首页 > 论文范文 > 农业科技论文 > 农艺学论文 > 蔬菜园艺论文 > 大棚蔬菜保险实践与思考阳新县

大棚蔬菜保险实践与思考阳新县

2023-08-23 78 上传者：管理员

摘要：2022年阳新县蔬菜播种面积1.87万hm2,蔬菜产业已发展成为本县农业发展、农民增收、乡村振兴的重要产业,近年来极端恶劣自然灾害天气频发,蔬菜生产条件比较脆弱,蔬菜生产经营主体每年遭受不同程度损失,亟需开展大棚蔬菜保险工作,提高抗风险能力和增强灾后重建的信心。阳新县于2022年启动了大棚蔬菜保险试点工作,出台了《阳新县大棚蔬菜保险实施方案》,完成了保险公司招标工作和政府配套资金的落实。

关键词：
乡村振兴
保险实践
农业发展
大棚蔬菜
阳新县
加入收藏

2022年阳新县蔬菜播种面积1.87万hm2，蔬菜产业已发展成为本县农业发展、农民增收、乡村振兴的重要产业，近年来极端恶劣自然灾害天气频发，蔬菜生产条件比较脆弱，蔬菜生产经营主体每年遭受不同程度损失，亟需开展大棚蔬菜保险工作，提高抗风险能力和增强灾后重建的信心。阳新县于2022年启动了大棚蔬菜保险试点工作，出台了《阳新县大棚蔬菜保险实施方案》，完成了保险公司招标工作和政府配套资金的落实。

阳新县蔬菜产业在县委、县政府的正确引导鼓励下得到了充分发展，2022年全县蔬菜（含水生蔬菜、食用菌、西甜瓜等）播种面积28万亩（1.87万hm2），总产量52.77万t，总产值16.2亿元，蔬菜产业已发展成为本县农业发展、农民增收、乡村振兴的重要产业。但是近年来阳新县极端恶劣自然灾害天气（风灾、冰雹、大雪、暴雨洪水、旱灾等）频发，蔬菜生产条件比较脆弱，全县蔬菜生产经营主体每年遭受不同程度损失，亟需开展大棚蔬菜保险工作，提高抗风险能力和增强灾后重建信心。阳新县于2022年启动了大棚蔬菜保险试点工作，出台了《阳新县大棚蔬菜保险实施方案》，完成了保险公司招标工作和政府配套资金的落实。本文就阳新县大棚蔬菜保险实际工作进展及存在问题进行分析，并对大棚蔬菜分类参保的可操作性提出了问题，也给出了相应建议。

1、阳新县地理气候特点

阳新县，隶属湖北省黄石市，位于黄石市东南部，地处武汉“1+8”城市圈、长江经济带紧密层和“中三角”腹地，属于幕阜山向长江冲积平原过渡地带，即鄂东南低山丘陵区。亚热带季风气候，四季分明、气候温和、雨量充沛、日照充足、无霜期长，境内多东南风，气候湿润，冬寒期短，水热条件优越。多年平均气温17.2℃，1月平均气温4.5℃，极端最低气温-14.9℃（1969年2月1日）；7月平均气温29℃，极端最高气温41.4℃（1966年8月10日）。最低月均气温0.6℃（1977年1月），最高月均气温31.8℃（1967年8月）。平均气温年较差24.9℃，最大日较差24.1℃（1963年2月28日）。生长期年平均265 d，无霜期年平均254 d，最长达297 d，最短为219 d。年平均日照时数1 786.8 h，年平均降水量1 417.3 mm，年平均降雨日数144.1 d，最多达167 d(1970年），最少为122 d (1978年、1995年、2004年）。极端年最大雨量2 128.3 mm(1999年），极端年最少雨量882.2 mm (1966年）。降雨集中在4～7月，6月最多，常造成洪涝灾害。

