合理出让工业用地对县域经济发展的重要影响

2020-01-02 379 上传者：管理员

摘要：本文在分析了2007-2014年县级面板数据之后发现：县级政府放宽出让工业用地力度，可适当提升当地的经济发展水平；但是，若政府主动选择协议出让工业用地，出让的越多却会对当地经济造成越大的损害。这说明了通过工业用地协议出让所引进的企业不属于优质企业，会在很大程度上阻碍县域经济的发展，鉴于此，本文讲明要想促进县域经济发展，一方面要关注引进企业的质量，另一方面要做到合理出让工业用地。

关键词：
协议出让
县域经济
县级政府
经济发展
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县域经济的发展离不开出让工业用地进行招商引资，然而，2006年颁布的《关于加强土地调控有关问题的通知》指出“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让”。基于此，我们推测：通过工业用地协议出让所引进的企业并不是优质企业，会对县域经济发展带来消极影响。

一、关于土地引资的相关研究

目前，关于土地引资对地方经济的负面影响上，学术界只有杨其静等(2014)利用2007~2011年的地级市数据进行了相关研究，但其研究还不够深入，使用的数据还不够精细。本文正是针对这一问题，使用2007~2014年县级面板数据，力争在实证分析上得出更为精准的结论。

二、与土地引资有关的两个假说

（一）出让工业用地会提升县域经济

经济发展水平往往是评价一届政府执政能力的最重要指标之一，土地作为县级政府可以控制的最稀缺的资源，就成了县级政府用来发展经济的最重要的工具。

综上所述，我们可以给出假说1：出让工业用地会提升县域经济。

（二）通过工业用地协议出让所引进的企业会影响县域经济的发展

在《协议出让国有土地使用权规范（试行）》投入使用的第二年，协议出让面积与占比依然很高。一方面，国家对于协议出让再三要求慎重，另一方面，县级政府依然愿意协议出让工业用地，这表明，县级政府怀疑自己的意向投资者能否在招拍挂中脱颖而出。

因此，我们可以给出假说2：通过工业用地协议出让所引进的企业可能不是优质企业，会影响县域经济的发展。

三、模型设计与数据来源

（一）计量模型设计

我们采用含有滞后期变量的计量方法：YiT=α+∑2t=0(βtratio_agriTt+γtareaiTt)+θpopT+σzczT1+ωXT2+ai+dT+uiT

在该模型中，被解释变量YiＴ依次表示ｉ县在第Ｔ年的固定资产投资、第二产业增加值、财政收入；解释变量则有两个：工业用地出让面积与工业用地协议出让面积占比。此外，我们还引入了户籍人口、居民储蓄存款余额、年末金融机构各项贷款余额、普通中学生在校学生人数与医疗卫生机构床位数、规模以上工业总产值作为控制变量，控制变量的滞后期各有不同，户籍人口取当期，规模以上工业总产值滞后１年，其他变量均滞后2年。

（二）数据来源与描述

本文的样本区间是从2007.01.01~2014.12.31，考虑到县级工业用地出让数据和经济数据的完整性，本文选取了6744条样本使用。除了土地数据来源于中国土地市场网外，其他经济数据均来自《中国县（市）社会经济统计年鉴》（后更名为《中国县域统计年鉴》）。

四、基于县级面板数据的实证分析

本文实际上是从经济数据与财政收入两个角度考量了出让工业用地对当地经济发展的影响，由于篇幅限制，计量结果只显示解释变量的相关情况。首先来看经济数据，土地出让对当地的固定资产投资必然会产生不同程度的影响，以第2列为例，工业用地出让面积当年与滞后期的回归系数都显著为正，但当仅仅考虑协议出让时，结果刚好相反，ratio_agr代表工业用地协议出让面积占比，其当年与滞后期的系数分别为564.11､1311.22､2042.62，滞后期的回归系数均在1%的显著性水平下显著，这表明，工业用地协议出让面积占比每增加１个百分点，则该县固定资产投资会在后1年和后2年分别下降1311.22万元、2042.62万元。

第3列与第4列分别代表被解释变量为第二产业增加值在固定效应和随机效应两种方法下的回归结果，以第4列为例，总出让面积当年与滞后期的回归系数均显著为正，而在工业用地协议出让占比的系数里，只有滞后2年的系数是在1%的显著性水平下显著的，该系数为652.19，这意味着当工业用地协议出让占比提高1个百分点，第二产业增加值将会损失652.19万元。

第5､6两列研究的是地方财政收入作为被解释变量的计量结果，以第6列为例，总出让面积当年与滞后期的回归系数均显著为正，但工业用地协议出让占比每提高1个百分点就会在后1年、后2年减少当地的财政收入68.97万元、97.35万元。

表1 实证分析结果

通过以上三个方面的讨论，我们分别从经济数据与政府财政两个角度对工业用地的出让进行了分析，结果表明：县级政府在发展当地经济、扩大财政收入的过程中可以加大工业用地的出让，但不应通过工业用地协议出让引进非优质企业，进而影响县域经济的发展。

五、结论

在证明了我们所提出的假说之后，我们可以看到：工业用地协议出让会恶化产业结构转型，其结果将会对我国的政治经济发展产生深远影响，因此，对土地出让的制度建设与追查问责以及对官员晋升的机制改革很有必要。

参考文献：

[1]杨其静,卓品,杨继东.工业用地出让与引资质量底线竞争———基于2007~2011年中国地级市面板数据的经验研究[J].管理世界,2014,11:2434.

[2]杨其静,彭艳琼.晋升竞争与工业用地出让———基于2007—2011年中国城市面板数据的分析[J].经济理论与经济管理,2015,09:5-17

陈兆熙.工业用地出让与县域经济发展[J].福建质量管理,2019,(2):58. DOI:10.3969/j.issn.1673-9604.2019.02.043.