摘要:推动乡村振兴是一项艰巨而复杂的系统工程,需要社会各界人士的广泛参与。统一战线是中国共产党民主革命取得胜利的“三个法宝”之一,也是新时期汇聚社会各方面力量参与乡村振兴的重要平台和手段。党的十八大以来,我国基层统战工作围绕乡村振兴,为乡村振兴提供了大量的人力、智力、资金和资源支持,为推动乡村振兴发挥了重要作用。但是由于各种原因,基层统战服务乡村振兴的潜力还未能充分发挥出来。因此,需要进一步突出思想引领,强化制度建设,推进基层协商民主,聚焦乡村振兴,充分发挥基层统战部门在乡村振兴中的优势,汇聚各方力量促进乡村更好更快振兴。
习近平总书记指出,“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝,必须长期坚持”。党的十九届四中全会强调坚持和完善人民当家作主制度体系,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》指出:“十四五”时期乡村振兴战略必须全面推进。乡村振兴是一项具有长期性、系统性的战略,需要社会各界持续不断的广泛参与。
基层统战是汇聚社会各界力量的重要桥梁,做好基层统战工作服务乡村振兴,不仅是弘扬党的优良传统的重要途径,更是助力乡村振兴的重要推手。乡村振兴战略提出以来,我国基层统战工作围绕乡村振兴,转变工作思路,创新工作方法,推动基层统战工作不断走深走实,成效可圈可点。但是由于多种原因也存在一些亟待改进之处。正视基层统战工作服务乡村振兴之不足并有针对性地加以改进,可以实现基层统战能力提升和乡村振兴全面推进的双赢。
1、基层统战工作在乡村振兴中的作用
统一战线是做人的工作的,是发展和加强共同奋斗力量的工作,团结联系统战成员的重要领域是基层,统战成员和对象也绝大多数都工作和生活在基层,抓基层、强基础、聚人心、增合力是基层统战工作的重要任务[1]。在乡村振兴中做好基层统战工作能够为乡村振兴战略的落实和推进凝心聚力。
1.1 基层统战工作能够为乡村振兴聚集广泛人才智力
统一战线中聚集着广泛的人才智力,他们不仅包括专家学者和知识份子,还囊括了广大的基层工作者[2]。基层统一战线能够将他们组织起来,发挥自己的智力优势,将能够切实运用在实际生活和生产中的知识和技术传授给村民。同时鼓励和引导专家学者和知识分子围绕乡村中存在的问题开展科技攻关、专业咨询等,强化农业的科技创新和结构调整能力,促进乡村教育、人居环境等美好乡村建设的发展。引导乡村居民巩固和完善自治、德治、法治相结合的乡村治理体系[3]。
1.2 基层统战工作能够为乡村振兴聚集更多资金
统一战线凝聚了不同方面的力量,包括党内人士、民主党派人士、港澳台同胞等,统一战线能够将这些力量有机融合,发挥凝聚各方力量的独特优势,与企业联盟让民间资金注入乡村,充分挖掘不同乡村的独有特色,大力发展特色农业,农户为投资者提供农产品,企业对农产品进行销售或加工销售,形成“农户+企业(包括国有企业、民营企业等)”的发展模式,不仅可以解决农户和企业的供销问题,还能提高农产品的附加值。
1.3 基层统战工作能够在乡村振兴中协调各方关系
乡村振兴是一项系统性工作,必须全员参与才能取得成效。不同群体有不同利益需求,基层统一战线能够帮助各方协调其利益关系。首先,基层统一战线能协调乡村公有制经济和非公有制经济的发展关系,在确保公有制经济主体地位不受影响的根本前提下,保障非公有制经济可持续健康发展。其次,基层统一战线能够协调乡村党内外人士利益关系,凝聚乡村党内外人士的力量为乡村振兴做贡献。
再次,基层统一战线可以协调城乡之间的关系。乡村和城镇长期以来都是不平衡的发展关系,基层统一战线能够协调城乡关系,将建设城镇的力量引入乡村促进乡村发展。最后,基层统一战线能够协调乡村一二三产业发展的资源。乡村振兴,产业兴旺是基础,乡村产业发展不平衡不利于乡村持续健康发展,统一战线能够协调乡村一二三产业的资源,促进乡村一二三产业平衡发展,有效融合[4]。
2、基层统战工作服务乡村振兴所取得的成效
基层统战工作作为实施乡村振兴战略的重要推手,在服务乡村振兴中取得的成效可圈可点,为乡村振兴提供了人力、智力等力量,在推动乡村振兴过程中发挥了重要作用。
