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以美国、英国、澳大利亚、日本为例分析发达国家特殊教育教师资格认证及标准
摘要：加强特殊教育教师队伍建设，组建一支数量充足、相对稳定、具有较高专业化水平的特殊教育师资队伍，是提高特殊教育质量的关键举措。许多发达国家注重特殊教育教师队伍建设，对特殊教育教师的任职资格制定了严格标准。文章以美国、英国、澳大利亚、日本四国为例，介绍发达国家特殊教育教师资格的认证及其标准。
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许多发达国家注重特殊教育教师队伍建设，对特殊教育教师的任职资格制定了严格标准。本文以美国、英国、澳大利亚、日本四国为例，介绍发达国家特殊教育教师资格的认证及其标准。
一、特殊教育教师资格认证
（一）全国统一的认证
日本《教育职员资格法》规定师资培养教育要在文部科学省指定的高等教师培养机构进行，实行开放制；教师资格认证的各项标准由国家规定，认证是由文部科学省批准的具有培养教师资格的大学或短期大学操作，而证书的发放则由各级教育委员会根据大学或短期大学出具的证明颁发[1]。文部科学省是日本中央政府行政机关之一，负责统筹日本国内的教育、科学技术、学术、文化和体育等事务。它对全国所有大学进行资格审核，批准具备认证教师资格证书的大学，由其对教师进行资格考核。具体而言，中小学教师资格证书由教育大学、学艺大学、综合大学教育学院和短期大学培养认证；高中教师资格证书由四年制大学、研究生院和大学专修科培养认证[2]。担任特别支援教育（特殊教育）的教师不仅要持有对应普通幼儿园到高中的教师资格证书，还要通过学习规定的特别支援教育相关科目并取得足够学分才能获得特别支援教育教师资格的认证。教师获得教师资格之后，各都道府县教育委员会给予教师资格证书。英国也是国家统一对教师进行资格认证的。有志从事教师职业者获取规定的学历之后需要申请教师资格，先由初始教师教育培训机构（如大学）参照国家统一的教师标准进行评估，然后向委员会推荐并提交申明，委员会审定后颁发教师资格证书。
由此可知，日本和英国都是由全国统一的认证机构对教师资格进行认证的，特殊教育教师亦是如此。两者的不同之处在于英国的教师资格审查权和证书发放权均在教育与科学部，而日本将特别支援教育教师资格证书的认证和发放分两个不同部门进行。日本的做法在一定程度上避免了教师培养机构放松教师资格认证标准或徇私舞弊，有利于保证教师掌握专业性知识和技能；并且以统一标准对全国范围内的教师提出高标准的要求，保障本国教师质量。另一方面，由各都道府县教育委员会发放教师资格证书突出了证书的权威性和通用性，避免了不同地区对教师资格要求不同，便于教师全国性的流动。
（二）地方自主与全国性标准相结合
在美国，各州实行的是地方自主的教师资格认证制度。全国50个州和哥伦比亚特区均要求特殊教育教师持有特殊教育教师资格证，该证书由州教育委员会或者资质许可委员会进行认证，并且各州对于证书获得的要求不同。某些州，特殊教育教师获得普通教师资格证书之后，会在一个专业领域获得额外的认证，如学习障碍、行为障碍等；而大多数州提供通用型的特殊教育教师资格证书，此类教师能够教授不同残障类别的学生。地方自主的特殊教育教师资格认证使得不同州之间的教师标准不一，会影响教师流动，因此，为了使特殊教育教师标准在全国范围内有一定程度的趋同，美国也依赖全国性的教师资格认证机构来指导和协调各州的教师资格认证制度。其中对特殊教育教师资格规定影响最大的机构为美国特殊儿童委员会（CEC）。它是一个国际组织，其任务是在专业人员和家长给特殊儿童提供服务过程中提供支持。CEC包括17个部门，如超常教育、教师教育部和特殊教育管理委员会等[3]。它给出了全国性的特殊教育标准，即2009年《每个特殊教育者必须知道什么：道德、标准和指南》（WhatEverySpecialEducatorMustKnow:Ethics,Standards,andGuidelines），使得全国特殊教育教师资格认证虽具体细则不同，但均以此为基础。
