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社保基金财务管理工作中存在的问题及对策建议
摘要：社会保险基金财务管理是社会保障管理中十分重要的环节，它决定着社会保险基金的有序运营和各项待遇的持续发放。只有全面加强社保基金财务管理，才能不断提升社保基金的使用效能，更好地发挥出社保基金取之于民、用之于民的作用，促进我国社保事业的良性发展。文章从目前社保基金财务管理工作中存在的主要问题出发，深入剖析问题产生的根源，提出了解决问题的建议和对策，希望健全完善相关制度，指导实践工作，提高管理水平，为社会保障事业发展提供帮助。
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社会保险基金是我国现行的社会保障体系中不可替代的一项内容，具有取之于民用之于民的特点。加强社保基金财务管理，有助于全面提高社保基金使用效能。面对公众对于社保越来越强的需求，国家对社保的扶持力度越来越大。在这样的形势下，进一步优化社保基金财务管理，严格遵循有关规定，通过优质高效的财务管理，让社保基金为公众提供更优质的服务就显得尤为重要。[1]
一、社保基金财务管理的主要内容
社会保险基金财务管理是社会保险管理体系的重要组成部分，是社保经办（管理）机构按照国家统一的社保基金财务制度和社保政策、法规，来合理组织筹集、存放、支付、调节和储备社保基金，并以社保基金为会计核算主体，以货币为计量单位，运用专门的方法对社保基金的筹集与支付、积累与保值增值等经济活动过程进行全面、完整、连续的会计核算，施以控制、监督等财务措施，加强社保基金的组织、规划、协调和控制等的一系列财务管理活动。
二、社保基金财务管理工作中存在的问题
（一）社保基金财务监督管理制度不够健全
目前我国社会保险基金的监督管理制度不够健全，缺乏规范有效的监管体系，对社保基金的监管主要是行政监管，人社主管部门主要对社保基金的政策执行进行监督；财政部门只能直接管理且将目光放在已经存入财政专户的社保基金，而无法顾及社保经办机构的日常业务和财务管理；审计部门也没有做到每年的常规审计。
社保基金信息披露方面存在着不足，广大参保人所了解的社保方面信息内容较少，很多地区在公布社会保险基金时，信息透明度不够高、规则不够明确，导致监管过程中出现了较大的漏洞。有些地方虽然现在推出了一些手机APP可供参保人查询自己的参保情况，但是部分参保人对于具体的缴费政策和今后可能享受的待遇在概念上是很模糊的，对个人权益不够了解，导致公众对社保基金的监管缺失。[2]
（二）社保基金会计核算基础薄弱
我国现行的社保基金会计核算采用收付实现制，对于参保人员应该缴多少社保费，已经缴了多少社保费，还欠缴多少社保费不能全面反映。如对于今年国家阶段性减免缓社保费政策，在财务会计上也不能直观反映减免缓社保费的数据。并且对于一直以来没有缴纳社保费，以及半途中断缴纳社保费的参保单位和个人，亦无法通过收付实现制反映应缴未缴的金额，在社保业务层面也没有独立的系统，影响了相关部门和管理层的决策，应收社保费单独核算和及时反映成为目前应重点关注和亟待解决的问题。
（三）社保基金预算编制质量偏低
在实际社保基金预算编制工作中多部门之间协同效应差，专业性不强。社保基金预算工作主要由财务人员来编制，但是社保基金预算内容繁杂，工作量较大，同时还要结合很多地方政策，就使得社保基金预算编制的难度大大增加。再加上财务人员对于社保具体业务和社保政策细节认识不深，专业性不强，使财务预算和社保业务无法充分结合，导致社保基金预算编制有效性不高。以城乡居民基本养老保险预算编制为例，预算编制前需要财政、人社、税务等相关部门为基础数据做准备，同时社保经办机构内部的财务科、养老待遇科、稽核科、征缴科等多个科室也要密切协作，提供相应的当年缴费人数、缴费档次、基础养老金待遇支出、个人账户养老金支出水平、领取待遇人员的增减变动、平均调待水平、平均缴费档次、缴费补贴政策等多方面的因素信息，但是现实中工作中相关部门参与少、甚至不参与，单凭财务部门闭门造车，导致社保基金算预算编制质量较差。
（四）财务管理意识不强
相关部门单位的领导对社保基金财务管理存在“认知”误区，单纯地认为社保基金只要在征缴、待遇核算、生存认证等业务环节加强管理就行了，认为基金财务管理只是简单的会计工作，特别是实行全程电子化管理的情况下，社保基金财务数据都是业务系统传输过来的数据自动生成记账凭证，不会有任何的风险。甚至有的社保经办机构的财务人员不具备专业的财务会计知识。领导者的财务管理意识不强，财务人员的业务素质不高，致使新形势下规范社保基金财务管理工作受到严重影响。[3]
（五）信息化程度有待提高
社保信息跨地区、多行业信息互通有限，信息化程度还有待提高，特别是参保人员重复享受待遇方面，现行业务系统在不同区域无法进行参保人员的信息比对，造成欺诈骗保案件频发。对于参保人员是否同时参加了两种保险也无法甄别，比如同时参保城镇职工养老保险和城乡居民养老保险，此两种保险分属不同的业务系统，不能自动互斥险种选择，需人工比对，增大工作量的同时工作质量也不高。另外很多缴费单位为了降低成本，只按最低缴费基数为职工缴纳社保费，社保部门无法获取到参保职工的真实收入情况，导致社保费无法足额征缴等问题日益凸显。
三、完善社保基金财务管理工作的建议
（一）完善社保基金监督制度
在社保基金财务管理中，监督管理制度发挥着重要的作用，良好完善的监督管理制度是财务管理工作开展的保障。要积极创新社保基金监督的新手段，建立社保基金的内外部监督机制，保障社保基金的安全、有效运行。
一是引入第三方独立社会审计及社会保险基金信息披露制度。聘请第三方审计机构对社保基金的收支、管理和投资运营情况进行监督审计。同时定期对社保基金信息进行披露，接收公众监督，不仅能够解决以往人社内部审计的局限性问题，充分发挥在问题整改、风险研判等方面的作用，还能增强公信力，促进长效机制的建设，提高社会公众监督效能和效率，得以规范和改进工作。