2.1 整合多方人才,充实了基层人才队伍
乡村振兴,人才振兴是支点,各地统战部门都认识到在乡村振兴战略中人才资源的重要地位,基层统战部门在为乡村振兴汇聚人才方面主要围绕以下几点进行:第一,为乡村农业发展聚集技术性人才。农业发展不仅需要丰富的理论知识,还需要具有实际性的操作经验。基层统战部门为乡村农业发展汇聚了党内外各行各业的专家学者,为乡村农业发展提供了操作技术和理论知识,帮助乡村农业创新性发展,实现了农产品增产、增值,助推乡村经济发展。第二,培育了大批热爱乡村、扎根乡村的基层工作者,不断为乡村振兴建言献策。乡村振兴从来都是全社会的共同奋斗目标,通过基层统战工作部门对各方人才的有效整合为乡村振兴提出中肯的建议。
2.2 搭建沟通平台,汇聚了各方力量
乡村振兴战略提出后,各地统战部门都在不断思考如何将统战平台与其他平台有机结合,最大程度在乡村振兴中发挥统战作用。为做好统战平台与其他平台的有机结合,一些区县统战工作部门在不断夯实、搭建脱贫攻坚实践平台和乡村振兴实践平台。
2.3 发挥职能优势,促进了多方关系融合
在乡村振兴中,有不同平台、阶层、群众组织等的参与,不同的利益方有不同利益需求,基层统战工作部门不仅能把不同方联合起来,而且能妥善处理不同方的利益需求。首先,乡村的振兴需要人才的注入,基层统战部门在广泛招揽人才入乡的同时更能发挥出协调各方的职能优势,协调不同群体的关系,让不同行业的人都能加入到统一战线中来。其次,乡村振兴,产业兴旺是基础,基层统战工作部门能够通过协调乡村一二三产业的资源的方法促进产业融合。最后,新中国成立几十年来,城镇的发展始终快于乡村,但乡村振兴从来都是全社会的共同目标,基层统战部门通过运用有统战特色的工作方法将乡村振兴和城乡综合发展有机结合,构建“发展融合”模式。
3、基层统战工作服务乡村振兴存在的不足
随着我国政治、经济、文化等的不断发展,统一战线的范围也不断扩大[5]。统一战线的作用也从从前单一政治领域逐渐扩大到其他方面,基层统战工作的作用日益凸显[6]。乡村振兴战略与基层统战是辩证统一的关系,统一战线能在推进乡村振兴战略中发挥法宝作用,乡村振兴战略为加强和改善基层统战提供了工作主题[7]。在新形势下,虽然基层统战工作在乡村振兴中的成效十分明显,但是由于各种原因,存在的问题也不可忽视。
3.1 工作机制不够健全
首先,一些地方没有设置专门的基层统战部门。一些基层干部对统战工作的重要性认识不足。一些基层统战部门考核机制不健全。其次,一些基层统战部门的任用和选拔机制不健全,统战部门的各项职能无法得到最好发挥。再次,一些基层统战部门工作流程不完整,特别是对发挥统战人才服务乡村振兴的流程缺乏。
3.2 乡村统战意识比较薄弱
目前乡村统战意识薄弱主要体现在以下两个方面:一是还存在着不同程度的重经济轻统战的思想。部分地区的乡村振兴工作主要注意力还是放在了经济收入上,认为统战工作是领导干部、党员干部和政府做的事情。更有甚者认为乡村振兴只需要振兴经济,忽略了文化振兴和人才振兴的重要性。二是部分基层干部不重视基层统战工作,认为基层统战工作是上层和领导干部的工作,一些基层干部对统战工作不关心、不重视、不作为。基层干部对统一战线认识不充分导致对统一战线的宣传不到位,在做统战工作时注重面子工程,没有发挥出统战工作的应有价值。
3.3 基层统战工作者能力欠缺
中国特色社会主义进入新时代,我国统战工作对象越来越多,统战工作的难度也越来越大。习近平总书记反复强调新时代要更加重视统一战线的作用,做好统战工作。做好新时代的基层统战工作需要深入学习新时代统一战线理论知识,进一步了解掌握统战工作的内容和特点,提升统战业务能力和专业素质,适应新时代统一战线工作新形势新要求。但是一些基层统战工作者忙于日常事务,缺乏对新时代统战工作特点、规律的研究,统战工作能力提升慢,制约工作效能的发挥。
3.4 基层统战部门作用发挥不充分
