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全面深化改革背景下煤炭经济发展的转型之路

  2020-01-03    280  上传者:管理员

摘要:煤炭行业是关乎国计民生的重要基础性产业,对于我国经济社会的稳定发展有重要影响。十八届三中全会以来,我国加快全面深化改革的步伐,煤炭行业为了迎合经济的发展亦深入开展供给侧结构性改革。鉴于此,本文探究了经济改革过程中煤炭经济的转型发展路径,旨在为煤炭产业结构升级、改制提供理论指导。

  • 关键词:
  • 深化改革
  • 煤炭经济
  • 结构升级
  • 转型发展
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“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是推进供给侧结构性改革的攻坚阶段。在深化改革大背景下,煤炭企业必须抓住供给侧改革这一机遇,积极推进转型升级,加快改革脱困。


一、新形势下煤炭经济发展的困境


(一)产业结构单一。从整体上来说,我国煤炭产业的结构比较单一,产品多元化不足,且产业链过短,纵向和横向耦合的能力不足。在新旧动能转化的新时代,煤炭经济发展已然陷入了瓶颈。

(二)国资运行效率低。我国大部分煤炭集团盈利能力弱、负债率高,国资运行效率比较低。相关研究报道指出,截止到2018年,山西七大煤炭集团的负债总额、负债率居高不下,一直处于较高的负债水平。我国大部分煤炭企业属于国资控股企业,不可避免地存在国有资本布局不合理、企业运行机制不灵活等问题,进而导致企业的市场化程度不足、盈利能力弱化、资本运行效率低。

(三)环境污染严重。攀枝花、马鞍山、山西等煤炭资源丰富的地区均存在环境污染严重的问题。在发展煤炭经济的过程中,会产生大量的废水、废气和工业废弃物,使得大气、水体等遭到严重破坏,沙漠化、土地盐渍化、水土流失、生态破坏等问题日益严峻,很多采煤区还出现了植被破坏、地表塌陷等问题,环境污染十分严重。


二、深化改革背景下煤炭经济的转型发展策略


(一)产业结构升级

首先,发展接续产业,延伸煤炭产业链条。在深化改革背景下,实现煤炭产业结构的合理化和多元化,不能以单一地追求比例关系或放弃煤炭产业为出发点。煤炭经济产业转型升级需要以新兴产业规模化、传统产业新型化为重点,将资源产业做精做细,进一步延伸煤炭产业链。笔者建议,煤炭企业一方面要进行洗煤、水煤浆、气化等煤炭精深加工,另一方面要大力推进煤炭二次转化,发展煤电联营、煤电铝一体化、煤化工工业等,进一步形成以煤炭为主导的多联产业链。

其次,积极发展非煤替代产业。随着煤炭资源的枯竭,煤炭城市必须积极寻找替代产业,深入探究自己的区位特点、经济基础、自然资源、市场前景等,站在国家产业政策基础上,合理定位产业布局,形成比较竞争优势,积极培育新的经济增长点,进一步推动主导产业向多元化或非煤产业转变。

(二)上下游深度融合

2011年,山东省国资委将枣矿、临矿等六家国有煤企重组成山东新能源集团。2012年底,山东新能源集团总资产比合并前提高了750亿,经营效率显著提升,总资产突破了2000亿大关。经过第三阶段的转型发展,我国各大煤企虽然得到了一定发展,但从整体上看依然存在集中化程度不足、产能效率较低等问题。故而,各地区煤企可充分借鉴山东新能源集团的成功经验,加强上下游深度融合,纵向重组与横向兼并共举。以山西省为例,可通过煤企转型、横向兼并,实施差异化、大集团、大基地的重组策略,结合国家对晋东、晋中和晋北的煤炭基地规划,进一步加大资源整合力度,积极培育特大型、具备国际竞争实力的能源集团,在此基础上进一步探索分煤种、差异化的产业道路。与此同时,实施“煤电一体、产销一体”的纵向重组战略,加快上下游重组,实现煤电联营,进一步促进煤企与物流企业、化工企业、钢铁企业和焦化企业的产权融合,稳定煤炭价格、形成利益绑定,为打造综合性能源集团创造有利条件。但需注意,在具体重组过程中,必须遵循市场引导以及企业自愿的原则,切忌采用单一的行政方式。

(三)重点解决转型资金问题

煤企转型发展需要大量的资金支持,西方发达国家依靠政府高资本投入的硬启动转型模式,并不适合我国的基本国情。建立并完善多元投资体制,是现阶段解决我国煤企转型资金短板的有效方式。第一,加大招商引资力度。煤炭资源城市应积极改善自身投资环境,通过参股、兼并、重组等方式吸引沿海地区和外资资金,充分利用外部增量资产盘活存量国有资产,进而更好地形成开放促转型、带动区域经济发展的浓厚氛围。第二,加大金融信贷支持力度。国家需要给予领头企业或重点项目以贴息贷款、专项资金等形式的支持,同时需要增拨职工教育经费、减免相关税费,核销部分贷款,降低资源型企业的退出负担。与此同时,还需要深入贯彻落实煤矿企业积累煤矿衰老期转产资金制度。另外,国家在安排土地开发治理项目、生态环境建设项目时,例如,水土保持工程、小流域治理工程、退耕还林工程等,也要适当向资源枯竭城市倾斜。

(四)改善生态环境

对于发展煤炭经济带来的环境问题,各大煤炭城市必须积极采取措施进行治理。要彻底摒弃以往“先污染、后治理”的做法,通过标本兼治的方式改善生态环境。对于环境遭到严重破坏的地区,应下定决心进行整治,例如,合理安置塌陷区居民、填埋塌陷区、治理污水等。另外,严格贯彻谁污染谁治理的原则,将治理和生产并重,在排放前及时处理污染物,保障排放物无毒、无害。与此同时,还需要加大煤炭城市的基础设施建设力度,集中建设垃圾处理设备、供热供电设备、污水治理设备等,同时加强城市绿地建设,全面提高城市的空气净化能力。在做好上述补救措施的基础上,还应从根源上解决生态破坏等问题,通过产品的升级换代以及产业结构升级,减少污染物排放,生产附加值高的清洁产品。


三、结语


综上所述,本文以新形势下煤炭经济发展的困境为切入点,从产业结构升级、上下游深度融合、建立多元投资体制、改善生态环境等角度,详细论述了深化改革背景下煤炭经济的转型发展策略,多方面入手,旨在促进我国煤炭经济健康、有序发展。


参考文献:

[1]方娜.煤炭资源经济低碳转型的路径选择研究[J].科技经济市场,2017(1).

[2]王显政.关于建设现代化煤炭经济体系的思考[J].中国煤炭,2018(10).

[3]刘静.环境污染视域下的煤炭经济多元化发展思考[J].现代工业经济和信息化,2017(22).

[4]王学红.探究煤炭经济转型下的战略升级策略[J].中国经贸,2017(12).

[5]吕阳,徐林.资源型经济创新发展的战略研究——以山西省煤炭经济转型为例[J].中国能源,2017(12).


李鹏飞.深化改革背景下煤炭经济的转型发展[J].环球市场,2019,(21):25.

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煤炭经济研究

期刊名称:煤炭经济研究

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期刊详情

主管单位:国家煤矿安全监督局

主办单位:国煤炭经济研究会;煤炭科学研究总院

出版地方:北京

专业分类:经济

国际刊号:1002-9605

国内刊号:11-1038/F

邮发代号:82-32

创刊时间:1981年

发行周期:月刊

期刊开本:大16开

见刊时间:10-12个月

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