球正式进入校园以来，校园足球赛事的目标不再唯竞技论，而是被赋予了承载体育强国梦、提升全民健康素质、促进学校体育发展、推动足球事业改革等重大意义的多维目标属性。

校园足球赛事系统中各主体之间要实现协同共生，融为一体，形成高效有序的整合，就必须建立统一规划的目标。这个统一目标既不单独属于行政主体，又不单独属于社会主体和家校主体，而是多元主体交互作用形成的集合性的、成体系的目标。行政主体的目标趋向于公益性、通用性、长远性，社会主体的目标趋向于短期性、实用性和营利性，家校主体的目标趋向于单一性、内在性和时效性。三者目标可以有机紧密的融合在一起，从而形成各方共同认可的目标。这种目标的形成是多元主体沟通交流、反复协商、相互妥协的结果，而不是由外部决定或多元主体中的某一方来决定[8]。统一的目标协同建立后，各主体都不要轻易改变，这将对校园足球赛事的优化发展全过程起到主导和引领作用。

4.3理念协同

由于不同主体的自身立场和价值需求，在校园足球赛事中产生不同的利益诉求。这种差异形成了多元化的理念。但由于行政主体的强势，往往导致其他主体的理念被压抑或者边缘化。其他主体对其理念的不认可，也就无法形成一致行动的凝聚力。

理念作为实践的先导，可以引领行动。所以要想更好的发挥多元主体参与优化校园足球赛事的协同效应，必须先在理念上形成协同。这种协同有利于遏制各主体之间不同理念倾轧的现象，促进赛事优化的长效性与时效性。理念的协同实质上是各主体对校园足球文化认识上的协同，也就是在校园足球赛事优化发展的多元协同过程中，各主体对赛事文化发展的观念、赛事内涵价值的认识与取向发生接触与碰撞。通过适应性的反思和调整进行妥协或融合，在求同存异中形成彼此认同并遵循的赛事文化信念和内涵价值目标。

在具体的协同过程中，通过思想引领，提升各主体对校园足球、竞赛以及赛事内涵与价值的认知。即认识到校园足球赛事是育人的核心载体，是学校体育教育的核心内容，是教体融合的核心节点[9]。在凸显校园足球赛事育人价值的前提下，各主体进一步协同探索和创新提升赛事在竞技价值、商业价值、宣传价值、社会服务价值等方面优化的方式和内容，实现多元主体在“共建共治共享”理念下，各自价值利益诉求的满足。这种理念上的协同统一是保证校园足球赛事优化发展的思想基础和前提条件。

4.4制度协同

要实现校园足球赛事发展的多元协同优化，必须依赖于制度的协同作为规范性的保障，从而有助于多元主体集体行动的协同。

4.4.1建立多元主体的对话协商制度

在推进校园足球赛事优化发展进程中，多元主体通过平等对话，进行沟通交流、谈判磋商，增进相互之间的了解，在互利共惠的基础上达成深层次的合作。在宏观顶层设计的决策阶段，加强多元主体对重大关键问题的商议，促成共识，达成决策方案的形成；在具体的执行阶段，多元主体要在统一的目标指引下，发挥自身职能，协同整合碎片化行动，形成规范有序的行动体系。

4.4.2建立多元主体的利益均衡制度

校园足球赛事优化发展机制的有效实施，在实质上取决于多元主体在赛事利益取得过程中的相互博弈，是否达到自身利益的实现和主体之间利益均衡的状态。因此，在坚持多元主体协同参与的原则下，挖掘校园足球赛事的利益潜能，同时充分发挥政府的引导作用，运用行政主体的协调能力梳理各主体之间的利益关系，实现各主体利益的共赢与均衡。

4.4.3建立多元主体的行为规范制度

校园足球赛事的优化发展必然是朝着更加有序规范方向前进。为了防止各主体在参与过程中行为出格，甚至违法乱纪的犯罪行为发生，保证校园足球赛事发展的多元协同优化符合政策法规和道德要求，有必要出台从政治上、法律上、道德上进行多维度、多层次的约束条款，系统构建有效的行为规范制度体系，对校园足球赛事中的不良行为主体予以相应的惩处。

4.4.4建立科学的多元协同效应评价制度

对校园足球赛事优化发展是否围绕校园足球发展的终极目标，进行科学有效的评价。为应对多元协同效应的考察，需建立科学精准的考核机制，将主体自评、主体间互评、第三方机构评议、家校评议等多种形式结合起来，实施全方位评价。同时，注重评价结果的反馈与运用，用以改进优化方式，提高优化效益。

4.5过程协同

面对校园足球赛事优化发展的多维性和复杂性，建立过程协同机制是实现多元协同的必然选择。过程协同是多元主体为了实现最终目标，相互之间进行的博弈和互动过程，涉及各主体在有机联结、协商沟通的基础上对资源聚集、利益分配以及过程监管等多个方面[11]。因此，过程协同主要考察如何实现资源协同、利益协同与监管协同的整体目标。

4.5.1资源协同

校园足球赛事的资源范畴广泛，不仅包括政策、资金、技术、基础设施、人力等有形资源，也包括主体间的信任、理解等无形资源。多元主体协同构建的“政府——社会——家校”模式，推动了各主体之间的信任关系，借助各主体资源优势形成有力的社会资本力量，并充分综合不同主体资源供给的差异性与互补性，促进资源的有效协同，夯实校园足球赛事优化发展的基础。

4.5.2利益协同

利益问题是多元主体协同的核心问题，只有多元主体在利益上没有实质性冲突时，彼此才能形成稳固的协同关系，推动协同过程的平稳进行[12]。校园足球赛事的优化发展是校园足球战略驱动使然，具有一定的压力型特征。一旦校园足球发展进入平台期，校园足球赛事的优化发展脚步必然放缓，甚至停滞。为了实现校园足球赛事优化发展的长效机制，应当把现有的压力型协同模式转向利益驱动型协同模式。通过多元主体协商交流，实现各主体利益的协同满足，最大程度的调动各主体参与优化的积极性与主动性。

4.5.3监管协同

强化对多元主体协同优化行为的过程监管，促使各主体在协同过程中自觉履行职责，防止协同行为异化[13]。基于校园足球赛事优化发展过程协同的复杂性，在完善制度协同的基础上，设计有效的监管机制和具体的监管措施，并始终贯穿于整个过程。

5、结束语

通过转变行政主体主导一切的方式，尊重所有参与主体。使各主体各司其职：行政主体掌控赛事的优化发展方向，社会主体与家校主体，发挥它们自组织的优势，针对赛事发展的不同领域进行细化分类，实施精准优化。通过校足办的协调，粘合各主体的协同缝隙，将优化工作落到实处。不断加强主体间的互动、内容的互融、方法的互补、信息的互通、过程的互联，实现阶段连贯、环节紧扣的全过程有机协同。

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文章来源：蒋铮璐,杜柏.多元协同视角下的校园足球赛事优化发展[J].辽宁体育科技,2021,43(04):108-113.