澳大利亚也是联邦制国家，各州拥有高度的教育发展自主权。为提高教师素质[4]，联邦教育部在2003年实施了《全国教师专业标准框架》。因此，在澳大利亚虽然特殊教育教师的标准文本不一致，但联邦统一的标准一直强有力地影响着地方标准的设计和执行，使得各州特殊教育教师的理念一致，标准框架和具体要求也比较相似。
美国和澳大利亚的教师资格认证虽然是各州自主，但均有全国性的标准和框架，以保证全国特殊教育教师的质量。虽然各州教师资格认证具有一定的地方特色，州与州之间也未完全相互承认，但逐渐出现相互认可的趋势。
二、特殊教育教师资格标准
特殊教育教师资格制度最为核心的部分即为特殊教育教师资格的认证标准，它能够为特殊教育教师的培养和专业发展指明方向，为提高特殊教育教师专业地位奠定基础。教师的专业标准具体描述了教师应知和应会什么内容、如何获取要求掌握的内容以及从哪些方面可以证明达到了这些要求、如何将最重要的价值观融入实践[5]。下文具体分析四国特殊教育教师资格标准的异同。美国和澳大利亚的教师资格制度虽为地方自主，但受全国标准的引导，因此对这两个国家的特殊教育教师标准分析选择全国性标准进行。
（一）严格学历要求
教师的资质水平和学生成就正相关[6]，而教师的学历是教师资质水平的保证之一。发达国家的特殊教育教师资格对申请者的学历均有相应的要求。美国的《残疾人教育法》(IndividualswithDisabilitiesEducationAct)要求所有的特殊教育教师都要持有特殊教育教师资格证，并且要达到《不让一个儿童落后法案》（NoChildLeftBehindAct）要求的高素质教师资格[7]。具体来说，两项法案规定特殊教育教师必须要有本科或者本科以上学位和所在州的特殊教育教师资格证。高素质教师资格标准则包括要求特教教师可以教授一门或者多门课程，可以保证教学质量，能够有效开展教学计划，可以顺利完成教学任务。比如，在加利福尼亚州，除了有本科学历之外，候选人还要参加州里安排的特殊教育教师资格培训项目，参加教师资格考试，考取特定的特殊教育资格证，比如听力障碍教师资格证、视力障碍教师资格证等。英国特教教师的任职资格也采用“普通教师资格+特殊教师资格”的双证制度。早在1975年英国教育与科学部颁布的《继续教育规程》中就要求作为一名教师应成功地读完英国大学或全国学位授予委员会经教育与科学部批准的作为教师培训的教育学士学位课程，或修完教育证书及其他相应的专业证书的课程[8]。在此基础上，教师要接受特殊教育教师培训，并完成试用期一年之后，才能获得教授听觉障碍、视觉障碍或者多重感官障碍学生的准入资质。
澳大利亚对教师认证有明确要求，并且每个州都有不同的政策规定。如在维多利亚州，要成为特殊教育教师，首先要取得涉及特殊教育的本科学位，比如教育学学位和早期儿童教育学位。在这期间，要完成相应的教学实习任务，以便获得小学、初中、高中的教师资格证。之后候选人还要获得研究生学位和证书，比如为自闭症儿童教授课业的证书和实习经验。在澳大利亚，尽管每个州的特殊教育教师资格标准不一，但是都要求特殊教育教师有教师资格证以及相应的研究生学位。日本的特别支援教育教师资格分为三类，其中二类资格证要求具有短期大学学士以及幼、小、初中或高中的普通教师资格证；一类资格证要求具有学士以及幼、小、初中或高中的普通教师资格证；专修资格证要求具有硕士以及幼、小、初中或高中的普通教师资格证[9]。
（二）设定特殊教育教师标准细则
四国特殊教育教师资格制度在诸多方面均形成了自己的特色，比较分析其特殊教育教师标准细则的设定，发现主要存在以下两种形式。
第一种是以对特殊教育教师要求具体条目为标准的。美国和澳大利亚都是此类代表。美国CEC发布的特殊教育教师标准主要包括以下三部分的内容：特殊教育教师伦理准则，总体指导特殊教育教师知识和技能方面培养的初、高级“内容标准”，以及各类初级教师及高级教师的知识技能标准。其中特殊教育教师伦理准则对特殊教育工作者的职业道德进行了具体的规范，要求其尊重有特殊需要的人、通过各种途径协助他们融入社会并积极加强专业发展[10]。最新的内容标准对特殊教育教师进行了四个方面的要求：学生和学习环境、专业知识、教学方法和师范准则。这四个方面具体由七条标准予以规范，见表1。该内容标准于2012年审核通过，当时美国的29个州都要求本州的特殊教育培训项目必须包含这七项指标（CouncilforExceptionalChildren,2012）。至2015年，全国所有特殊教育教师培养机构都要求以该标准为培养的核心目标。
