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分析研究内部控制和绩效管理建设中存在的问题

  2021-04-15    92  上传者:管理员

摘要:伴随着我国经济的飞速发展和社会的不断进步,公众对行政事业单位管理水平的要求也越来越高。现阶段,我国行政事业单位管理工作中最重要的就是内部控制建设,预算绩效管理属于行政事业单位内部控制的核心,不但能够有效激发管理人员的工作积极性,更能提升事业单位的整体工作效率。因此,只有在内部控制视角下有效提升行政事业单位预算绩效管理工作质量,才能为我国经济社会发展提供保障。文章从内部控制的视角对行政事业单位预算绩效管理进行研究。

  • 关键词:
  • 内部控制
  • 经济活动
  • 行政事业单位
  • 预算绩效
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提升行政事业单位的工作水平,须从内部审视和分析单位的发展和管理现状,积极探索和应用有效的管理方案,提升为人民服务的水平。实际上,行政事业单位的内部控制建立和实施过程中很重要的一个环节就是绩效管理工作,相关人员一定要高度重视该项工作,创新工作方案,根据单位实际需求改进工作模式,不断提升工作成效。


一、选用内部控制视角的价值作用


针对行政事业单位的具体实际开展单位内部的绩效管理工作至关重要,考核评价工作需要有标准依据,这些标准要求实际上就属于内部控制环节。行政事业单位应当不断完善考核标准和考核体系,定期组织相应的评价活动,尽可能的提高绩效管理工作的成效,鼓励工作人员高效、高质量完成自己的任务。简而言之,预算着眼于控制单位的经济支出和收入活动,而任何经济活动都会存在风险,内部控制的目标就是能够在一定程度上控制这类风险,并最大限度地将风险发生的可能性降至最低。由此可见,行政事业单位的内部控制工作实际上就是每次经济活动的基础保障。预算绩效考核制度本身有很多优势,可以促使工作人员积极主动的投入到自己的工作当中,谨慎对待自己的任务,提升工作效率,确保所有工作都能够按要求完成。国内外的研究表明,建立并实施有效的内部控制,能够从根本上提升工作人员的工作热情,推动管理工作的发展和进步。尤其是对于行政事业单位来说,只有相关工作人员重视绩效管理工作,深刻认识到自己的职责和任务,才能够有效解决行政事业单位内部控制建设中的各种问题,提升行政事业单位管理水平,推动内部控制和绩效管理工作的融合和发展。


二、行政事业单位内部控制与预算绩效管理共同点解析


行政事业单位自身的非营利性决定了其管理体制的特殊性,其中还融合了财政预算管理工作。通过对行政事业单位内部控制理念和预算绩效管理模式展开深入分析不难看出,以下问题会严重对行政事业单位服务的质量和效率产生极大影响,例如内部控制有所欠缺、预算绩效管理不严格等方面问题。而积极强化内部控制和预算绩效管理工作,可以促进行政事业单位服务质量服务效率的提升,由此可以看出二者之间也有许多的通性,具体表现在以下两方面:首先,管理目标具有一致性。行政事业单位内部控制和预算绩效管理的目标,都是为了可以促进服务质量、服务效率的提升。所谓预算绩效管理,是指通过行政事业资源的科学管理、细化配置,在促进公共服务质量的同时,可以促进整个社会效率的提升,使得服务实现增值的效果。行政事业单位的内部控制工作,是需要通过内部职能的管理优化进而促进内部服务效率、服务质量的提升,实现为社会提供最优服务的目的,促进整体社会效益以提升。二者在不同方面向同一目标努力,因而管理目标是一致的。通过内部控制的强化,可以促进行政预算管理水平的有效提升。其次,执行控制具有规范性。预算绩效管理属于一种规范化的管理运作体系,通过不同的工作可以实现预期的管理目标,例如预算、执行等。在规范管理行为的同时可以促进自身的发展,而所谓内部控制是通过内部业务的梳理,实现内部行为的有效规范与约束,于制度和执行两方面维持目标的实现,在具体执行控制期间,要注意规范化管理工作。


三、分析研究内部控制和绩效管理建设中存在的问题


(一)忽视了内部控制工作和绩效管理工作的价值作用

实际上,现在绝大多数行政事业单位都已经使用了预算绩效管理方案,并且取得了一定成效。可是,从整体的内部控制情况来看,很多行政事业单位的管理模式仍然存在很多漏洞,在其开展经济活动时容易引发各类风险。对于行政事业单位来讲,内部控制的最终目标是有效防范风险,进而提升其公共服务的效率和效果。实务中,行政事业单位难免因为只关注社会综合效益,而忽视了预算绩效管理工作,认为过度重视绩效是同单位的服务宗旨相反的,所以相关负责人没有完善整个单位的绩效管理体制,导致内部建设存在很多亟待解决的难题。

