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电路板丝网印刷纳入印刷业行业管理的弊端

2020-07-10 261 上传者：管理员

摘要：基于电路板的丝网印刷工艺是否应纳入印刷业行政管理范畴,在业界有很大争论。分析从《印刷业管理条例》规制的种类物规定来看,电路板的丝网印刷不属于印刷经营活动。

关键词：
丝网印刷
印刷业
电路板
行政管理
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根据中华人民共和国国家标准GB/T 9851.1-2008,印刷(printing)是指使用模拟或数字的图像载体将呈色剂/色料(如油墨)转移到承印物上的复制过程。丝网印刷属于传统印刷方式,是指在印刷时,通过施加一定的压力,使印料或油墨透过图案部分网孔漏印到承印物上的一种印刷方式[1,2]。这一技术亦可应用于电路板的印制,制作出印制电路板(Printed Circuit Board,PCB)。一些地方政府负责出版管理的行政部门发文,明确在生产电子线路板过程中采用丝网印刷的行为属于《印刷业管理条例》(简称《条例》)的规范对象,应纳入印刷业行政管理范畴,并要求PCB丝网印刷企业必须取得印刷经营许可证后方可从事经营。这在业界引发了较大的争论。

1、电路板的丝网印刷与《条例》规制的对象

《条例》所称“印刷经营活动”包括经营性的排版、制版、印刷、装订、复印、影印、打印等活动。PCB的丝网印刷的工艺环节主要有印刷抗蚀层、抗电镀层、焊锡保护膜和元件编号,这与传统印刷工艺有着形似之处。如果单独从这样的文字表述来看,PCB的丝网印刷似乎应属于《条例》规定的“印刷经营活动”的经营性、一般性印刷,故而其也就应属于《条例》所规制的经营活动。但是值得注意的是,这一看法脱离法律的精神实质而断章取义或陷于形式主义。

1.1 电路板的丝网印刷不属于印刷业

实际上,从《条例》所要规制的种类物而言,仅仅包括出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品三种。其中,出版物包括报纸、期刊、书籍、地图、年画、图片、挂历、画册及音像制品、电子出版物的装帧封面等;包装装潢印刷品包括商标标识、广告宣传品及作为产品包装装潢的纸、金属、塑料等的印刷品;其他印刷品包括文件、资料、图表、票证、证件、名片等。PCB显然不属于“出版物”和“包装装潢印刷品”,因此需要考虑的是是否可将其纳入“其他印刷品”的范畴。

尽管《条例》中规定了“其他印刷品”的兜底条款,但不应武断地将PCB的丝网印刷囊括在《条例》中规定的“其他印刷品的印刷经营活动”之内。《条例》中对其他印刷品的具体列举仅有“文件、资料、图表、票证、证件、名片”等纸质类的印刷品,并且在其第五章中对“其他印刷品”的具体规定主要针对印刷品的政治性、行政性、宗教性和机密性。而与此完全不同的是,PCB是电子工业重要的基础电子部件,广泛应用于各种电子设备。PCB的主要功能有:为电路中各种元器件的固定、装配提供支撑;实现电路中各种元器件之间的布线和电气连接;为自动锡焊提供阻焊图形,为元器件插装、检查、维修提供识别字符和图形[2]。显然,PCB的丝网印刷尽管是一种“印刷经营活动”,但不是“出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品”相关的印刷经营活动。

在另一方面,《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2011)其实也是这样的观点。在该标准中,印刷和印制电路板均属于“制造业”这一个门类,但印刷属于其中“印刷和记录媒介复制业”,而印制电路板制造属于其中的另一个“计算机、通信和其他电子设备制造业”,两者属于不同的行业。在实际经营中,印制电路板制造企业所登记的经营范围一般是电路板的加工、制造和销售等,不会将印刷列入其中。