澳大利亚2011年正式公布新的《全国教师专业标准》。《全国教师专业标准》中的教师职业基本专业元素包括专业知识、专业实践和专业发展，围绕这三大专业要素将教师的专业发展阶段划分为毕业教师、熟练教师、专业教师和主导教师四个阶段[11]。澳大利亚将教师的三大专业要素细化成了七项具体标准，并对不同的专业发展阶段提出了不同的要求，有助于对不同阶段、不同水平的教师进行分层次评估，进而保障师资质量，改善各地教师专业发展不平衡的状况，提高教师专业发展的标准化水平[12]。对于特殊教育教师资格，澳大利亚还未形成一套全国统一的标准。然而每个州都有自己不同的标准要求。比如在新南威尔士州和昆士兰州，特殊教育教师需要掌握以下四项基本技能：能够与普通教师和其他学校员工合作、能够提出具体建议以便更好满足学生需求、能够协调普通教师的教学进展、能够针对不同的学科需要为学生提供课外辅导。
表1美国特殊教育教师标准中7项内容标准及具体要求
英国亦是以具体标准对特殊教育教师进行规范的，其标准主要包括基本知识、专业知识和专业技能三个部分。在基本知识部分，要求教师了解特殊教育相关的政策法规及其相关服务；在专业知识上侧重障碍类型的评估、产生的影响、身心发展特点以及合适的教学方式等；专业技能主要包括特殊语言（如手语、盲文）的掌握、教学设计、有效教学、教学反馈、学习环境创设、团队合作等内容。其中针对教授听觉障碍学生的教师准入资格标准包括116项，针对教授视觉障碍学生的教师准入资格标准包括118项，针对教授多重感官障碍学生的教师准入资格标准包括113项[13]。
第二种是以课程学习作为特殊教育教师资格申请的依据。日本《教育职员资格法》中对特别支援教育教师的认证标准和条件进行了统一规定，明确列出了申请特别支援教育教师资格证所需的基本资格和所修学分数。专修资格证需要修满50个学分，也可以是取得一类资格证的教师再修24个学分；一类资格证需要修满26个学分；二类资格证则为16个学分。申请特别支援教育教师资格证书所修课程分为四类：特别支援教育基础理论、特别支援教育领域的相关科目、资格证规定以外领域的相关科目、与残疾儿童相关的教育实践。其中，特别支援教育基础理论主要包括特别支援教育的理念、历史、思想以及社会制度等相关课程；特别支援教育领域的相关科目主要包括盲、聋、智力障碍、肢体障碍、病弱五个领域的心理、生理、病理、指导方法等课程；资格证规定以外领域的相关科目主要包括多重障碍、学习障碍、自闭症等相关课程[1]。
综观四国特殊教育教师资格标准细则的规定，均强调教师的专业发展，均强调特殊教育教师的专业知识和专业技能，均强调对特殊儿童的了解。其中美国尤其对教师伦理准则和师范准则进行了详细规定，CEC自制定特殊教育教师专业标准以来，一直强调教师的伦理准则，将其作为与专业知识和技能并行的内容。此外还要求教师之间相互协作，以团队方式为特殊儿童提供教育及相关服务。
参考文献：
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[9]文部科学省.关于特别支援教育相关的教育职员许可证[EB/OL].(2015-07-09)[2020-03-09].
[12]韩娟,周琴.卓越与高质量:澳大利亚制定和完善《全国教师专业标准》的教育价值理念[J].外国中小学教育,2012(5):24-29.
傅王倩,陆莎.发达国家特殊教育教师资格认证及标准——以美国､英国､澳大利亚､日本为例[J].现代特殊教育,2020(13):75-79.
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2020-08-05我要评论
期刊名称：中国特殊教育
期刊人气：5574
主管单位：中华人民共和国教育部
主办单位：中央教育科学研究所
出版地方：北京
专业分类：教育
国际刊号：1007-3728
国内刊号：11-3826/G4
邮发代号：82-187
创刊时间：1994年
发行周期：月刊
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2020-08-05
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