2、阳新县蔬菜产业

阳新县素有“百湖之县、鱼米之乡”的美誉，是传统的农业大县。阳新县是《全国蔬菜重点区域发展规划（2009-2015）》确定的冬春蔬菜重点区域基地县，也是《全国设施蔬菜重点区域发展规划（2015-2020）》长江中游流域亚热带亚区设施蔬菜生产县。近年来阳新县领导提出要因地制宜，抓住机遇，做强做大蔬菜产业，以龙头企业为核心、专业合作社为纽带，做好蔬菜产业链补链、强链、延链工作，着力打造在全国有影响力的区域公共品牌，提升阳新县作为全国冬春蔬菜和长江流域设施蔬菜生产基地县的知名度，提高蔬菜产业在全县农业产业化中的分量和贡献率。阳新县蔬菜产业在县委、县政府的正确引导鼓励下得到了充分发展，蔬菜产业已发展成为本县农业发展、农民增收、乡村振兴的重要产业。据统计，2022年全县蔬菜（含水生蔬菜、食用菌、西甜瓜等）播种面积28万亩（1.87万hm2），总产量52.77万t，总产值16.2亿元（其中包括食用菌产值0.88亿元，水生蔬菜产值1.29亿元），蔬菜产品市场销售额5.29亿元。全县现有50亩（3.33 hm2）以上的规模种植主体120余家，其中市级以上龙头企业（示范合作社）10家。

表1阳新县大棚蔬菜保险方案

3、大棚蔬菜保险工作的实践与思考

3.1启动大棚蔬菜保险试点

近几年，阳新县极端恶劣自然灾害天气（风灾、冰雹、大雪、暴雨洪水、旱灾等）频发，蔬菜生产条件比较脆弱，全县蔬菜生产经营主体每年遭受不同程度损失。2020年6～7月洪涝灾害，全县蔬菜绝收13 168亩（877.87 hm2);2021年5月15日龙卷风冰雹暴雨灾害，全县蔬菜成灾10 265.84亩（684.39 hm2），盖膜的大棚及棚膜受损3 738个、面积2 587.64亩（172.51 hm2），其中垮塌钢架大棚939.9亩（62.66 hm2）、竹架大棚100亩（6.67 hm2);2022年2月6日下半夜暴雪灾害，全县蔬菜成灾面积10 047亩（669.80 hm2），损毁棚室4 362个，面积3 219.45亩（214.63 hm2），其中钢架大棚1 200亩（80 hm2），竹架大棚2 000亩（133.33 hm2）。广大蔬菜生产经营主体期盼开展蔬菜保险，化解蔬菜生产“靠天吃饭”的风险。

为了推动全县蔬菜产业稳定持续和高质量发展，稳信心、稳投入、稳收入。阳新县于2022年启动了大棚蔬菜保险试点工作，经过认真学习中央、省、市相关政策、掌握政策依据，对全县规模经营蔬菜大棚情况调查摸底，征求县直相关单位、保险机构及广大种养殖户的建议和意见，司法部门合法性审查，完成了阳新县大棚蔬菜保险方案起草工作，于2022年11月出台了《阳新县大棚蔬菜保险实施方案》，同时完成了资金落实、招标工作。阳新县大棚蔬菜保险的实施，必将为化解蔬菜生产自然灾害风险、推动全县蔬菜产业稳定持续和高质量发展提供有力支撑。

3.2大棚蔬菜保险方案

阳新县大棚蔬菜保险由中国太平洋财产保险股份有限公司黄石中心支公司中标承办。服务期限为3年（2023-2025年），1年1保。

阳新县大棚蔬菜保险的保险标的为：钢架、水泥骨架蔬菜大棚设施（配套的保险温室设备如喷滴灌系统等）、大棚膜及大棚内种植的蔬菜作物。具体方案如表1。

保险对象：自愿参保的具有5亩（0.33 hm2）以上大棚的蔬菜生产经营主体和蔬菜种植户或者以村级组织农户集体投保，其中，县人民政府办公室《关于印发阳新县特色农业保险实施方案的通知》（阳政办电[2022]15号）文件中已确定的食用菌及特色水果中的第三类水果作物生产经营主体和种植户不参加本方案中的棚内作物保险，可选择单独投保“保险温室”。由于竹架大棚风险系数大，保险费率高，在试点方案中没有作为保险标的，旨在倒逼农户进行设施升级改造。