1.2 将PCB丝网印刷纳入印刷业行政监管并不符合立法本意

从立法的宗旨而言,将PCB丝网印刷作为印刷业的监管内容并不适宜。《条例》第一条明确加强印刷业管理,是为了维护印刷业经营者的合理权益和社会公共利益,促进社会主义精神文明和物质文明建设。PCB丝网印刷制造中的抗蚀层、抗电镀层、焊锡保护膜和元件编号的印刷,与电路布线图和元器件排列图等设计图是严格的一一对应关系,成品电子板中电路的布图和元件的安装部位是严格依据其执行功能进行设计和排列的,电路布图和元件排列的整体性及功能性决定了电路板上印刷抗蚀层、抗电镀层、焊锡保护膜的相应部位和印刷的元件编号[3,4]不可能包含国家明令禁止印刷的内容,不可能造成社会不良风气和影响。

2、电路板丝网印刷纳入印刷业行业管理的弊端

从《条例》规制的目的来看,印刷业管理部门如果对PCB制造中的丝网印刷进行管理,在造成企业生产成本过高、企业的创新和发展受阻的同时,还会增加行政管理部门不必要的负担,甚至会破坏公平的市场经济环境。

(1) 没有意义,而且增加企业成本

如果坚持将PCB丝网印刷纳入印刷业进行规制管理,那么根据《条例》规定,PCB制造企业应当申办《印刷经营许可证》,建立、健全承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活动残次品销毁制度等制度。而这对于电路板行业而言,并无实际意义。因为在PCB的丝网印刷制造过程中,属于传统印刷工艺的生产环节完全是由企业自身独立完成的,不存在委印、承印等情况,因此,要求企业在使用PCB丝网印刷的相关工艺时必须建立《条例》所规定的各种相应的制度,相对企业而言经营成本未免过高。

(2) 增加行政监管的难度与混乱度

如果印刷业管理部门可以对PCB制造业中涉及印刷的工艺环节进行行政管理,那印刷业管理部门也应该对制造业这一门类中所有其他如农副食品加工业、食品制造业等29个行业涉及印刷的工艺环节进行管理。另外,电子信息产业中多个行业,以及丝绸行业、纺织行业、毛巾行业、印染行业等也用到丝网印刷技术,圆珠笔、钢笔、铅笔等物体表面也用丝网印刷标记或纹饰。依此逻辑分析必然造成管理架构的大幅扩张,这不但会大大增加印刷业管理部门的负担,还会造成印刷业管理部门和其他制造业管理部门间行政管理权责的冲突和混乱。

(3) 影响PCB制造产业的创新和发展

依照《条例》的要求,PCB制造企业在进行工艺创新和产品创新的同时,必须保证对相关制度的维护和完善,这种要求同步进行的制度维护和完善可能对企业的创新和发展造成一定程度上的阻碍和减缓,再加上印刷业行政管理的过多介入,企业创新和发展受阻的程度可能还会加强,该些阻碍因素甚至可能减弱整个PCB制造产业的创新和发展。

3、结语

电路板的丝网印刷并不是一种新技术或者新工艺,我们国家早在1950年代就已经在研制印刷线路板时采用该技术,至今已经近七十余年。现在突然提出要纳入印刷业的行政管理范畴,没有特别理由是不能这样做的,国际上也没有发现将PCB划归印刷业的先例。电路板的魅力并非其艺术吸引力,或者说人文思想的创新,而在于其是由点、线、面和各种几何结构组合而成的,包含着严谨、精确、简洁的“科学之美”。丝网印刷方式复制电路设计图是单纯再现工业设计图的科学美感的过程。基于《条例》不涉及实用功能的基本原理,根据电路设计图通过丝网印刷制造电路板的行为只是实现其中技术功能的过程,《条例》不应介入。

参考文献：

[1]张圣明.丝网印刷技术问答[J].网印工业,2014 (09):41-44.

[2]刘盈辛,叶开强.印制电路板印刷环节的行政监管之法理释义[J].山西省政法管理干部学院学报,2017,30(03):5-8.

[3]熊祥玉.丝网印刷与印制电路板制作技术(一)[J].丝网印刷,1999(04):3-6.

[4]齐成.印制电路板丝网印刷工艺和技术要点[J].印制电路信息,2009(02):31-34+41.

曾鹏,段宁,曹洪,杨涛.电路板丝网印刷与印刷业的关系分析[J].集成电路应用,2020,37(07):140-141.