基层统战部门具有聚集人才、凝聚共识、献计献策和参与社会治理的独特优势。首先,乡村振兴需要人才的持续输入与供给,虽然目前部分基层统战部门已经为乡村振兴聚集了不少人才,但还是存在人才输入的断层现象,人才智力整合低效化,导致乡村的发展断层,影响乡村的持续发展。其次,乡村振兴战略这一项艰巨的系统工程要取得实效必须要全员参与,但目前部分基层统战部门缺乏“借力”意识和能力。再次,统战对象涵盖了各行各业的精英人士,不同领域人士在乡村振兴中的作用表现不同,各种人才献智献策作用发挥依然不够。最后,社会治理是乡村振兴的重要内容,也是实施乡村振兴的重要措施之一。但是目前基层统战工作中,发挥统战对象参与社会治理的优势没有凸显出来。
4、提升基层统战服务乡村振兴效能的对策建议
乡村振兴是我国的一项伟大创举,虽并无现成经验可以借鉴,但我们对统一战线的诠释和发展有着丰富的经验。基层统战部门需要结合实际,探索基层统战服务乡村振兴的方式方法,不断提高基层统战服务乡村振兴的效能。
4.1 强化自身建设,规范统战系统各项工作
推进统战系统中人员任用和选拔、工作流程等各项工作的建设,让乡村统战成员真正认识到统一战线的作用和重要性。推进基层统战部门精细化管理,制定完善工作规范流程条例,用条例约束行为。梳理统战部门的各项工作范围,明确统战工作的职责,实行责任制。加强统战工作的信息工作,及时获得上级部门所提出的工作要求,根据不同要求转变工作重心,加强统战工作推陈出新。创新完成统战工作的工作方式方法,发挥好统战工作特殊的文化作用。扎实深入调查研究,推进理论和实践创新多出成果,以创新的方法解决新形势下统战工作的问题。
4.2 重抓思想引领,聚焦乡村振兴
基层统战部门要强化教育引导,凝聚统战成员思想共识。要坚持以马克思列宁主义、中国特色社会主义理论体系为指导的工作方针,坚持运用有中国特色的统战工作方式,将统战工作深入到乡村内部。将乡村统战工作的重心聚焦到乡村振兴上来。组织统战成员和村民深入学习贯彻习近平总书记关于统战工作和乡村振兴的系列讲话、新观点、新要求,用最新理论成果武装头脑,引导广大统战成员从思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,始终保持统一战线的正确发展方向。
4.3 推进协商民主,加强党外人士队伍建设
协商民主是人民真正当家作主的重要制度设计,也是党内外人士共同的协商民主,在乡村振兴中要发挥协商民主制度优势,推进队伍建设,凝聚党外统战工作者的力量。首先,要积极探索、构建一个既符合党外人士特点又能体现统一战线特色的选任模式,建设一支素质优良、结构合理、数量充足的后备党外干部队伍。其次,要充分保障党外统战工作队伍的合理利益,只有党外统战工作人士能够看到统一战线和乡村振兴为国家发展、社会发展和自身发展所带来的有益成果,才能吸引他们真正做好统战工作。
4.4 夯实统战基础,充分发挥统战部门自身优势
强化基层政治引领,是做好新形势下的基层统一战线工作的重要手段,在深入学习贯彻新思想中、在坚定四个自信中、在牢记共产党人的使命中增进共识,坚决筑牢共同奋斗的思想根基,引导广大基层统战成员从不同领域出发施展才华,服务乡村振兴。首先,基层统战工作部门要强化实践探索,针对当前基层统一战线内部构成和外部条件的深刻变化,持续推动基层统战各领域工作提质增效,为服务乡村振兴打好基础。其次,要强化底线思维,增强斗争精神和斗争本领,多做打基础、管根本、利长远的工作,以基层统一战线的和谐稳定来促进乡村社会稳定。
最后,基层统战部门要搭建良好的人才聚集和建言献策平台。发挥资源优势,依托统战网络;创新服务平台,吸附海外人才;突出统战优势,引领培育人才。基层领导干部要以身作则,围绕乡村振兴中的重要问题进行调研,积极主动为乡村振兴建言献策;畅通建言献策平台,为基层工作者和基层群众提供畅通的发言渠道,积极整理在乡村振兴中领导干部难以发现的“小问题”,对症下药地解决问题。
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文章来源:李彦儒,尹德志.基层统一战线服务乡村振兴研究[J].现代农业研究,2021,27(06):76-78.
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