2023年阳新县大棚蔬菜保险承保面积预计1万亩（666.67 hm2），年总保费225万元。按照保费分摊比例，除大棚蔬菜生产经营主体自缴保费45万元外，其余180万元由县级财政先行补贴。县财政在每年承保结束后根据农户实际投保数据给承办保险公司拨付保费补贴。为了确保阳新县大棚蔬菜保险顺利开展，县政府已将开展大棚蔬菜保险所需保费补贴列入每年的财政预算。考虑到阳新县大棚蔬菜发展比较迅速，实际承保面积可能超过预计数字，2023年大棚蔬菜保险保费补贴预算额度为230万元。以后每年县级财政补贴预算，根据大棚蔬菜发展情况予以调整。

3.3大棚蔬菜保险工作进展

阳新县大棚蔬菜保险合同签订后，县农业主管部门、各镇区分别联合承办公司召开专门会议进行了宣传。承办公司深入各镇村、各基地进行宣传和摸底，并开展了揽保承保工作。截至2023年6月底，已参保面积4 521亩（301.4 hm2），涉及6个镇场，受众群体53个。其中5亩（0.33 hm2）以上大棚的蔬菜生产经营主体和蔬菜种植户11个，参保面积4 468.5亩（297.9 hm2）；村级集体投保1个，涉及5亩（0.33 hm2）以下农户15个，参保面积52.5亩（3.5 hm2）。由于多数大棚搭建时间在秋冬季节，目前参保出单较少，预计到11月，参保出单可达180单，出单面积可达10 300亩（686.67 hm2）。

3.4大棚蔬菜保险工作遇到的问题

阳新县大棚蔬菜保险正式实施才半年时间，方案的科学性及群众拥护程度、方案执行及效果等还有待实践检验。目前存在的问题是保险公司对蔬菜保险实行分类参保（即细分到蔬菜品类：保险的这个蔬菜具体是什么，一张保单只能写一种蔬菜、单一蔬菜品种），制单、公示、测算保额和赔付额等保险工作环节都要细分，导致工作过度细化和复杂、工作量多倍增加；同时，影响到县级能否争取到上级以奖代补资金（有一种说法：蔬菜保险奖补只对单一蔬菜品种或单一蔬菜种类，单一蔬菜品种或单一蔬菜种类投保规模要达到财政要求才能得到奖补）。

阳新县在财政困难的情况下，将大棚蔬菜保险保费补贴列入了财政预算，目前暂定大棚蔬菜保险服务期为3年。如果难以争取到上级以奖代补资金，3年过后，阳新县大棚蔬菜保险保费补贴是否可以持续，令人担心。

3.5大棚蔬菜保险工作的思考

蔬菜分类参保导致在制单、公示、测算保额和保额赔付等工作量大、环节复杂，不便于大棚蔬菜保险工作的落实和执行。笔者建议保险公司在制单、公示、测算保额和赔付额等保险工作环节及统计保费总额、申请补贴（奖补）险种时不必细分到蔬菜品类，财政奖补没必要细分到每一种蔬菜进行补贴（奖补），而应该将所有参保蔬菜统一设定为一个蔬菜保险险种给予补贴（奖补）。建议理由如下。

(1)蔬菜是特殊的农产品，品类繁多，单个蔬菜品类规模不大，但蔬菜总体量较大。广义上的蔬菜包括根菜类、白菜类、甘蓝类、芥菜类、瓜类、豆类、茄果类、绿叶蔬菜类、葱蒜类、薯芋类、水生菜类、食用菌类、芽苗菜类、多年生及其他蔬菜等14大类。常规上市的蔬菜品类就有200多种，其中本地每年均可上市的大宗蔬菜品种40多个，农业农村部列入调度目录的主要蔬菜有30余种。从生产规模来看，单一品类蔬菜比不上主要大宗农产品，但是，蔬菜产业总体量较大，不可能只对某个规模大的单一蔬菜种类承保。

(2)每一种蔬菜都有其营养价值、市场需求和适宜的生产季节条件、栽培技术。不同的季节种植不同的蔬菜。而且，在生产实践中，蔬菜种植复种指数高，播种时间不定、种植技术繁杂，种植模式多样。比如，大多数大棚设施是拱圆形的单体大棚，农民在安排种植计划时，大棚中间种的是高秆蔬菜，棚边种的是矮秆蔬菜，或者实行间作套种。实际生产中不能要求农民只种植某一种蔬菜，也不可能对大棚内的种植的蔬菜承保一种、不承保另一种。