二是强化行政监督制度，划分各行政部门的监督职责，财政、审计、纪检等部门以及人社主管部门定期或不定期对社保基金实施情况开展监督检查，财政部门要延伸到社保经办机构的日常业务和财务的管理，审计部门也要做到每年的常规审计。
三是加强社保基金内部控制，经办机构应当设立内部控制部门和专门的人员，按照内部控制评价的要求，对社保基金征缴、待遇支付、基金存放等业务环节进行日常监督检查，查找社保待遇审批、发放等环节存在的问题，及时整改，保障基金安全运行。[4]
（二）完善现有的会计核算制度
为减少社保基金财务信息失真，积极引入权责发生制原则，实行权责发生制和收付实现制相结合的会计核算原则，客观地真实地反映资金的筹集与使用，为财务管理工作提供更加科学的会计核算基础。比如在社保基金征缴环节，收付实现制用来核算在规定时间内到账的社保基金，对于经审批提前预缴的基金按照权责发生制核算，列入预缴收入当中，而对于应缴未缴的基金则按照权责发生制记入应缴收入中，这样就可以在社保基金会计报表中真实准确地反映基金的征缴情况。
（三）科学编制预算，提高预算编制水平
首先，做好编制预算前的准备工作，培训预算编制人员，内容包括社保政策、预算方法等方面，提升专业能力，尽量减少失误。其次，加强横向之间的沟通和交流，对各自的预算工作质量提升助力，使预算编制质量实现质的飞跃。要保证预算编制工作参与各方职责明晰，通力合作，做好数据测算准备工作，提高社保基金预算编制的工作效率和预算数据的质量。
（四）加强对社保基金财务管理工作的重视程度
一是领导一定要从思想上和行动上重视起来，各级领导都应率先垂范，在精通社保业务工作的前提下，还要加强对相关财务管理政策、法律法规的学习。二是要组建基金财务机构、配备专业的人员，制定相应的管理制度和流程方法。三是从事具体社保基金财务管理工作的人员也要不断充电，充实和加强财务管理知识，积极学习社保基金财务领域的相关软件系统的操作应用，切实提高自身的专业素养，为社保基金的可持续发展保驾护航。
（五）加快社保基金信息化共享的建设进程
一是要加快社保管理信息系统更新改造，在现有的信息系统基础上，要实现人社、财政、税务、公安、户籍、工商、教育、银行等行业部门信息数据的互联互通，要立足于长期发展而建立标准统一、全国联网的社会保险管理信息系统。真正实现广大参保人足不出户就能“一网通办”，实现网上查询、缴费、申领待遇等，尽享数据联通带来的便利。二是通过多部门信息比对，对于参保人员欠缴社保费，社保经办机构可以由被动地等待缴费转变为主动催缴，解决社保基金收缴筹集不足等问题。三是充分利用社会保障卡的功能优势，避免重复参保缴费、重复领取社保待遇、虚报冒领等违法行为的发生。提高待遇资格认证的技术手段，开发与“社会保险信息系统”相配套的认证软件，采用目前流行的指纹、人脸识别、网络视频等先进技术手段，通过手机APP等认证方式联网，为退休人员及时进行生存认证提供方便，既可以提高工作效率，又可以防止冒领欺诈行为的发生，为社保基金安全运行发挥作用。[5]
四、结语
做好社保基金财务管理工作是社保基金运营管理的重要环节，不仅能够控制基金管理成本，还能降低社保基金的运行风险，使社会效益和经济效益得到双提升。对于当前社保基金财务管理中暴露出来的问题，相关部门要高度重视，只有健全社保基金财务管理制度，加强社保基金的日常财务管理，才能更好地提高社保基金规范化运作水平，为社会大众提供更好的服务。
参考文献:
[1]孙艳文.社保基金财务管理问题及对策研究[J].财政与金融,2019(19).
[2]杨勇.社会保险基金财务管理及风险控制探讨[J].全国流通经济,2019(19).
[3]刘青.社保基金财务管理存在的问题及对策研究[J].农村经济与科技,2019(18).
[4]王鞠.加强社保基金财务管理研究[J].中外企业家,2020(20).
[5]徐亮亮.新形势下企业社保基金财务管理的运作探讨[J].商业经济,2019(10).
魏家攀.社保基金财务管理工作中存在的问题及对策[J].纳税,2021,15(08):89-90.
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2024-04-19
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2023-12-26
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2023-12-23
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2023-12-23
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2023-12-20
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2023-12-04
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2023-11-27我要评论
期刊名称：财务研究
期刊人气：1504
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出版地方：北京
专业分类：经济
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2021-03-23
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