(二)缺乏完整的监管系统

我国部分地区的行政事业单位缺少完整的预算绩效监管体系,导致制定出的某些目标并不完善,工作任务存在漏洞。首先,我国缺乏预算绩效管理体系的相关法律制度,导致管理工作无据可依。其次,很多需要被监督的行政事业单位,并没有提供完整全面的数据资料,不了解预算绩效管理的工作内容,这也就直接影响监管工作的步伐。最后,我国也缺乏标准的评价体系,就预算绩效管理工作而言,很多行政事业单位都未曾建立完整的评价体系,没有科学完整的指标,缺少专业性的指导方案,评价出的最终结果往往流于形式。


四、提升内部视角预算绩效管理成效的具体方案


(一)探索和应用正确的管理方案,建设完善的管理模式

行政事业单位在开展管理工作时,应将内部控制贯穿于经济活动的决策、执行和监督的全过程,就预算绩效管理工作而言,需要做到以下几点。第一,行政事业单位相关负责人需要积极探索和应用正确的管理方案,建设完备的监管模式,使工作人员可以积极应用内部控制的手段完成工作任务,避免一些不必要的经济风险。第二,必须加大宣传力度,使行政事业单位负责人和工作人员正确认识预算绩效管理工作,树立正确的价值观念。第三,在日常工作当中,管理者需要在会议中强调一些内部管理和绩效管理工作的相关内容,明确两者的关系,使工作人员有更全面的了解。第四,可以定期在单位内部开展培训学习,引导大家深入了解研究内部控制和绩效管理工作,激发大家的工作热情,提升工作成效。

(二)打造完善的制度体系

站在行政事业单位内部控制的角度来看,想要真正完善内部工作是非常困难的,这涉及很多影响因素,所以完善的制度体系是必不可少的。各级负责人需要认真分析预算绩效管理工作中出现的问题,并提出优化预算管理成效的具体方案。具体来讲,可以采用赏罚制度,激励工作人员认真负责的完成自己的工作任务。

(三)充分利用评价后所得的结果

行政事业单位提升绩效管理工作的关键在于完成评价工作之后综合利用评价结果,大力表扬高效率完成工作的人员,对于工作不到位或者出现严重漏洞的工作者,应要求其及时改正错误,按照最终的考核和评价结果进行奖惩。评价所得数据是非常重要的,既能够总结相关人员在一段时间内的工作成效,还能够为接下来的工作指明方向,进一步提升工作效率和效果。另外,行政事业单位可以充分利用多媒体技术,把一些评价结果放置到官网上,使社会各界人士都能够监督行政事业单位的工作成效,保证行政单位财务的公开和透明。

(四)积极应用全面的评价方案

预算绩效管理工作涵盖面广,工作量大,因此在进行预算绩效管理工作时存在很多难题。优化财政资源配置实质上就是要将行政事业单位的资金落实到实际需要的地方,尽可能的用最少的资金完成更多的任务,提高财政资金使用效益。由此可见,行政单位在进行预算绩效管理工作时,一定要积极应用全面的评价方案,将所有影响因素考虑进去,重视每一个工作细节,推动预算收支工作的顺利进行。在行政事业单位进行经济活动时,一定要不断考评工作成效,一旦发现问题,及时找到有效的解决方案,确保各项项目顺利进行。目前已有的绩效评价方案也是多种多样的,包括综合评价、部门评价和项目评价方式等,行政事业单位可以根据项目的实际要求选择合适的评价方案,综合考虑所有影响因素,全方位进行评价工作。

(五)将预算绩效管理工作和风险防控工作联系到一起

工作人员在进行预算绩效管理工作时,一定要提升防范风险的意识,加大监督和管理力度,保证每一个项目活动都能够顺利完成,尽可能防范出可能出现的风险,并将其控制在合理范围内。另外,日常的经济活动中一旦出现问题,各职能部门之间应当加强沟通配合,找到合适的解决方案,保证项目活动圆满成功。


五、结语


总而言之,在内部控制的视角下开展行政事业单位预算绩效管理,有助于积极探索更加合理的工作方案,促进行政事业单位实现公共服务效率和效果提升的最终目标。


参考文献:

[1]薄乃霞.内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理[J].财会学习,2020(30):64-65.

[2]杨娟.内部控制视角下事业单位预算绩效管理思考[J].投资与合作,2020(10):175-176.

[3]王小英.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习,2020(27):58-59.

[4]崔冰.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财经界,2020(20):63-64.


程韶卿.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].商讯,2021(11):131-132.

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