2 0 2 2年2月6日阳新县玉麟果蔬合作社雪灾

阳新县宝塔湖万亩大棚湖蒿基地

阳新县金富池镇镶园港大棚蔬菜基地

2 0 2 2年2月6日阳新县十里湖雪灾

(3)从大宗农产品（水稻等）保险及森林保险的补贴来看，水稻保险没有细分到水稻种类（水稻有粳稻、糯稻、籼稻之分，其中又分为不同生育期和不同播种期），森林保险也没有细分到树种。

(4)《财政部关于扩大中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点范围的通知》（财金[2020]54号）文件，“财政提供保费补贴的农业保险（以下简称补贴险种）标的为关系国计民生和粮食、生态安全的主要大宗农产品，以及根据党中央、国务院有关文件精神确定的其他农产品”，蔬菜是党中央、国务院有关文件精神确定的其他重要农产品，党中央、国务院有关文件并没有说某一种蔬菜是重要农产品。《湖北省农业保险保费补贴管理实施办法》在“其他特色险种”的表述中，明确了蔬菜保险、大棚设施保险，并没有要求将蔬菜保险标的细分到每一种蔬菜。《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》中有“试点保险标的或保险产品”的表述，这个概念是保险行业专用术语，并非农业行业中的产品概念，只是与大宗农产品保险中的产品概念有交叉的地方。蔬菜保险的开展不能套用大宗农产品保险中的产品概念。对蔬菜保险按照笼统的蔬菜概念（而不是细分到每一种蔬菜）提供保费补贴符合规定。

综上所述，保险公司对大棚蔬菜保险实行分类参保增加了保险工作各环节的复杂性和工作量，农业保险保费补贴（奖补）细分到每一种蔬菜或单补某个季节的蔬菜或某种蔬菜是不科学的也是不切实际的，缺乏实际可操作性。这种补贴细分到每一种蔬菜的做法，会影响到县级开展特色农产品保险的积极性，也不便于保险公司承保，进而影响农民投保积极性，最终影响到大棚蔬菜产业的稳定发展，不符合保险扩面增品提标的初衷。

参考文献:

[1]罗九玲黄冈市蔬菜生产保险现状与发展建议[J].长江蔬菜,2023(8):1-3.

[2]高仙草,任艳云,谭贺,等关于特色蔬菜目标价格保险的实践与思考--基于山东省的调查分析[J]中国蔬菜2023(5):6-12.

[3]张峭,王克,李越等中国农业保险保障发展的成就､问题和建议[J].农业展望,2022, 18(1):40-47.

[4]文新义河南省蔬菜温室大棚保险业务现状及对策[J]安徽农学通报,2021,27(21):65-66.

[5]丁检,杜叶红,周佳燕等浙江省蔬菜政策性保险现状及对策建议[J].长江蔬菜,2021(2):1-3.

[6]姚怀莲李萍殷子越,等浅析盱眙县蔬菜保险发展现状与前暴展望[J].长江蔬菜,2021(10):1-4.

基金资助:湖北省现代农业产业技术体系项目(HBHZD-ZB-2020-007);阳新县蔬菜产业发展中心采购项目:“水稻—湖蒿”水旱轮作对湖蒿青枯病的控制机理研究(HBJYYX-2023-13);

文章来源:刘高枫,乐应勇,徐顺文等.阳新县大棚蔬菜保险实践与思考[J].长江蔬菜,2023(16):1-4.

网友评论

加载更多

我要评论

期刊名称：蔬菜

期刊人气：1332

期刊详情

主管单位：北京市农林科学院

主办单位：北京农业科学院农业科技信息研究所,国家蔬菜工程技术研究中心

出版地方：北京

专业分类：农业

国际刊号：1001-8336

国内刊号：11-2328/S

邮发代号：82-874

创刊时间：1982年

发行周期：月刊

期刊开本：大16开

见刊时间：4-6个月

论文导航

大棚蔬菜保险实践与思考阳新县

相关论文

蔬菜产业发展嘉峪关市现状及对策研究

关键词